深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想?

在法治軌道上不斷開創(chuàng)國家安全工作新局面

陳文清

偉大時代孕育偉大理論，偉大理論引領(lǐng)偉大征程。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心，以厲行法治的堅定意志、奉法強國的雄才大略、依規(guī)治黨的遠見卓識，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系，引領(lǐng)全黨和全國人民開啟了全面依法治國新時代。2020年11月，我們黨的歷史上首次召開中央全面依法治國工作會議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，這在馬克思主義法治理論發(fā)展史和中國社會主義法治建設(shè)史上具有里程碑意義。國家安全機關(guān)將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，堅持以科學(xué)理論引領(lǐng)推進國家安全工作發(fā)展，大力提升運用法治方式開展斗爭、防范風(fēng)險、應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力水平，依法維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，全力護航中華民族偉大復(fù)興。

　　一、堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終確保國家安全工作的正確政治方向

　　我們黨誕生于國家內(nèi)憂外患、民族危難之時，對國家安全的重要性有著刻骨銘心的認(rèn)識，始終把維護國家安全工作緊緊抓在手上。黨的十八大以來，我們黨第一次設(shè)立中央國家安全委員會，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任主席，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。與此同時，積極推動黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，通過法定程序使黨的主張成為國家意志，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化、規(guī)范化水平。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，國家安全得到全面加強，實現(xiàn)了從分散到集中、遲緩到高效、被動到主動的歷史性變革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

　　始終堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，并通過制度化法治化不斷予以鞏固加強。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國家安全工作的根本原則?！边@是社會主義制度的必然政治要求，也是維護國家安全和社會安定的根本政治保證，必須長期堅持并不斷鞏固加強。2015年頒布施行的國家安全法首次以法律形式明確規(guī)定“堅持中國共產(chǎn)黨對國家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并一以貫之落實到國家安全各領(lǐng)域法治建設(shè)與實踐。2018年和2021年，《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》兩部重要黨內(nèi)法規(guī)相繼出臺，為黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作提供了更加堅實有力的制度保障。

　　國家安全工作具有極其鮮明、極其強烈的政治屬性，必須始終不渝堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。新的征程上，我們必須堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國家安全工作各方面全過程，確保國家安全機關(guān)“刀把子”始終掌握在黨和人民手中。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作的體制機制，進一步通過制度化、法治化方式，保障黨的路線方針政策有效實施。

　　堅定不移走中國特色國家安全道路，并充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)規(guī)范保障作用。道路決定方向，方向決定命運。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上深刻指出：“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論?！敝袊厣鐣髁x道路是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、克服千難萬險取得的寶貴成果，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的唯一正確道路。中國特色社會主義法治道路、中國特色國家安全道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域、國家安全領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。新中國成立70多年來，我們創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，一個是“發(fā)展”的奇跡，一個是“安全”的奇跡，這與我們不斷推進社會主義法治建設(shè)密不可分。實踐充分證明，我國政治制度和法治體系是適合我國國情和實際的制度，具有顯著優(yōu)越性，對此要有自信、有底氣、有定力，決不走西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”的路子。

　　道路問題始終是關(guān)乎黨和國家長治久安、關(guān)乎事業(yè)興衰成敗第一位的問題。國家安全機關(guān)要堅決做中國特色國家安全道路的忠誠追隨者、積極建設(shè)者、模范捍衛(wèi)者。新的征程上，必須貫徹總體國家安全觀，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，防范化解重大安全風(fēng)險，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強安全保障。必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量法治服務(wù)維護國家安全需要、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。必須堅決拿起法律武器打擊各類危害國家安全違法犯罪活動，善于運用法治方式防范化解各種國家安全風(fēng)險，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)創(chuàng)造安全有利環(huán)境。

