深入學習貫徹習近平法治思想?

以趕考姿態(tài)打造法律監(jiān)督最有力示范省份

賈?宇

6月15日，中共中央印發(fā)了《關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱中央《意見》），首次以中央文件的形式對進一步加強黨對檢察工作的絕對領導，確保檢察機關依法履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責作出系統(tǒng)部署，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央對完善黨和國家監(jiān)督體系特別是檢察機關法律監(jiān)督工作的高度重視，是新時代檢察機關開展法律監(jiān)督工作的綱領性文件。浙江是習近平法治思想重要萌發(fā)地、法治中國建設重要實踐地，2019年7月，浙江省委在全國率先出臺《進一步加強檢察機關法律監(jiān)督工作的若干意見》（以下簡稱省委《若干意見》），對檢察機關更好履行法律監(jiān)督職能、推動更高水平法治浙江建設發(fā)揮了重要作用。浙江檢察機關將深入學習貫徹習近平法治思想，在貫徹中央《意見》上當表率、作示范，在省委堅強領導下以趕考姿態(tài)加快打造法律監(jiān)督最有力的示范省份，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省、高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供有力的法治保障。

　　一、牢牢把握檢察機關的政治屬性，始終堅持黨對檢察機關法律監(jiān)督工作的絕對領導

　　黨的領導是中國特色社會主義法治之魂?，是加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的根本政治保證。檢察機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明地堅持黨的絕對領導，學深悟透力行習近平法治思想，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到履職盡責的實際行動上。

　　依靠省委堅強領導創(chuàng)造加強法律監(jiān)督的良好環(huán)境。檢察機關要堅決落實保證黨全面領導、絕對領導的政治責任，緊緊依靠省委和各級黨委堅強領導，形成加強法律監(jiān)督的強大合力。省委《若干意見》在全國率先出臺后，省委政法委第一時間部署落實，市、縣兩級黨委全部出臺細化落實文件，并把相關要求納入地方平安綜治考核、法治政府考核。今年3月，省委領導提出“打造法律監(jiān)督最有力的示范省份”的目標。中央《意見》出臺后，省委常委會專題研究部署貫徹落實中央《意見》并以省委名義下發(fā)通知，省長主持召開府檢聯(lián)席會議，支持加強檢察機關法律監(jiān)督工作，推進法治政府建設，形成了在貫徹落實中央《意見》上當表率、作示范，全力打造法律監(jiān)督最有力示范省份的良好環(huán)境。

　　自覺接受黨委全面領導和各方面監(jiān)督制約。要堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，把黨的領導貫穿檢察機關法律監(jiān)督工作各方面、全過程，正確處理黨的領導與依法獨立行使檢察權的關系。深入推進法律監(jiān)督年度報告制度等創(chuàng)新實踐，對于法律監(jiān)督工作中的重大問題和重大事項，嚴格執(zhí)行向省委和省委政法委請示報告工作制度，接受黨委的全面領導監(jiān)督。自覺接受人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察機關等監(jiān)督，自覺接受偵查、審判機關的履職制約，與相關部門共同推動問題解決，爭取最優(yōu)監(jiān)督效果，形成社會治理合力。

　　發(fā)揮好檢察機關黨組把方向、管大局、保落實作用。各級檢察院黨組是貫徹落實中央《意見》的主體，要抓實“關鍵少數(shù)”，壓實主體責任，充分發(fā)揮各級檢察院黨組特別是“一把手”在學深悟透力行中央《意見》中的領頭雁、主心骨作用。堅決貫徹中央和省委關于加快推進執(zhí)法司法責任體系與執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設要求，在踐行“勇于開展自我監(jiān)督”上動真格、出硬招，用好業(yè)績考評這個“指揮棒”，全面落實司法責任制。持續(xù)深化黨史學習教育和政法隊伍教育整頓，更加有力加強檢察機關內(nèi)部監(jiān)督制約，推進全面從嚴治黨、全面從嚴治檢向縱深發(fā)展。

　　二、聚焦服務保障高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)重大使命，為大局服務、為人民司法

　　“不謀全局者，不足謀一域”。為大局服務、為人民司法，是檢察機關必須擔負起的職責使命。浙江檢察機關必須緊緊圍繞中心大局，特別是聚焦服務保障高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)這個重大使命，用好法律監(jiān)督利器，堅決維護國家安全和社會大局穩(wěn)定，以檢察工作的高質(zhì)量發(fā)展服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為貫徹落實中央和省委各項決策部署提供強有力的司法保障。

