【中國法治國際論壇(2021)發(fā)言材料】

非洲統(tǒng)一商法組織對非洲營商環(huán)境改革和國際法治合作的貢獻(xiàn)

伊曼紐爾·斯比迪·達(dá)蘭科姆 ?非洲統(tǒng)一商法組織常任秘書長

尊敬的王晨副委員長，

各位代表，女士們，先生們:

　　首先感謝論壇的主辦方，特別是中國法學(xué)會邀請我參加此次重要活動。

　　我們從中國法治國際論壇中看到了一種真實(shí)與特殊的信任關(guān)系，我們對這種信任表示贊賞。我們還認(rèn)真思考了與之相關(guān)的重大責(zé)任。本次論壇必將加強(qiáng)和鞏固中非之間卓有成效的合作關(guān)系。

　　我還要感謝大家對非洲統(tǒng)一商法組織（OHADA）的關(guān)注，本組織于2021年10月17日慶祝了成立28周年。

　　非洲統(tǒng)一商法組織是非洲法律和司法一體化機(jī)構(gòu)，是根據(jù)1993年10月17日在毛里求斯路易斯港簽署并于2008年10月17日在加拿大魁北克修訂的《非洲商法統(tǒng)一條約》創(chuàng)建的，目前有來自西非、中非和印度洋的17個(gè)成員國。

　　一、非洲統(tǒng)一商法組織：為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的法律工具

　　首先我們要清楚，在本組織創(chuàng)建之時(shí)，整個(gè)撒哈拉以南非洲地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)衰退以及法律和司法不安全因素而面臨投資放緩的困境。成立非洲統(tǒng)一商法組織的倡議是在各成員國財(cái)政部長們對廣受詬病的投資匱乏及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展赤字進(jìn)行批評之后提出的。非洲統(tǒng)一商法組織成立的初衷是尋求解決非洲大陸經(jīng)濟(jì)困難的方法。非洲大陸深受幾個(gè)問題的困擾：非洲各經(jīng)濟(jì)體難以面對全球化挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)衰退，投資水平急劇下降；投資者的謹(jǐn)慎；法律的不確定性和司法不安全感。國際法院前副院長、已故法官卡巴·穆巴依曾很好地闡述了非洲統(tǒng)一商法組織成立前的情況。他說：“在非洲的法語國家，商法就像雜色的小丑戲服。由于法律的雜亂無章，它們與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不適應(yīng)也應(yīng)引起注意”。

　　這種“法律和司法的割據(jù)”是造成不確定性和不安全感的潛在根源，不利于投資、貿(mào)易甚至經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　法律的不確定性和司法上的不安全可能影響非洲經(jīng)濟(jì)。最壞的情況是，一些外國投資者如果不是為了獲得比法律和司法安全更有吸引力的利益，可能已經(jīng)放棄了非洲地區(qū)。

　　因此，17個(gè)成員國賦予非洲統(tǒng)一商法組織的使命是保障法律和司法安全，從而通過以下途徑改善營商環(huán)境：制定統(tǒng)一、簡單、現(xiàn)代和適應(yīng)性強(qiáng)的商法，以促進(jìn)私營企業(yè)的活動；實(shí)施適當(dāng)?shù)乃痉ǔ绦蚝团囵B(yǎng)法律專業(yè)人員；鼓勵使用仲裁作為解決商事糾紛的方式。

　　為了彌補(bǔ)法院不足、司法人員缺乏經(jīng)濟(jì)法培訓(xùn)和職業(yè)道德問題而造成的司法不安全，非洲統(tǒng)一商法組織從兩個(gè)方面確保商事糾紛得到解決：促進(jìn)仲裁和其它替代性糾紛解決機(jī)制，以及通過建立獨(dú)立的區(qū)域最高法院來確保商事糾紛通過司法途徑解決。商業(yè)訴訟唯一的終審機(jī)構(gòu)是司法與仲裁共同法院，其成員包括多個(gè)國家，其裁決具有超國家性。

　　事實(shí)證明，非洲統(tǒng)一商法組織已經(jīng)有能力實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)始人的期望。本組織現(xiàn)已成為服務(wù)于非洲社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)法治合作和文化間對話的工具。

　　二、非洲統(tǒng)一商法組織對國際法治合作的貢獻(xiàn)

　　多年來國際社會對非洲統(tǒng)一商法組織的信任和支持不斷增加，本組織從中受益良多。僅舉幾個(gè)例子，非洲統(tǒng)一商法組織得到了若干技術(shù)和財(cái)務(wù)合作伙伴的支持，包括世界銀行集團(tuán)，加拿大、瑞士、法國、比利時(shí)；非洲開發(fā)銀行集團(tuán)、中國法學(xué)會、中國國家開發(fā)銀行；非洲投資環(huán)境基金（ICF）、歐盟、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、法語國家及地區(qū)國際組織（OIF）、美國國際開發(fā)署（USAID）、八國集團(tuán)（鷹谷會議）、二十國集團(tuán)、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會、拉瓦爾大學(xué)、蒙特利爾大學(xué)、蒙特利爾高等商學(xué)院、加拿大麥吉爾大學(xué)、巴黎第一大學(xué)、法國里昂大學(xué)、費(fèi)城大學(xué)等。非洲統(tǒng)一商法組織還加入了中非聯(lián)合仲裁中心（CAJAC），該中心是中國與非洲之間的聯(lián)合仲裁機(jī)構(gòu)。