　　不斷強化黨的創(chuàng)新理論武裝，推動習(xí)近平法治思想在隱蔽戰(zhàn)線形成生動實踐。始終重視思想建黨、理論強黨，是我們黨的一大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記深刻指出：“中國共產(chǎn)黨為什么能，中國特色社會主義為什么好，歸根到底是因為馬克思主義行！”習(xí)近平法治思想作為當(dāng)代中國馬克思主義法治理論、21世紀(jì)馬克思主義法治理論，從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，深化了對共產(chǎn)黨依法執(zhí)政規(guī)律、社會主義法治建設(shè)規(guī)律、人類社會法治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，充分彰顯了科學(xué)理論的強大創(chuàng)新力、旺盛生命力。

　　習(xí)近平法治思想是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南。新的征程上，我們要自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握其重大意義、核心要義、豐富內(nèi)涵、實踐要求，不斷增強政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，把自己擺進去、把職責(zé)擺進去，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，在護航中華民族偉大復(fù)興的偉大斗爭中，不斷將科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為國家安全領(lǐng)域法治實踐，轉(zhuǎn)化為依法維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的實際成效。

　　二、完整準(zhǔn)確全面貫徹總體國家安全觀，堅決履行憲法法律賦予的神圣職責(zé)

　　面對世界百年未有之大變局加速演變、中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵時期給我國國家安全形勢帶來的深刻變化，2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上，以卓越的政治家和戰(zhàn)略家的宏大視野和戰(zhàn)略思維，高瞻遠矚地提出總體國家安全觀。這是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導(dǎo)思想的重大戰(zhàn)略思想。2015年，總體國家安全觀被寫入統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域安全的國家安全法，以法律的形式確立其指導(dǎo)地位，成為國家統(tǒng)一意志體現(xiàn)。黨的十九大，堅持總體國家安全觀被納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并寫入《中國共產(chǎn)黨章程》，成為全黨最高意志體現(xiàn)。全面依法治國進程中，我們必須全面貫徹總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌維護和塑造國家安全、統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，堅持將法治這一治國理政基本方式貫穿到國家安全工作各方面全過程，推動構(gòu)建完善中國特色國家安全法律制度體系，堅決履行憲法法律賦予國家安全機關(guān)的職責(zé)使命，牢牢掌握國家安全工作的全局性主動性。

　　堅決依法捍衛(wèi)政治安全。政治安全事關(guān)黨和國家安危，事關(guān)民族復(fù)興和人民福祉。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，政治安全是國家安全的根本。黨的十八大以來，我們黨從保障實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)出發(fā)，不斷堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，持續(xù)鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，堅決抵御敵對勢力對我國策動“顏色革命”，嚴(yán)防暴恐活動重大現(xiàn)實威脅，嚴(yán)防經(jīng)濟、金融、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)、生物等領(lǐng)域安全風(fēng)險向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)蔓延，維護政治安全工作取得顯著成效，中國特色社會主義制度不斷鞏固加強、更加成熟定型。特別是近兩年，面對香港前所未有的嚴(yán)峻局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大根據(jù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法，相繼審議通過關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定、關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，全國人大常委會依法制定香港特別行政區(qū)維護國家安全法、修訂香港特別行政區(qū)基本法附件一和附件二，有力落實“愛國者治港”原則，依法保障廣大香港居民合法權(quán)益，迅速實現(xiàn)香港局勢由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠奠定了堅實法治基石，充分彰顯了習(xí)近平法治思想的真理力量和實踐偉力。

　　維護政治安全，始終是國家安全工作的根本任務(wù)。新形勢下，我們必須不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把政治安全放在首要位置，堅決依法防范打擊境外間諜情報機關(guān)和各種敵對勢力的滲透竊密破壞活動，緊盯危害國家安全新主體新行為新危害帶來的新挑戰(zhàn)，拓展視野、完善布局，防范化解政治安全重大風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。必須堅持系統(tǒng)思維，樹立大安全理念、構(gòu)建大安全格局，堅持從政治安全高度統(tǒng)籌各領(lǐng)域安全，高度警惕、嚴(yán)密防范其他領(lǐng)域安全風(fēng)險與政治安全問題交織、向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)，確保國家政治安全和社會大局穩(wěn)定。

