【中國法治國際論壇(2021)發(fā)言材料】

對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則 加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系

胡光輝 ?海南省人大常委會黨組副書記、副主任

尊敬的王晨副委員長,

各位來賓，女士們，先生們：

　　大家好！習(xí)近平主席對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》明確規(guī)定：國家支持海南自由貿(mào)易港主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革新趨勢，積極開展國際交流合作。海南省人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以《海南自由貿(mào)易港法》出臺為契機(jī)，緊扣以立法促進(jìn)制度集成創(chuàng)新這一“重中之重”，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系，以高質(zhì)量立法為打造中國特色自由貿(mào)易港提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　一、主動(dòng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展趨勢，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系。海南省人大常委會著眼于推進(jìn)高水平對外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快探索規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放的進(jìn)程。2018年以來，我們認(rèn)真組織研究CPTPP、RCEP等經(jīng)貿(mào)協(xié)議，探討國內(nèi)現(xiàn)行管理體制及法律法規(guī)方面同相關(guān)規(guī)則存在的差距及調(diào)整的余地和可能，梳理有關(guān)適合在海南自貿(mào)港先行先試的規(guī)則，作為海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新的參考對照，并在立法活動(dòng)中予以融合和吸納?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》頒布實(shí)施后，我們組織編制自貿(mào)港法配套法規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃，借鑒CPTPP、RCEP等經(jīng)貿(mào)協(xié)議體系框架，聚焦貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，著眼于營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與人才支撐、社會治理、風(fēng)險(xiǎn)防控等基礎(chǔ)保障，對海南自貿(mào)港封關(guān)前的立法任務(wù)作出科學(xué)確定和合理安排，構(gòu)建海南自貿(mào)港法律法規(guī)體系的“四梁八柱”。

　　二、對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，做好自貿(mào)港法規(guī)制度設(shè)計(jì)。《海南自由貿(mào)易港法》公布實(shí)施后，海南省人大常委會用好《海南自由貿(mào)易港法》賦予海南的自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，于2021年9月29日審議通過首批自貿(mào)港法規(guī)。該批法規(guī)對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，結(jié)合自貿(mào)港實(shí)際，將一部分研究較成熟、具有針對性和可行性的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為自貿(mào)港法規(guī)內(nèi)容。比如《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確要求，制定有關(guān)貿(mào)易、投資等相關(guān)管理活動(dòng)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)評估是否符合我國參加的國際協(xié)議，加強(qiáng)與國際通行規(guī)則對接融合；明確以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)對接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強(qiáng)營商環(huán)境國際交流等。《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》對標(biāo)CPTPP中關(guān)于程序公正的要求，強(qiáng)調(diào)有關(guān)主管部門在執(zhí)法調(diào)查中應(yīng)當(dāng)保障被調(diào)查人和利害關(guān)系人的陳述、申辯權(quán)，依法按照時(shí)限完成調(diào)查工作；對標(biāo)CPTPP中關(guān)于私人訴權(quán)和消費(fèi)者保護(hù)要求，完善私人救濟(jì)機(jī)制和消費(fèi)者保護(hù)，明確影響公平競爭的行為侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以依法提起公益訴訟，市場監(jiān)管部門依法給予支持等。近期，省人大常委會還將繼續(xù)對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制定市場主體注銷條例、企業(yè)破產(chǎn)程序條例、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例等自貿(mào)港法規(guī)。

　　三、推動(dòng)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南先行先試。海南自貿(mào)港建設(shè)承擔(dān)著我國高水平開放試驗(yàn)田的重要任務(wù)?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港法》賦予海南更大改革自主權(quán)和更大的立法授權(quán)，支持海南“大膽試、大膽闖、自主改”，對海南在法治軌道上探索推進(jìn)全面深化改革開放提出了新的更高要求。省人大常委會將用好用足自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以立法推動(dòng)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南先行先試，做好壓力測試，加快構(gòu)建與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，為國家探索參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有效經(jīng)驗(yàn)。

　　謝謝大家！