　　以上這些享有盛譽(yù)的組織和機(jī)構(gòu)都對非洲統(tǒng)一商法組織抱有與成員國相同的期望：通過保證營商環(huán)境中的法律安全，使法律成為經(jīng)濟(jì)增長的真正杠桿。

　　當(dāng)今世界正在經(jīng)歷一場巨大的經(jīng)濟(jì)和法律全球化運(yùn)動，同時(shí)區(qū)域法律標(biāo)準(zhǔn)化的勢頭也在增強(qiáng)，而這種勢頭將進(jìn)一步支持全球化的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，非洲統(tǒng)一商法組織應(yīng)在非洲范圍內(nèi)與這一趨勢保持一致。

　　法治對話與合作也是“一帶一路”倡議的內(nèi)涵之一，這是一個(gè)拉近人民和國家之間距離的機(jī)會。

　　顧名思義，“一帶一路”倡議是促進(jìn)各國民間和法律交流、增進(jìn)國家之間相互了解的紐帶。就像腰帶纏在腰間、道路是交通的工具一樣，“一帶一路”倡議是一種利用基礎(chǔ)設(shè)施連接各個(gè)國家的手段，也是一種國際對話的手段。相互交流與合作需要行動的協(xié)同一致，也需要法律之間的動態(tài)對話。

　　“一帶一路”倡議具有全球化的使命，就像今天全球化的法律一樣。這最終在其內(nèi)部引發(fā)了雙重反應(yīng)，既需要互動對話，這種對話又改變了它的形態(tài)，使得法律和司法領(lǐng)域的合作成為必然。

　　非洲統(tǒng)一商法組織制定了一部綜合性的地區(qū)法律，一部開放的基礎(chǔ)性立法。它促進(jìn)對話，并與中國和世界其它地區(qū)建立法律合作關(guān)系。它是一種口語化的法律，在各種法律傳統(tǒng)中都是可以理解的。它既不屬于大陸法系，也不屬于英美法系。在其創(chuàng)始條約中規(guī)定了多種語言：法語、英語、西班牙語和葡萄牙語。

　　可以肯定的是，專業(yè)知識及經(jīng)驗(yàn)的交流合作與我們組織的目標(biāo)是一致的，也符合“一帶一路”倡議的目標(biāo)。

　　本組織對十個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的商法和經(jīng)濟(jì)法主題有興趣，沒有這些主題，所有的商業(yè)關(guān)系都將變得困難。這可以作為與“一帶一路”倡議合作交流的橋梁?！耙粠б宦贰背h應(yīng)包括對話和相互理解的機(jī)制，就像計(jì)算機(jī)語言中的可擴(kuò)展標(biāo)記語言（XML）系統(tǒng)一樣，使所有法律體系都能適應(yīng)和理解，無論它是大陸法系、普通法系還是其它法系。通過對話達(dá)成一致必須以最佳實(shí)踐和有效協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)。

　　法律是鞏固經(jīng)濟(jì)的一個(gè)因素，是使社會行為規(guī)則合理化和社會經(jīng)濟(jì)繁榮的一種手段。這需要通過“一帶一路”法律對話來加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會“一帶一路”建設(shè)，從而確保高效發(fā)展，這也是保證國家間和平的一個(gè)因素。

　　“一帶一路”倡議和非洲統(tǒng)一商法組織參與領(lǐng)域的一致性可以使我們進(jìn)行更廣泛的合作。在這里，我們可以與所有感興趣的機(jī)構(gòu)分享我們的經(jīng)驗(yàn)和法律專業(yè)知識。

　　在合作過程中，雙方（中非）有必要采取適當(dāng)措施，確保雙方就共同關(guān)心的問題，特別是法律領(lǐng)域的問題，交換信息和相關(guān)文件。希望本論壇采取其認(rèn)為必要和適當(dāng)?shù)拇胧?，加?qiáng)在中國宣傳非洲國家已生效的國際司法文書。

　　雙方需要共同努力，推動非洲的國際仲裁和其它替代性糾紛解決機(jī)制的發(fā)展，如中非聯(lián)合仲裁中心等。就像這個(gè)可以一直舉辦下去的論壇一樣，雙方應(yīng)共同努力每年都組織一項(xiàng)活動（會議、研討會、培訓(xùn)等），專門討論法律、國際仲裁和（或）其它替代性糾紛解決機(jī)制。這項(xiàng)年度活動可以在非洲和中國之間輪流舉行。非洲統(tǒng)一商法組織愿提供多方面的支持。

　　非洲統(tǒng)一商法組織將繼續(xù)保持改革勢頭，并開辟新的領(lǐng)域，使本地區(qū)對投資者更具吸引力也更安全。非洲統(tǒng)一商法組織還特別強(qiáng)調(diào)拉近人與人之間的距離。

　　祝愿本次論壇圓滿成功。謝謝大家！