　　始終站穩(wěn)以人民為中心的根本立場。習(xí)近平總書記指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！蓖七M全面依法治國，根本目的就是依法保障人民權(quán)益。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民安全為宗旨，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動，深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決維護中國公民在海外的合法權(quán)益，大力改善群眾廣泛關(guān)注的生態(tài)環(huán)境保護和食品藥品安全等問題，努力建設(shè)更高水平的平安中國，全面提升人民獲得感、幸福感、安全感。2021年9月25日，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)中國政府不懈努力和堅決斗爭，被美國、加拿大妄加政治迫害、拘押近3年的孟晚舟女士平安回到祖國，這是中國的一次重大國家行動，是依法與美國“長臂管轄”堅決斗爭的一個重大勝利，充分彰顯了我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以及堅決維護每一位中國公民合法權(quán)益的堅定決心和堅強意志。

　　國泰民安是中華民族亙古不變的追求，是人民群眾最基本、最普遍的愿望。維護國家安全，就是維護最廣大中國人民的根本利益，就是踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。新形勢下，我們必須繼續(xù)堅持一切為了人民、一切依靠人民，切實維護廣大人民群眾安全權(quán)益，夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)。必須自覺貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固國家安全人民防線，加強國家安全法治宣傳，增強全民國家安全意識，匯聚起維護國家安全的強大力量。必須堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，充分運用法律這個和平年代最有力的斗爭武器，堅決防范打擊敵對勢力各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動，全力維護國家安全、社會安定、人民安寧。

　　打好防范化解國家安全風(fēng)險主動仗。增強憂患意識，始終居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。中華民族偉大復(fù)興不是輕輕松松就能實現(xiàn)的，我國越發(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會越大。應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)是我國由大向強發(fā)展進程中無法回避的挑戰(zhàn)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興繞不過的門檻。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)向全黨強調(diào)增強憂患意識、防范風(fēng)險挑戰(zhàn)要一以貫之。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記在以史為鑒、開創(chuàng)未來“九個必須”中再次專門強調(diào)增強憂患意識的問題，要求全黨同志“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，敢于斗爭，善于斗爭，逢山開道、遇水架橋，勇于戰(zhàn)勝一切風(fēng)險挑戰(zhàn)！”正是因為常懷憂患、未雨綢繆，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們黨才能迅速作出一系列極具針對性、實效性的重大戰(zhàn)略部署，推動疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，創(chuàng)造出了人類抗疫史上的偉大奇跡。

　　越是接近民族復(fù)興越不會一帆風(fēng)順，越充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪。新形勢下，我們必須高度警惕前進道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。必須堅持在重大斗爭中練膽魄、磨意志、長才干，在大是大非面前敢于亮劍，在矛盾沖突面前敢于迎難而上，在危機困難面前敢于挺身而出，在歪風(fēng)邪氣面前敢于堅決斗爭。必須提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，善于在辨析風(fēng)險挑戰(zhàn)中提高化解能力，善于運用法治手段和法律武器解決問題。

　　與時俱進健全完善國家安全法律制度體系。小智治事，大智立法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家安全法治建設(shè)，作出了一系列重大部署，出臺了一系列政策法律,基本構(gòu)建形成了一套國家安全法律制度體系。黨的十八屆四中全會作出《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確要求加快國家安全法治建設(shè)，構(gòu)建國家安全法律制度體系。2015年1月，我國首部《國家安全戰(zhàn)略綱要》出臺，這是指導(dǎo)國家安全工作的綱領(lǐng)性文件。同年7月，在國家安全領(lǐng)域具有綜合性、全局性、基礎(chǔ)性地位的國家安全法頒布施行，在其統(tǒng)領(lǐng)下，反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報法、香港特別行政區(qū)維護國家安全法、生物安全法、數(shù)據(jù)安全法、反外國制裁法等一批國家安全立法相繼出臺，不斷筑牢國家安全法治屏障。

