數(shù)據(jù)安全與開放之間：數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則構(gòu)建的中國方案

【中國法治國際論壇(2021)主題征文】

內(nèi)容提要??數(shù)字貿(mào)易的迅猛發(fā)展加劇了各國對數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定權的爭奪。作為數(shù)字貿(mào)易大國，中國應積極提升數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定的議程設置能力，在議題選定上盡可能獲得其他國家的支持，在場所選擇上以雙邊和區(qū)域為切入點，并積極參與數(shù)字貿(mào)易諸邊談判。我國在完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易立法時，應借鑒美歐成熟經(jīng)驗，在數(shù)據(jù)跨境流動上維持自由與規(guī)制的平衡、在源代碼保護上堅持網(wǎng)絡安全與開放的平衡、在電子傳輸關稅和數(shù)字服務稅上實現(xiàn)審慎與包容的平衡；在對外規(guī)則談判時，應聯(lián)合與自身訴求接近的發(fā)展中經(jīng)濟體并加強與發(fā)達經(jīng)濟體的協(xié)作，推出數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的中國方案。

　　關鍵詞??數(shù)字貿(mào)易 ?國際規(guī)則構(gòu)建 ?議程設置 ?中國方案

　　數(shù)字貿(mào)易目前沒有一個公認的定義，但越來越多的共識是，它以數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字化平臺為載體，通過大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能等數(shù)字技術的使用，將可以數(shù)字化或?qū)嵨锝桓兜漠a(chǎn)品和服務進行精準交換的新型貿(mào)易活動。實踐中數(shù)字貿(mào)易通常和電子商務混用。數(shù)字貿(mào)易涉及貿(mào)易便利化、數(shù)據(jù)跨境流動和本地化、數(shù)據(jù)主權與安全、隱私保護、管轄權、源代碼保護以及數(shù)字服務稅等多個方面，各國對數(shù)字貿(mào)易的治理存在重大分歧，這些分歧也體現(xiàn)在各國對外推出的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上。作為全球數(shù)字貿(mào)易治理體系中最重要的利益相關者之一，中國近年來對外締結(jié)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（FTA）中開始包含數(shù)字貿(mào)易條款，也積極參與WTO電子商務諸邊談判，為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建貢獻力量。尤其是，在數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則構(gòu)建中，中國如何在紛繁復雜的諸多議題中選定各方密切關注且影響較大的議題，以及在何種場合尋求更多盟友的支持，進而推出數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的中國方案。

　　一、構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的方法論：積極提升國際規(guī)則制定權

　　當前的國際規(guī)則面臨著重塑或調(diào)整的變數(shù)，世界上主要大國對國際規(guī)則制定權的爭奪也更加激烈。過去幾十年間，以美國、歐盟為代表的西方國家作為規(guī)范倡導者（norm entrepreneurs）憑借自身強大的政治經(jīng)濟實力，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判中通過議程設置（agenda setting）來左右各國關注和討論的事實及先后順序，進而實現(xiàn)自身利益的最大化。尤其是美國強大的議程設置能力使其得以按照自身意志主導了多個國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，在二戰(zhàn)后保持了長達幾十年的霸權地位。

　　國際議程設置主要包括議題選定、利益動員、場所選擇和最終列入議程這幾個階段。首先，議題發(fā)起者應選擇各方易引發(fā)共鳴且利益關注度較高的議題；其次，議題發(fā)起者應就其選定的議題尋求盡可能多的盟友的支持；再次，議題發(fā)起者應在合適的國際場所或平臺推出擬定議題；最后，議題發(fā)起者應再次發(fā)揮動員能力，爭取更多的支持者，孤立議題的反對者，并最終使選定的議題進入談判議程。這幾個階段是交叉進行的，議題在選定之時就需要聯(lián)合志同道合的盟友以獲得更多支持；規(guī)范倡導者對場所的選擇對議題能否形成最終的談判規(guī)則至關重要。比如，美國在建立多邊投資規(guī)則體系的嘗試失敗之后，選擇合適的場所——雙邊和區(qū)域——為切入點，成功將美國主導的雙邊投資規(guī)則、《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）等上升為被普遍接受的國際規(guī)則，成功打造了高標準的貿(mào)易投資協(xié)定范本。美國對議題的選擇也是根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求，在投資自由化和投資保護之間轉(zhuǎn)換，并不斷擴大投資的范圍和適時加入知識產(chǎn)權保護、環(huán)境保護等新議題，聯(lián)合其盟友達成區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，深刻影響著未來投資規(guī)則的演化。鑒于議程設置如此重要，各國積極參與并力爭主導國際議題設置，意圖制定對已有利的國際規(guī)則。

