【中國法治國際論壇(2021)發(fā)言材料】

進一步加強大灣區(qū)的規(guī)則銜接機制對接

鄭若驊 ?香港特別行政區(qū)政府律政司司長

尊敬的王晨副委員長，

各位法律界同仁，各位朋友：

　　非常榮幸今天能夠代表香港律政司參與2021年的中國法治國際論壇。衷心感謝中國法學會的邀請，以及你們?yōu)檎搲龅拇罅抗ぷ骷熬幕I備。在此謹對論壇的成功舉辦表示熱烈的祝賀！

　　粵港澳大灣區(qū)建設在“一帶一路”倡議中具有重要地位。粵港澳大灣區(qū)是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，是構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的橋頭堡，吸引著世界各地的人才及資金。建設粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的必要課題，也是推動共建“一帶一路”倡議的創(chuàng)新實踐。

　　推動粵港澳大灣區(qū)三地經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接機制對接，回應了習近平主席于深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話精神。習近平主席多次強調(diào)，改革開放越深入越要強調(diào)法治。大灣區(qū)擁有“一國兩制三法域”的獨特優(yōu)勢，為世界獨有，沒有先例可依?；浉郯拇鬄硡^(qū)三地經(jīng)濟的飛躍發(fā)展為三地做好相關(guān)規(guī)則銜接機制對接提出了現(xiàn)實要求，既是大灣區(qū)建設的重點和難點，亦是法治保障的前提。

　　進一步加強大灣區(qū)的規(guī)則銜接機制對接，關(guān)鍵在于保持三地法域的獨特性之余，兼能融合協(xié)調(diào)，達到銜接對接的要求。因此，三地法律規(guī)則銜接實踐極具開創(chuàng)性并需要在實踐中不斷探索。大灣區(qū)內(nèi)的“三法域”涵蓋世界主要法系，其法律規(guī)則對接的探索與實踐，對之后適用于“一帶一路”的法律法規(guī)發(fā)展探索，更能夠起到借鑒參考作用。

　　就進一步加強大灣區(qū)的規(guī)則銜接機制對接，我希望能夠拋磚引玉，就相關(guān)措施及制度建設兩方面提以下幾點建議：

　　一、相關(guān)措施

　?。ㄒ唬┩七M粵港澳三地民商事司法互助

　　目前粵港澳三地之間已達成了不少雙邊民商事司法協(xié)助安排，但三邊的同類型安排尚未成熟。因此，我建議粵港澳三地相關(guān)部門應該對已簽訂的雙邊司法協(xié)助安排作系統(tǒng)梳理整合，對內(nèi)容上差異不大的，應該努力推動三地共同協(xié)商，作相應完善及微調(diào)工作，延伸到第三方，從而實現(xiàn)粵港澳三方簽署并出臺三方民商事司法協(xié)助安排。

　　長遠來說，三地相關(guān)部門應該積極研究探索可以實施三方民商事司法協(xié)助的方方面面，簽署并出臺落實具創(chuàng)新性、涵蓋不同范疇的三方民商事司法協(xié)助安排，使這些安排涵蓋范圍更深更廣，更好服務三地的市民大眾。

　?。ǘ┲贫ㄏ嚓P(guān)通用規(guī)則解決三地法律沖突問題

　　基于大灣區(qū)“一國兩制三法域”的獨特性，大灣區(qū)內(nèi)法律沖突是一個需要面對及解決的重要課題。在相互了解、相互尊重的基礎上，參照相關(guān)國際法律沖突規(guī)則，三地通過積極協(xié)商，在常見的法律范疇下制定統(tǒng)一適用于大灣區(qū)的最佳準則甚至是更進一步的示范法規(guī)，有利于協(xié)調(diào)三地法律法規(guī)沖突、有利于促進三地法律法規(guī)規(guī)范化。

　　成功摸索出一套適用大灣區(qū)解決法律沖突的法規(guī)，可供其它地方處理跨境法律問題參考借鑒，助力建構(gòu)一個公平、和諧并以規(guī)則及法治為本的國際社會，呼應了人類命運共同體的理念。

　　舉例來說，近年大灣區(qū)跨境電子商貿(mào)發(fā)展迅猛，為加快融合和提升行業(yè)協(xié)同效應，三地可著力研究，為大灣區(qū)電子商貿(mào)量身訂做一套具有大灣區(qū)特色，且三地均接受的最佳準則。在相關(guān)最佳準則出臺及運作順暢以后，未來更可升格為一個特別的示范法規(guī)以供其它地方參考。同理，三地亦可在民商事法律方面探索制定出臺相關(guān)的最佳準則乃至示范法規(guī)，從而更好地服務三地有相關(guān)需要的市民大眾，提高他們的獲得感與幸福感。