　　“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。”當(dāng)前我國國家安全的內(nèi)涵和外延發(fā)生深刻變化，政治、經(jīng)濟、軍事、國土、文化、社會、科技、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)、資源、核、金融、太空、深海、極地、生物、人工智能、海外利益等領(lǐng)域面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)層出不窮。新形勢下，國家安全法治建設(shè)必須堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，加快健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，積極推進以反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”為重點的涉外法治建設(shè)，為依法捍衛(wèi)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益提供有力法治保障。必須全面貫徹總體國家安全觀，牢牢抓住傳統(tǒng)安全領(lǐng)域法治建設(shè)不放松，同時加緊健全完善金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域國家安全法治建設(shè)，并不斷強化法律實施，以良法善治保障國家安全、經(jīng)濟社會健康發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)。

　　三、持續(xù)深化改革創(chuàng)新，在法治軌道上推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化

　　法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進全面依法治國這一場國家治理的深刻革命，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，把黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系，構(gòu)建起規(guī)、紀(jì)、法貫通的制度體系，不斷實現(xiàn)國家治理制度化、程序化、規(guī)范化、法治化。2020年12月11日，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要堅持以改革創(chuàng)新為動力，加強法治思維，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化。全面依法治國進程中，我們必須準(zhǔn)確把握全面深化改革、全面依法治國“鳥之兩翼、車之兩輪”的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，始終堅持在法治軌道上深化改革、推進工作、實現(xiàn)發(fā)展。

　　更好發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)規(guī)范作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治”。改革就是“變法”。我國歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法，從戰(zhàn)國時期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。改革的過程，就是法律與時俱進、修訂完善的過程，就是制度“立、改、廢、釋、纂”的過程。改革要成功，必須抓住制度建設(shè)這一根本環(huán)節(jié)。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。只有不斷推進制度建設(shè)，嚴(yán)格制度執(zhí)行，才能不斷固化改革成果，持續(xù)深化改革。改革就會“改”得更加成功、“革”得更加穩(wěn)固，就不會成為“一陣風(fēng)”。無法則亂，不改則衰。我們要把制度建設(shè)作為一項經(jīng)常性工作，適應(yīng)動態(tài)改革需要，不斷完善、興利除弊，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的國家安全制度體系，推進各項制度符合規(guī)律、切合實際、與時俱進，推動各項工作在法治化、制度化軌道上運行。必須堅持重大改革于法有據(jù)。改革決策必須遵循法治原則，改革過程必須遵守法定程序。要準(zhǔn)確把握“破”與“立”的辯證統(tǒng)一，對于實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革措施，要盡快上升為法律、上升為制度。對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)，既不能隨意突破法律紅線，也不能簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。必須堅持頂層設(shè)計和法治實踐相結(jié)合。要切實抓好《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》的貫徹落實，緊密結(jié)合國家安全工作實際，細化明確路線圖、施工表、責(zé)任人。要一體貫通國家安全法治實踐各環(huán)節(jié)，加強國家安全執(zhí)法司法以確保法律落地執(zhí)行，積極推動完善立法以解決執(zhí)法司法面臨的突出問題，大力開展“誰執(zhí)法誰普法”法治宣傳以凝聚全社會共識，在法治實踐中不斷推動法律完善，不斷彰顯法律權(quán)威，不斷引領(lǐng)改革向縱深推進。