　　堅持總體國家安全觀，打好維護政治安全整體仗、主動仗。全面貫徹總體國家安全觀，堅決防范和依法懲治分裂國家等犯罪，依法嚴懲黑惡勢力及其“保護傘”犯罪。健全檢察環(huán)節(jié)危害國家安全犯罪懲防機制，依法懲治私募基金等新領域非法集資、非法貸款、洗錢等嚴重危害金融安全犯罪。加大懲治和預防新型網(wǎng)絡犯罪，以檢察新作為助力建設互聯(lián)網(wǎng)治理首善之區(qū)。保持對嚴重刑事犯罪嚴懲高壓態(tài)勢的同時，準確把握寬嚴相濟刑事政策，堅定落實“少捕慎訴慎押”等司法理念，用足用好認罪認罰從寬制度。用好在全國率先研發(fā)的“非羈碼”，深入推進“醉駕”治理，最大限度減少、轉化社會對立面，厚植黨的執(zhí)政根基。

　　深入貫徹新發(fā)展理念，服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。浙江檢察機關先后制定“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的意見（21條）”“服務保障數(shù)字浙江建設的意見（12條）”，營造最優(yōu)法治化營商環(huán)境。率先部署涉民營經(jīng)濟立案監(jiān)督和羈押必要性審查、刑事“掛案”清理、民營企業(yè)內(nèi)部人員職務犯罪立案監(jiān)督等專項行動，有力回應企業(yè)呼聲。率先開展企業(yè)經(jīng)濟犯罪刑事合規(guī)試點，全面助力企業(yè)實現(xiàn)“司法康復”。率先探索知識產(chǎn)權檢察職能集中統(tǒng)一履行試點，成立長三角一體化示范區(qū)知識產(chǎn)權檢察保護中心，全面構建刑事、民事、行政檢察立體化保護新格局，不斷提升服務構建新發(fā)展格局的能力水平。

　　牢牢站穩(wěn)人民立場，始終堅持司法為民。民心是最大的政治。必須堅持以人民為中心的根本立場，把維護好人民權益作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點，切實加強民生司法保障。要聚焦法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，持續(xù)抓實食品藥品安全領域公益訴訟、虛假訴訟領域深層次違法行為監(jiān)督、窨井蓋綜合治理、公共安全及個人信息保護等新領域公益訴訟等一系列檢察為民實事。以公開聽證為抓手，將心比心落實群眾信訪件件有回復，讓公平正義可感、可觸、看得見。用心辦好群眾身邊的小案，不斷增強人民群眾的司法獲得感滿意度。

　　積極傳遞法治正能量，當好提升全體公民法治意識和法治素養(yǎng)的引領者。近年來，浙江檢察機關創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，做實12309檢察服務中心在縣級矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作，構建“四大檢察”一體發(fā)力的矛盾糾紛多元化解格局，出臺“推進訴源治理工作意見（26條）”，著力實現(xiàn)訴訟增量明顯下降、社會和諧明顯提升。堅決落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，把法律監(jiān)督效果由一案一事上升為價值觀念。依法辦理的“盛春平正當防衛(wèi)案”“余杭女子取快遞遭網(wǎng)絡誹謗案”等典型案例，不僅增強了人民群眾的法治意識，也讓社會各方面提升了“實現(xiàn)更高層面、更高水平源頭治理”的責任和意識。

　　三、構建規(guī)范高效的司法制約監(jiān)督體系，一體推進法治中國示范區(qū)、平安中國示范區(qū)建設

　　公平正義是社會文明進步的重要標志，也是黨治國理政的不懈追求。中央《意見》明確規(guī)定人民檢察院是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關，系統(tǒng)梳理了檢察機關法律監(jiān)督工作的“四大檢察”體系架構。要根據(jù)中央要求，緊扣省委建設法治中國示范區(qū)、平安中國示范區(qū)的目標，把執(zhí)法司法責任體系建設與執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設統(tǒng)一起來，破解制約監(jiān)督領域的堵點、難點、痛點，確保執(zhí)法司法公正廉潔、高效權威。

　　推動“四大檢察”并行的法律監(jiān)督工作格局。中央《意見》全面系統(tǒng)梳理、確立了檢察機關法律監(jiān)督工作的“四大檢察”體系、架構，對法律監(jiān)督職責提出了更高要求。特別是要求檢察機關全面深化行政檢察監(jiān)督，在履行法律監(jiān)督職責中，突出對行政機關違法行為或不作為的糾正以及行政爭議的實質(zhì)性化解，體現(xiàn)了黨中央對檢察監(jiān)督促進依法行政的要求。檢察機關要敢于在辦案中監(jiān)督，善于在監(jiān)督中辦案，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)量效果，助力法治國家、法治政府、法治社會一體建設。

