【中國法治國際論壇(2021)發(fā)言材料】

在中國法治國際論壇（2021）上的發(fā)言

孫國順 ?亞洲-非洲法律協(xié)商組織副秘書長

尊敬的王晨副委員長，

各位代表，女士們，先生們：

　　我很榮幸能代表亞洲-非洲法律協(xié)商組織在這個莊嚴(yán)的會議上發(fā)言。感謝中國法學(xué)會邀請亞洲-非洲法律協(xié)商組織就時下這一重要議題發(fā)表意見。擁有47個成員國的亞洲-非洲法律協(xié)商組織十分重視國際投資和貿(mào)易法這一議題。

　　一、簡介

　　“一帶一路”倡議由習(xí)近平主席于2013年提出，旨在促進(jìn)陸上與海上絲綢之路沿線國家間的經(jīng)濟(jì)合作。“一帶一路”倡議覆蓋的范圍與亞洲-非洲法律協(xié)商組織成員國在地理上有重合，因此我堅信亞洲-非洲法律協(xié)商組織可以在“一帶一路”倡議中發(fā)揮作用。

　　聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇上表示，“一帶一路”倡議植根于全球發(fā)展的愿景，中國作為多邊主義支柱發(fā)揮核心作用?！耙粠б宦贰背h提出八年來獲得了廣泛支持。

　　“一帶一路”倡議基于五個合作重點：政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。本次論壇圍繞貿(mào)易暢通目標(biāo)，內(nèi)容涉及改善投資和貿(mào)易便利化措施。我認(rèn)為，在新冠肺炎大流行的背景下，貿(mào)易暢通至關(guān)重要。

　　二、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新與完善

　　“一帶一路”倡議不僅豐富了中國參加WTO的活動，而且增添了區(qū)域多邊主義的色彩。

　　區(qū)域多邊主義

　　羅伯特·基歐漢（普林斯頓大學(xué)政治學(xué)教授）將區(qū)域多邊主義定義為三個或三個以上國家根據(jù)國際機構(gòu)、組織和制度的規(guī)定，通過特別協(xié)定、公約和安排，在某些政策領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)、合作和協(xié)作的做法。

　　“一帶一路”倡議覆蓋三大洲的廣闊區(qū)域。這也是區(qū)域多邊主義的一種，但是范圍要廣得多?！耙粠б宦贰笔且粋€由各類文件支撐的框架。首先是“一帶一路”相關(guān)文件，包括雙邊文件。它還包括“一帶一路”相關(guān)規(guī)則，這些規(guī)則不是“一帶一路”倡議所設(shè)，但可以適用于“一帶一路”倡議下的貿(mào)易和投資活動，例如世貿(mào)組織規(guī)則、優(yōu)惠貿(mào)易和投資協(xié)定等。“一帶一路”倡議目前還沒有全面的條約或類似的國際法文件，但在“一帶一路”框架下開展業(yè)務(wù)必須遵守具有法律約束力的規(guī)則。這種靈活性具有巨大的吸引力。這是一種區(qū)域多邊主義，是對世貿(mào)組織和國際投資安排的補充而不是取而代之。因此，學(xué)者們認(rèn)為，“一帶一路”倡議有三個方面：首先，它不是以制度和機構(gòu)建設(shè)為中心；第二，它不是以條約為前提；第三，它是積極主動作為的。

　　條約的持續(xù)相關(guān)性

　　與“一帶一路”倡議有關(guān)的條約由來已久。這是因為，條約特別是優(yōu)惠貿(mào)易和投資協(xié)定以及世貿(mào)組織規(guī)范，是在漫長的國際貿(mào)易歷史中形成的。商人們對這些規(guī)范都很熟悉，改變這些規(guī)范是不可能也不必要的。優(yōu)惠貿(mào)易和投資協(xié)定及世貿(mào)組織規(guī)范有助于在優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行與“一帶一路”相關(guān)的貿(mào)易和投資活動。因此，支持多邊貿(mào)易體制并確保與這些規(guī)范保持一致是非常重要的。但是，這些規(guī)范也并非都是完美的，例如，這些規(guī)范下的爭端解決機制費時費錢，保護(hù)主義和單邊主義抬頭，影響了發(fā)展中國家在疫情大流行等困難時期獲得食品和藥品的機會。在這些領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新改革是值得的。