　　牢固樹立依照法律依照制度辦事的理念。依法辦事，是全面依法治國的基本要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。國家安全機關(guān)作為執(zhí)法部門，要把厲行法治作為治本之策，嚴(yán)格依照法律辦事。堅持職權(quán)法定，嚴(yán)格按照法律授予的職權(quán)辦事，做到既不濫用職權(quán)、也不玩忽職守。堅持條件法定，嚴(yán)格按照法律法規(guī)設(shè)定的適用條件行使權(quán)力，特別是對直接影響公民人身、財產(chǎn)權(quán)利的執(zhí)法權(quán)，要依法審慎行使。堅持程序法定，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的步驟、方式、時限和順序行使權(quán)力，確保執(zhí)法權(quán)威和效力。堅持主體法定，嚴(yán)格落實法律授權(quán)的執(zhí)法主體要求，強化執(zhí)法主體意識，完善執(zhí)法人員資格管理，提升執(zhí)法人員應(yīng)具備的素質(zhì)和能力。嚴(yán)格依照“三定”履職?！叭ā笔情_展工作的依據(jù)、檢驗工作的標(biāo)尺。依照“三定”履職，本質(zhì)是依法治理的現(xiàn)代化工作思維和方式。要不斷完善“三定”職能，把法定職能分解到單位和個人，實現(xiàn)“職能明確、權(quán)責(zé)清晰、責(zé)任到人”，使每個單位和人員都明確自己依照“三定”應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，確保工作不缺位、不錯位、不越位。要不斷完善權(quán)責(zé)清單，編制邊界清晰、分工合理、運轉(zhuǎn)高效的權(quán)責(zé)清單，不得法外設(shè)定權(quán)力，堅持權(quán)責(zé)一致，依法依規(guī)、全面充分行使職權(quán)，堅決查處不作為、慢作為、亂作為，著力糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，推動主動作為、抓緊作為、規(guī)范作為。

　　不斷強化執(zhí)法制約監(jiān)督。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，是權(quán)力運行的基本原則。習(xí)近平總書記指出：“權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！敝灰珯?quán)力存在，就必須受到制約和監(jiān)督，而科學(xué)有效、務(wù)實管用的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，是權(quán)力依法運行的重要保障。國家安全執(zhí)法工作的政治性、涉外性、保密性、專業(yè)性很強，加強制約監(jiān)督是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要保障。強化政治監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)作用。落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，落實《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，加強對“一把手”履行管黨治警主體責(zé)任和履職盡責(zé)、遵章守紀(jì)等情況的監(jiān)督。加強執(zhí)法全過程監(jiān)督。構(gòu)建完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，圍繞授權(quán)、用權(quán)、制權(quán)等環(huán)節(jié)，完善及時發(fā)現(xiàn)問題的防范機制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機制、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栘?zé)機制，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，切實將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。堅持執(zhí)法工作與內(nèi)部監(jiān)督工作責(zé)任主體一致，誰主管誰審批誰負責(zé)，堅持執(zhí)法工作與監(jiān)督工作同部署、同落實、同檢查，確保各項職權(quán)納入監(jiān)督、規(guī)范行使。嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中感受到公平正義。

　　四、加強干部隊伍建設(shè)，大力提升依法維護國家安全的能力水平

　　全面推進依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍至關(guān)重要。黨的十八屆四中全會《決定》設(shè)專章對法治工作隊伍建設(shè)作出部署，要求大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍、堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是習(xí)近平法治思想“十一個堅持”的重要內(nèi)容。我們必須始終將政治建警放在首要位置，將法治強警作為重要內(nèi)容，忠誠踐行習(xí)近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上的重要訓(xùn)詞精神，全力打造一支堅定純潔、讓黨放心、甘于奉獻、能拼善贏的國家安全干部隊伍。

　　筑牢政治忠誠。習(xí)近平總書記指出：“堅定理想信念，對黨絕對忠誠，是黨和人民對國家安全機關(guān)的一貫要求，新的歷史條件下仍然要堅定不移堅持和加強?！眹野踩ぷ骷仁钦涡院軓姷臉I(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作，講政治是第一位要求。始終做到“兩個維護”，切實筑牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠履行職責(zé)使命的思想根基，深刻認(rèn)識越是關(guān)鍵時刻，越是斗爭激烈，越要做到“兩個維護”、萬眾一心，始終對黨忠誠老實、表里如一、知行合一。加強理想信念教育，深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育，把對馬克思主義的信仰、對共產(chǎn)主義和社會主義的信念作為終身追求，始終堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，始終做到黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中。持續(xù)深化隊伍教育整頓成效，堅持“懲前毖后、治病救人”，緊緊圍繞筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神等重點任務(wù)，來一場刮骨療毒式的自我革命、激濁揚清式的“延安整風(fēng)”、鑄魂揚威式的主題教育，堅決鍛造一支具有鐵一般理想信念、鐵一般責(zé)任擔(dān)當(dāng)、鐵一般過硬本領(lǐng)、鐵一般紀(jì)律作風(fēng)的國安鐵軍。