　　凝聚法治共同體的思想共識。要堅持雙贏多贏共贏，凝聚共同的執(zhí)法司法理念。充分認識到，監(jiān)督不是你錯我對的“零和博弈”，而是通過監(jiān)督，共同推進嚴格執(zhí)法、公正司法。無論是制約與配合，還是監(jiān)督與被監(jiān)督，都是辯證統(tǒng)一關系，有效制約監(jiān)督就是有力配合。對執(zhí)法司法實踐中的理念分歧，政法單位之間要積極通過加強溝通會商、建立聯(lián)席會議、開展同堂培訓、開展聯(lián)合核查等方式，消除認識分歧，增進尊重理解，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念，共同維護法律正確實施。

　　促進完善執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系。要緊緊抓住法律監(jiān)督利器，促進完善執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系。全面協(xié)調(diào)充分履行刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、司法不公等突出問題，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。強化法律監(jiān)督剛性，以虛假訴訟監(jiān)督、公益訴訟等為抓手，充分運用數(shù)字化手段，在監(jiān)督廣度和精度上下功夫，提升監(jiān)督剛性和實效。依法查辦司法工作人員相關職務犯罪，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力，更好維護司法權威、捍衛(wèi)公平正義、保障人民權益。

　　四、加快推進數(shù)字化改革，在數(shù)字化檢察助力省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化上先行示范

　　浙江省是數(shù)字經(jīng)濟先發(fā)省份和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高地，數(shù)字化建設具有先行優(yōu)勢。今年以來，省委按照習近平總書記關于“加快數(shù)字化發(fā)展”“建設數(shù)字中國”等重要指示，作出數(shù)字化改革的重大部署。浙江檢察機關要勇當檢察領域數(shù)字革命的先行者，把數(shù)字化改革作為打造法律監(jiān)督最有力示范省份的關鍵抓手，以數(shù)字化改革系統(tǒng)重塑新時代法律監(jiān)督。

　　牢固樹立以數(shù)字化改革撬動法律監(jiān)督理念。要牢固樹立大數(shù)據(jù)思維，提高運用大數(shù)據(jù)的意識，運用數(shù)字技術推進跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)辦案，從制度層面深入探索“法律監(jiān)督模式系統(tǒng)性變革”這一重大命題。要以核心業(yè)務數(shù)字化為重點，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，通過加快建設重點場景應用，推進檢察監(jiān)督機制轉變、制度重塑、流程再造，通過數(shù)字賦能轉變監(jiān)督辦案模式，從整體上推動檢察工作全方位變革，撬動新時代法律監(jiān)督。

　　以大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督體系構建類案治理式法律監(jiān)督模式。近年來，浙江檢察機關在探索實踐大數(shù)據(jù)賦能檢察監(jiān)督工作上取得初步成效，通過數(shù)據(jù)碰撞、比對、分析發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，探索出一條“解析個案、梳理要素、構建模型、類案治理、融合監(jiān)督”的大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督路徑。比如，率先針對“套路貸”虛假訴訟、違規(guī)領取養(yǎng)老金、公租房違規(guī)轉租、車輛保險詐騙等在全國具有普遍性、突出性的問題開展監(jiān)督，實現(xiàn)了從個案辦理到類案治理、從個別解決到普遍整改，提升了黨委政府的認可度和人民群眾的獲得感。進一步深化大數(shù)據(jù)檢察監(jiān)督模式，就是要通過類案監(jiān)督，著力解決人民群眾反映強烈的痛點難點問題，幫助解決公安機關、法院、行政機關發(fā)現(xiàn)不了或難以解決的問題，提升省域范圍內(nèi)“辦一案、牽一串、治一片”的監(jiān)督規(guī)模效應。

　　以政法一體化辦案系統(tǒng)打造嵌入式法律監(jiān)督格局。浙江檢察機關在省委政法委的統(tǒng)籌領導下牽頭推進政法一體化辦案系統(tǒng)建設，逐步構建起了一體化協(xié)同辦案體系。目前，99％的刑事案件實現(xiàn)全數(shù)字化線上移送，成為全國首個在省域范圍內(nèi)實行單軌制辦案的省份。要聚焦執(zhí)法司法信息共享這一法律監(jiān)督難題，率先開展執(zhí)法司法信息共享改革試點，政法機關在實時、批量共享執(zhí)法司法信息上先試先行，打通數(shù)據(jù)壁壘，暢通監(jiān)督渠道，推進更加規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系建設。同時，積極融入黨委、政府、經(jīng)濟、社會等整體智治中的“一件事”多跨協(xié)同場景，推進在社會綜合治理中嵌入法律監(jiān)督，更加充分發(fā)揮檢察機關法律監(jiān)督工作在助力省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

　　作者：浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長