深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神?依法維護(hù)國家安全?全力護(hù)航偉大復(fù)興

董經(jīng)緯

黨的十九屆六中全會是在中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要歷史時刻，在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)交匯的重大歷史關(guān)頭召開的一次重要會議。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，總結(jié)了過去一年來黨和國家事業(yè)的重大進(jìn)展，發(fā)出了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的時代號令，為全黨在新時代新征程不忘初心、牢記使命指明了前進(jìn)方向。全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》），是一篇劃時代的馬克思主義光輝文獻(xiàn)，是統(tǒng)一全黨意志、團(tuán)結(jié)全黨力量的重要思想綱領(lǐng)，是以史為鑒、開創(chuàng)未來的科學(xué)行動指南，具有重大現(xiàn)實意義、深遠(yuǎn)歷史意義。國家安全機(jī)關(guān)要把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全會精神作為重大政治任務(wù)，從黨的百年奮斗歷史中汲取智慧和力量，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終高舉思想旗幟，始終篤信科學(xué)理論，始終重視法治引領(lǐng)，始終發(fā)揚(yáng)斗爭精神，以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)邁進(jìn)新征程、建功新時代。

　　一、筑牢政治忠誠，確保黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)

　　《決議》指出：“中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。中國人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！被赝兰o(jì)征程，有了黨，就有了黨的情報保衛(wèi)工作。對黨絕對忠誠，是隱蔽戰(zhàn)線始終不變的政治基因、永遠(yuǎn)賡續(xù)的紅色血脈。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅定理想信念，對黨絕對忠誠，是黨和人民對國家安全機(jī)關(guān)的一貫要求，新的歷史條件下仍然要堅定不移堅持和加強(qiáng)?！雹傩聲r代新征程，隱蔽戰(zhàn)線必須切實筑牢聽黨指揮、為黨盡責(zé)的思想根基，做到絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

　　樹牢“兩個確立”，做到“兩個維護(hù)”。確立核心、維護(hù)核心，是無產(chǎn)階級政黨走向成熟的重要標(biāo)志，也是我們黨百年奮斗的優(yōu)良?xì)v史傳統(tǒng)和重要經(jīng)驗。中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革?！稕Q議》提出“確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位”，是黨的十八大以來最重大的政治成果、最重要的歷史經(jīng)驗、最客觀的歷史結(jié)論、最深遠(yuǎn)的歷史貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記全黨核心、全軍統(tǒng)帥、人民領(lǐng)袖地位，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍?！皟蓚€確立”反映了全黨全軍全國各族人民的共同心愿，對新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展、對推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義。國家安全機(jī)關(guān)作為黨和人民的“刀把子”，必須把樹牢“兩個確立”，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，作為政治建設(shè)的首要任務(wù)，作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到一心一意、一以貫之，表里如一、知行合一。

　　堅定道路自信，擔(dān)負(fù)時代使命。走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論?！稕Q議》指出：“黨在百年奮斗中始終堅持從我國國情出發(fā)，探索并形成符合中國實際的正確道路。中國特色社會主義道路是創(chuàng)造人民美好生活、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的康莊大道?！币话倌陙?，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。國家安全機(jī)關(guān)作為中國特色社會主義道路的忠誠信仰者、堅決捍衛(wèi)者，必須深刻認(rèn)識中國特色社會主義道路是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的唯一正確道路，始終堅持走中國特色社會主義法治道路，始終堅持走中國特色國家安全道路，堅決抵制西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”，堅定履行護(hù)航中華民族偉大復(fù)興的時代使命。

　　加強(qiáng)理論武裝，做到自信自強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出：“理論上堅定清醒是思想政治上堅定清醒的前提，科學(xué)理論是理想信念堅定的基礎(chǔ)?！雹谝话倌陙?，我們黨之所以能夠不斷歷經(jīng)困苦而創(chuàng)造輝煌，很重要的一條就是始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，堅持運(yùn)用創(chuàng)新理論武裝頭腦，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。國家安全機(jī)關(guān)身處偉大斗爭最前沿，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹總體國家安全觀，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力；必須以理想信念教育凝心聚魂，堅定馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想，從黨的百年奮斗重大成就中，從“中國之治”和“西方之亂”的鮮明對比中，感悟科學(xué)理論的真理力量和實踐偉力，進(jìn)一步堅定信仰信念信心。