　　強化法治思維。法治思維是現(xiàn)代治理的首要思維，法治能力是現(xiàn)代治理的核心能力。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。?抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是現(xiàn)代治理的主體，能否牢固樹立和運用法治思維，直接關(guān)系全面推進依法治國重大部署的貫徹落實，關(guān)系黨和國家的長治久安。要帶頭尊崇法治、敬畏法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律，深刻認(rèn)識維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭。抓住“絕大多數(shù)”，不斷提升廣大執(zhí)法干警能力水平。執(zhí)法干警是具體行使執(zhí)法權(quán)的主體，能否堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，直接影響執(zhí)法活動效果。要深入開展常態(tài)化、體系化法治教育培訓(xùn)，將習(xí)近平法治思想作為首要學(xué)習(xí)內(nèi)容，一體納入初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基本素質(zhì)考試必修必考內(nèi)容，與學(xué)習(xí)憲法、法律、黨內(nèi)法規(guī)相結(jié)合，做到全體干警凡進必學(xué)、凡晉必學(xué)、凡晉必考。要統(tǒng)籌推進教材、教師、教法和教育基地建設(shè)，實現(xiàn)教育培訓(xùn)日常化、實戰(zhàn)化、機制化，以提升法治素養(yǎng)引領(lǐng)推動廣大干警養(yǎng)成依照“三定”履職、依照制度辦事、依照責(zé)任落實的好習(xí)慣。

　　增強斗爭本領(lǐng)。斗爭精神、斗爭本領(lǐng)，不是與生俱來的。只有經(jīng)受嚴(yán)格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，在復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭中經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨，才能真正鍛造成為烈火真金。習(xí)近平總書記強調(diào)：“法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容?！?善于運用法律武器開展斗爭，是增強斗爭本領(lǐng)的重要方面，是贏得斗爭勝利的重要保障。堅決反對強權(quán)政治和司法霸凌，做到敢于斗爭。堅定維護以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際法基本原則和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，堅決反對將國內(nèi)法凌駕于國際法之上、打著“法治”幌子肆意破壞國際秩序，堅決反制濫用“長臂管轄”干涉我國內(nèi)政、實施無理制裁等行為。隱蔽戰(zhàn)線處在偉大斗爭的最前沿，要永葆充沛頑強的斗爭精神，永葆國有疑難可用我的豪情壯志，樹立強烈的戰(zhàn)斗意識、戰(zhàn)士意識，時刻保持枕戈待旦、箭在弦上的戰(zhàn)斗姿態(tài)，在原則問題上寸步不讓、寸土不讓，以前所未有的意志品質(zhì)維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。加快提升運用法治開展斗爭的本領(lǐng)，做到善于斗爭。要深刻認(rèn)識法律是和平年代最重要的武器，加速養(yǎng)成運用法治思維和法治方式開展工作的意識和能力，關(guān)鍵是加緊用習(xí)近平法治思想武裝起來，堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)法治實踐、贏得斗爭勝利。要全面把握中國特色社會主義法治體系，及時跟進掌握新制定修訂的涉國家安全法律法規(guī)，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)。要自覺加強斗爭歷練，在斗爭中學(xué)會斗爭，在法治實踐中提升法治能力，善于綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段有效應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險，堅決維護國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益。

　　作者：國家安全部黨委書記、部長