　　軟性法律的強化

　　與“一帶一路”相關(guān)的協(xié)議包括主要協(xié)議和次要協(xié)議。主要協(xié)議是中國以“一帶一路”為核心簽署的非約束性文件。在同138個國家和30個國際組織締結(jié)的200份文件中，大多數(shù)是主要協(xié)議。主要協(xié)議為“一帶一路”建設(shè)框架奠定基礎(chǔ)，也為實施“一帶一路”項目的次要協(xié)議奠定基礎(chǔ)。次要協(xié)議包括各種項目的執(zhí)行協(xié)議和基礎(chǔ)融資合同。

　　值得注意的是，主要協(xié)議可能會產(chǎn)生新的正式和非正式機制，這些機制可以通過處理項目背后的某些問題而直接或間接促進(jìn)項目的進(jìn)行?！耙粠б宦贰背h也可能會制定硬性法律來創(chuàng)新貿(mào)易和投資規(guī)則，并對其它地區(qū)出現(xiàn)的新規(guī)范作出反應(yīng)。軟性法律可以逐漸形成一些實踐，而這些實踐日后可能會升級為硬性法律。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是一個潛在的領(lǐng)域。

　　可見，“一帶一路”倡議不會止步于軟性法律，還可以利用軟性法律來影響、鞏固或發(fā)展硬性法律。如果硬性法律對各方都有利，那么軟性法律可以逐漸變成“一帶一路”倡議下的硬性法律。

　　三、亞洲-非洲法律協(xié)商組織的作用

　　亞洲-非洲法律協(xié)商組織成立于1956年，是具有歷史意義的萬隆會議的成果之一。本組織秉持國際合作精神，具有與“一帶一路”倡議相似的目標(biāo)。為了促進(jìn)各國在國際法問題上的合作，并且作為協(xié)商的平臺，亞洲-非洲法律協(xié)商組織已從一個僅服務(wù)于七個亞洲國家的法學(xué)家組成的咨詢委員會，發(fā)展成為一個擁有來自亞非兩大洲47個成員國的組織。多年來，亞洲-非洲法律協(xié)商組織處理了許多與國際法治合作有關(guān)的問題?？偟膩碚f，亞洲-非洲法律協(xié)商組織的宗旨一直保持不變：作為在國際法領(lǐng)域向其成員國提供咨詢的機構(gòu),以及亞洲與非洲在共同關(guān)心的法律問題上合作的平臺。

　　貿(mào)易與投資已經(jīng)成為需要各國合作的最重要的領(lǐng)域之一，自1984年以來一直被列入亞洲-非洲法律協(xié)商組織的議程。1995年亞洲-非洲法律協(xié)商組織第34屆年會將“世貿(mào)組織作為世界貿(mào)易的框架協(xié)議和行為準(zhǔn)則”列入議程。此后的亞洲-非洲法律協(xié)商組織年會繼續(xù)將這一議題納入議程，并進(jìn)行了廣泛的討論，涉及通過接受國際文件促進(jìn)多邊貿(mào)易、同意建立具有約束力的爭端解決機制等一系列問題。

　　2019年舉行的上屆年會將貿(mào)易投資與法律列入議程，討論內(nèi)容還包括調(diào)解作為投資爭端的替代性解決方案、投資者與國家爭端解決機制的改革等。成員國對世貿(mào)組織的爭端解決機制表現(xiàn)出興趣。亞洲-非洲法律協(xié)商組織還持續(xù)密切關(guān)注其他國際組織的工作，例如國際投資爭端解決中心（ICSID）、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會（UNCITRAL）以及世貿(mào)組織等。亞洲-非洲法律協(xié)商組織愿與中方合作，舉辦研討會、講座等活動，幫助成員國在“一帶一路”倡議下開展經(jīng)貿(mào)活動。

　　四、結(jié)語

　　“一帶一路”倡議是一項超大的區(qū)域安排，深刻影響著21世紀(jì)的世界。“一帶一路”實踐涉及高度復(fù)雜的協(xié)議網(wǎng)，從諒解備忘錄（MOUs）到項目合同?！耙粠б宦贰背h相關(guān)協(xié)議成果豐碩，包括基礎(chǔ)設(shè)施項目和新的國際機制，因此其重要性不容忽視?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)協(xié)議是“一帶一路”實踐的標(biāo)志，對未來的國際經(jīng)濟(jì)秩序具有深遠(yuǎn)影響。