　　二、履行法定職責(zé)，全方位高水平維護(hù)國家安全

　　全會高度重視維護(hù)國家安全，強(qiáng)調(diào)“保證國家安全是頭等大事”，專門回顧了新時代以來維護(hù)國家安全取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。《決議》提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，統(tǒng)籌自身安全和共同安全，統(tǒng)籌維護(hù)國家安全和塑造國家安全”的“五個統(tǒng)籌”，是對總體國家安全觀戰(zhàn)略思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，為我們做好新時代國家安全工作指明了方向，提供了遵循。全面依法治國背景下，我們要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，堅決拿起法律武器維護(hù)國家安全，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的良性互動。

　　堅決打好維護(hù)國家安全總體戰(zhàn)?？傮w國家安全觀，關(guān)鍵在“總體”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”。新形勢下維護(hù)國家安全，必須加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，堅持把政治安全放在首要位置，統(tǒng)籌維護(hù)各領(lǐng)域安全，全方位筑牢國家安全屏障。突出維護(hù)政治安全這一根本。政治安全是國家安全的根本，是攸關(guān)黨和國家安危的頭等大事。必須不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅決依法防范打擊各種滲透顛覆破壞分裂活動，堅持從政治安全高度統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全，嚴(yán)密防范其他領(lǐng)域安全風(fēng)險與政治安全問題交織、向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)。突出維護(hù)人民安全這一宗旨。人民安全是國家安全的基石。國家安全工作要始終堅持人民至上，把維護(hù)人民安全貫穿于國家安全工作的各方面全過程，在維護(hù)國家安全中捍衛(wèi)人民安全，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的安全問題，為人民創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定生產(chǎn)生活環(huán)境，讓國家安全根基堅如磐石。突出維護(hù)非傳統(tǒng)安全這一重點。當(dāng)前，生物安全、極端氣候、網(wǎng)絡(luò)攻擊、恐怖主義、公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的風(fēng)險日益上升，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，針對各類危害國家安全的新主體新行為新動向，構(gòu)建完善具有整體性、系統(tǒng)性、實戰(zhàn)性的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域制度體系和工作機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、全面掌握、依法處置。

　　主動防范化解國家安全風(fēng)險。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”③。前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是接近目標(biāo)，越要有如履薄冰的謹(jǐn)慎和居安思危的憂患意識。新形勢下維護(hù)國家安全，必須深刻把握新的偉大斗爭的歷史特點，以行百里者半九十的清醒，敏銳感知、主動應(yīng)對前進(jìn)道路上的重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。增強(qiáng)工作系統(tǒng)性。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制，落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，發(fā)揮好各地區(qū)各部門各方面積極性，貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)全社會全政府全體系動員，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的國家安全共同體。增強(qiáng)工作預(yù)見性。堅持底線思維、未雨綢繆，完善國家安全風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測體系，提高動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警能力，高度警惕“黑天鵝”“灰犀?！笔录汀昂?yīng)”，精準(zhǔn)識別可能遲滯或阻斷中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的風(fēng)險隱患，抓苗頭、抓源頭，把風(fēng)險隱患解決在萌芽狀態(tài)。增強(qiáng)工作創(chuàng)造性。堅持開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，更加注重協(xié)同高效，更加注重法治思維，更加注重科技賦能，更加注重基層基礎(chǔ)，全面提高防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力水平，做到既能發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)測風(fēng)險，又能解決問題、排除風(fēng)險。

　　大力推進(jìn)國家安全法治建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要積極推進(jìn)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風(fēng)險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法”④。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國內(nèi)治理和國際治理，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情交織影響，外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。有的西方國家打著“民主”“人權(quán)”的幌子干涉我國內(nèi)政，以國內(nèi)法名義實施所謂“長臂管轄”，嚴(yán)重危及我國家安全和公民企業(yè)合法權(quán)益。新形勢下，要加快完善國家安全法律“工具箱”，把安全發(fā)展貫穿到國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，貫穿到每一項涉及國家安全的立法項目，突出抓好網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、金融等非傳統(tǒng)領(lǐng)域法律制度建設(shè)，積極推進(jìn)海外利益、人工智能等新興領(lǐng)域立法。要加快我國法域外適用法律體系建設(shè)，深入推進(jìn)反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”立法，構(gòu)建更加完備的國家安全法律制度體系。要加強(qiáng)國家安全執(zhí)法司法，深入貫徹實施《國家安全法》《反間諜法》等法律法規(guī)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透破壞顛覆分裂活動，堅定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全；深入貫徹實施《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患，依法加強(qiáng)安全監(jiān)管，堅決防止神不知鬼不覺的“致命一擊”；深入貫徹實施《反外國制裁法》等法律法規(guī)，依法反制強(qiáng)權(quán)政治和司法霸凌，捍衛(wèi)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，維護(hù)我國公民企業(yè)合法權(quán)益。要加速培養(yǎng)國家安全法治人才隊伍，堅持黨管人才，以馬克思主義法學(xué)思想、中國特色社會主義法治理論、社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，重點加強(qiáng)復(fù)合型法治人才、涉外法治人才、國家安全法治人才培養(yǎng)，打造一支熟悉中國國情、具備國際視野、精通域外法律的涉外法治人才隊伍。