　　雖然當今的國際經(jīng)濟規(guī)則多是由美歐等霸權國主導建立的，但霸權國不可能在所有的領域都占據(jù)領先優(yōu)勢和創(chuàng)制能力。近十多年來非霸權國也在國際規(guī)則變革中發(fā)揮重要作用，尤其是在一些目前提上國際議事日程但尚未形成全球統(tǒng)一規(guī)則的新議題方面，如數(shù)字貿(mào)易領域。近年來，數(shù)字技術的普及和發(fā)展加速了全球經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，各國圍繞著數(shù)字貿(mào)易及其規(guī)則展開的博弈深刻影響著全球競爭格局。隨著中國等新興經(jīng)濟體的崛起，傳統(tǒng)的全球治理體制難以滿足新興經(jīng)濟體的訴求，主張建立一個包容、開放和共贏的全球化貿(mào)易體系就成了中國等國的必然選擇。中國數(shù)字貿(mào)易的飛速發(fā)展并積極提升數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定權的努力威脅到美歐的傳統(tǒng)大國地位。美歐以其國內(nèi)成熟的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為基礎，在FTA談判中設置其關心的數(shù)字貿(mào)易議題，并通過WTO等數(shù)字貿(mào)易談判的多邊場所，將各國的關注點集中在這些議題之上，意圖主導數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定。美歐對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的區(qū)域化演進策略弱化了中國等廣大發(fā)展中經(jīng)濟體在規(guī)則構(gòu)建過程中的話語權。

　　中國逐步從國際規(guī)則的旁觀者、接受者向制定者和引領者轉(zhuǎn)變。中國作為全球數(shù)字貿(mào)易第二大國，在數(shù)字貿(mào)易領域具備明顯領先優(yōu)勢，主動參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則構(gòu)建已成為我國維護國家權益的必由之路，也是中國作為負責任的數(shù)字貿(mào)易大國應盡的義務。鑒于國際規(guī)則只有被別國接受和認可才能具有合法性，進而能獲得有效的遵守與執(zhí)行，因此，我國對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的設計須關注其他國家的利益關切，在數(shù)字貿(mào)易談判的議題設置上應選擇各國共同關注且有可能達成一致的議題，兼顧不同國家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度，在合適的場所闡釋中國的數(shù)字貿(mào)易立場，增強中國方案的國際認可度。

　　二、議題選定：與美歐共同主導數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定

　　我國在參與構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的過程中已經(jīng)與一些國家在電子簽名、電子合同和認證、無紙化貿(mào)易等貿(mào)易便利化問題和個人信息保護、在線消費者保護以及未經(jīng)請求的商業(yè)信息等消費者權益保護等常規(guī)議題上達成共識，但在數(shù)據(jù)跨境流動和本地化、源代碼保護以及電子傳輸關稅和數(shù)字服務稅等前沿議題上存在較大爭議。?我國若要有效參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定，須回應各國尤其是爭議較大的前沿議題，考察各方的立場分歧并加以協(xié)調(diào)，爭取和動員更多的利益相關者加入，避免被邊緣化。