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　　大灣區(qū)具備高度開放性及國際化的重要特質(zhì)，是探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接的試驗田?，F(xiàn)時，在法律選用方面，《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》規(guī)定，民商事合同一方為港資企業(yè)時，合同各方可自由約定選用香港法律作為合同的適用法，而不會以無“涉外因素”為由認定相關(guān)條文無效。至于仲裁地選用方面，《最高人民法院關(guān)于為自由貿(mào)易試驗區(qū)建設提供司法保障的意見》容許在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)）的港資企業(yè)作為民商事合同一方時，合同各方可自由約定香港為仲裁地，而法院不會以無“涉外因素”為由認定仲裁協(xié)議無效。

　　中國日益走近世界舞臺中央，中國企業(yè)和公民也越來越多走向世界。習近平主席在中央全面依法治國委員會第二次會議上講話中指出，要加強涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)，積極發(fā)展涉外法律服務。我認為，進一步擴展以上措施，容許整個大灣區(qū)以先行先試的方式，自由選擇大灣區(qū)內(nèi)的任何一個法域內(nèi)的法律作為合同的適用法律及大灣區(qū)內(nèi)的任何一個仲裁機構(gòu)作為仲裁地，而不會以無“涉外因素”為由認定相關(guān)選用條文無效，充分體現(xiàn)國際社會通行的意思自治原則，為大灣區(qū)內(nèi)的合同及民商事關(guān)系的主體各方提供更多法律適用及爭議解決上的選擇，為大灣區(qū)內(nèi)的國際投資者提供更多便利，達成大灣區(qū)內(nèi)的法律“內(nèi)循環(huán)”發(fā)展，并能夠助力涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)及涉外法律服務的發(fā)展。

　　大灣區(qū)內(nèi)的“三法域”涵蓋世界主要法系，以上先行先試措施將循序漸進地助力我國企業(yè)“走出去”時更加適應域外法律，有助于我國企業(yè)的長遠可持續(xù)發(fā)展，并有助于促進大灣區(qū)的全方位融合及《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“加快構(gòu)建適應開放型經(jīng)濟發(fā)展的法律體系，加強深港司法合作交流”的目標；更重要的是，這些舉措將促進大灣區(qū)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境并吸引更多國際上不同企業(yè)投資，充分體現(xiàn)了大灣區(qū)高度開放的鮮明特色以及“一國兩制三法域”的獨特優(yōu)勢。

　　有意見建議設立一站式的大灣區(qū)商事糾紛解決平臺。有關(guān)方面也可深入研究相關(guān)法律問題，可以在不影響三地法域的獨特性下探討相關(guān)建設的可行性。

　　二、制度建設

　　（一）法學教育及人才培養(yǎng)

　　為了有效落實以上措施，強化大灣區(qū)內(nèi)的法學教育及能力建設，培養(yǎng)熟悉三地法域的相關(guān)法律專才至關(guān)重要。除了不斷強化大灣區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有法律部門、司法機關(guān)、法律及爭議解決業(yè)界交流合作機制之外，我建議，研究設立專門培養(yǎng)熟悉三地法域法律專才的法律本科雙學位，并充分利用深圳的大學園區(qū)作為培訓基地。

　　長遠而言，三地法律及教育部門應著力推動相關(guān)學位的認受性及促進畢業(yè)生參加相關(guān)法律執(zhí)業(yè)考試和培訓，做好大灣區(qū)的法律人才培養(yǎng)。

　　（二）充分利用三地法律部門聯(lián)席會議制度

　　粵港澳大灣區(qū)法律部門聯(lián)席會議2019年9月12日在香港首次舉辦，其后在新冠疫情的影響下，依然運作如常，碩果累累，通過了“粵港澳大灣區(qū)調(diào)解平臺建設工作方案”，探討了粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試等不同議題。聯(lián)席會議將在本年12月份舉行第三次會議。

　　展望將來，我期待聯(lián)席會議在中央的堅定支持和統(tǒng)籌布局下，利用好相關(guān)機制，配合國家層面相關(guān)措施，成立相關(guān)工作組，就我以上建議的幾項措施深入調(diào)研，不斷提升大灣區(qū)的法治建設水平。

　　結(jié)語

　　當前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，亦適逢我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。習近平法治思想深刻回答了時代之問，充分把握國內(nèi)國際兩個大局，既立足國情，又放眼世界。習近平法治思想內(nèi)涵的“十一個堅持”中，提出要“堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”。進一步加強大灣區(qū)的規(guī)則銜接機制對接，既是大灣區(qū)建設持續(xù)深化發(fā)展的必然要求，亦對建設法治“一帶一路”起到重要參考作用，有利于推進國內(nèi)法治和涉外法治，促進國際法治建設。

　　展望將來，我和香港法律界期待與各位一道，踴躍參與研究進一步加強大灣區(qū)規(guī)則銜接機制對接的有關(guān)措施，推進相關(guān)制度建設，為法治中國及法治“一帶一路”貢獻出香港的專業(yè)力量，助力中華民族偉大復興。

　　謝謝大家！