　　三、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，提升依法維護(hù)國家安全的能力水平

　　《決議》指出：“敢于斗爭、敢于勝利，是黨和人民不可戰(zhàn)勝的強(qiáng)大精神力量。黨和人民取得的一切成就，不是天上掉下來的，不是別人恩賜的，而是通過不斷斗爭取得的?！狈墒呛推侥甏钣辛Φ奈淦鳎朴谶\(yùn)用法治力量開展斗爭、應(yīng)對挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險，是增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)、贏得斗爭勝利的重要抓手，也是新時代國家安全工作需要堅持和加強(qiáng)的重要方面。

　　弘揚(yáng)斗爭精神。一百年來，面對各種艱難困苦、磨礪挑戰(zhàn)，我們黨錘煉了不畏強(qiáng)敵、不懼風(fēng)險、敢于斗爭、勇于勝利的風(fēng)骨和品質(zhì)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，進(jìn)行了許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，戰(zhàn)勝了一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。新時代新征程，國家安全機(jī)關(guān)作為黨和人民的忠誠衛(wèi)士，必須以一往無前的戰(zhàn)斗姿態(tài)，以國有疑難可用我的豪情壯志，弘揚(yáng)偉大建黨精神，埋頭苦干、勇毅前行，敢于斗爭、善于斗爭，堅決拿起法律武器防范、制止和懲治各種危害國家安全活動，堅決同企圖顛覆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、企圖遲滯甚至阻斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的一切勢力斗爭到底。

　　強(qiáng)化法治思維。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家”⑤。法治思維是現(xiàn)代化治理的基本思維，是依法治國的精神內(nèi)核，也是新形勢下做好國家安全工作的重要素養(yǎng)。加強(qiáng)法治培訓(xùn)。堅持把習(xí)近平法治思想作為法治教育培訓(xùn)的首要學(xué)習(xí)內(nèi)容，與學(xué)習(xí)憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)相結(jié)合，納入干警入職初任培訓(xùn)、任職晉升培訓(xùn)、日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)等必修內(nèi)容，用好《習(xí)近平法治思想概論》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等權(quán)威讀本，切實做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。增強(qiáng)法治能力。國家安全工作政治性、涉外性、敏感性、專業(yè)性強(qiáng)，必須把法治應(yīng)對擺在更加突出位置，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)國家安全的能力，用法律說話、靠規(guī)則行事，善于綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。突出“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會主義法治建設(shè)的重要組織者、推動者、實踐者，是全面依法治國的關(guān)鍵，必須做到帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，自覺以法為鏡、以法為尺，切實做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

　　打造過硬隊伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”⑥。聚焦打造一支堅定純潔、讓黨放心、甘于奉獻(xiàn)、能拼善贏的國家安全干部隊伍，必須堅持政治建警，忠誠踐行習(xí)近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，鞏固深化政法隊伍教育整頓成果，堅決鍛造一支具有鐵一般理想信念、鐵一般責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般過硬本領(lǐng)、鐵一般紀(jì)律作風(fēng)的國安鐵軍。必須堅持科技強(qiáng)警，以新發(fā)展理念為指引，以深化改革為動力，突出創(chuàng)新驅(qū)動，突出科技賦能，不斷提高運(yùn)用科技維護(hù)國家安全的水平，不斷增強(qiáng)塑造國家安全態(tài)勢的能力，加速推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。必須堅持依法治警，深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一起執(zhí)法決定中感受到公平正義，確保每一起案件經(jīng)得起歷史和法律的檢驗。堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，加強(qiáng)執(zhí)法制約監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任體系建設(shè)，嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”和行政執(zhí)法“三項制度”，推動廣大干警養(yǎng)成依照“三定”履職、依照制度辦事、依照責(zé)任落實的好習(xí)慣。

　　作者：國家安全部副部長，中國法學(xué)會副會長