　?。ㄒ唬?shù)據(jù)跨境流動和本地化

　　美國通過《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）/《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《美墨加協(xié)定》（USMCA）等逐步確立以美國為主導的美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。以USMCA為例，美國主張參照亞太經(jīng)合組織（APEC）《隱私保護框架》（CBPRs）建立以市場主導和行業(yè)自律為標準的低水平數(shù)據(jù)跨境保護體系，強調(diào)數(shù)據(jù)的自由流動并設置了合法公共政策目標例外；要求計算設施非本地化且未規(guī)定例外情形。美國的上述立場主要得益于以下優(yōu)勢：首先，美國占有絕對優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和先進的數(shù)字技術將全球數(shù)據(jù)匯聚美國，并天然地形成了對全球數(shù)據(jù)的管轄權。其次，美國通過將數(shù)據(jù)本地化要求內(nèi)化為國內(nèi)法的方式來加強對涉及敏感信息領域的國家安全審查，以阻止該類數(shù)據(jù)被特定國家或?qū)嶓w獲取。比如，美國在云計算服務問題上通過《聯(lián)邦政府云計算戰(zhàn)略》來決定數(shù)據(jù)的控制和存儲地，美國國防部還要求云計算服務提供商對其處理的關涉國防信息的數(shù)據(jù)在本地存儲，美國國家稅務局也要求將稅務信息儲存在境內(nèi)。美國《外國投資風險審查現(xiàn)代化法案》（FIRRMA法案）對在其境內(nèi)的外資企業(yè)收集的基礎設施數(shù)據(jù)的流動加以限制。最后，美國通過《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法案》（又稱《云法案》）的“數(shù)據(jù)控制者”標準賦予國內(nèi)執(zhí)法機構(gòu)對境外數(shù)據(jù)的長臂管轄權，擴大了美國執(zhí)法機構(gòu)調(diào)取數(shù)據(jù)的范圍，充分體現(xiàn)了美國的數(shù)據(jù)霸權主義。另外，美國強大的規(guī)則主導和制定能力也為其對外輸出自身數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提供了助力。比如，美國在USMCA中取消了TPP/CPTPP中締約方對數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管要求，刪除了締約方出于合法的公共政策目的對數(shù)據(jù)跨境流動設置的本地化要求。這一做法極大便利了美國收集和處理境外數(shù)據(jù)。

　　歐盟內(nèi)部則缺乏像美國這么強大的數(shù)據(jù)處理產(chǎn)業(yè)，為了保持其在數(shù)據(jù)市場上的話語權，防范美國、中國等數(shù)字大國利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢威脅其主權獨立與國家安全，將個人數(shù)據(jù)權上升為人權，對數(shù)據(jù)跨境流動加以限制。歐盟在其提交的電子商務提案中要求締約方應致力于確保數(shù)據(jù)跨境流動，但締約方可以采取并維持他們認為適當?shù)拇胧﹣泶_保對個人數(shù)據(jù)和隱私的保護。約定的紀律和承諾不應影響締約方各自的保護措施提供的個人數(shù)據(jù)和隱私保護。

　　歐盟為個人數(shù)據(jù)流動提供了以下選擇：首先，《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）第5章規(guī)定個人數(shù)據(jù)可以向歐盟委員會認定的提供足夠保護的非歐盟國家提供，這一名單目前包括加拿大、以色列、新西蘭、瑞士、日本等。但歐盟對進入名單的第三國的評估程序繁瑣且低效，還加入了政治因素的考量，可能導致對第三國數(shù)據(jù)保護水平的歧視。其次，歐盟委員會通過標準格式合同條款（SCCs）將企業(yè)間的歐盟公民個人數(shù)據(jù)出境后受保護的原則和受保護水平通過合同模板固定下來，明確境內(nèi)數(shù)據(jù)控制者和處理者的法律責任以及境內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)的職責。最后，跨國公司或集團公司制定的約束性公司準則（BCRs）提供的數(shù)據(jù)保護水平獲得歐盟認可后，即可在集團內(nèi)部傳輸跨境數(shù)據(jù)。該標準有助于跨國公司在對數(shù)據(jù)沒有達到充分保護水平的國家為數(shù)據(jù)提供高標準保護。歐盟也通過GDPR規(guī)定的“影響主義原則”，對歐盟境內(nèi)不存在實體的數(shù)據(jù)控制者進行的個人數(shù)據(jù)處理行為進行長臂管轄。GDPR對個人數(shù)據(jù)的高標準保護以及通過將歐盟的數(shù)據(jù)隱私保護法律域外適用的做法將深刻影響全球數(shù)據(jù)流動，并使其事實上成為一種全球性標準。此外，歐盟還于2018年11月14日通過《歐盟非個人數(shù)據(jù)自由流動框架條例》，以消除歐盟內(nèi)部獲取非個人數(shù)據(jù)的障礙。該規(guī)定旨在創(chuàng)建一個更大的市場來支持建立有競爭力的數(shù)據(jù)經(jīng)濟。然而，這項授權僅限于歐盟內(nèi)部的自由流動。歐盟對數(shù)據(jù)本地化存儲的立場較為溫和，認為各國不能將數(shù)據(jù)本地化存儲作為進入其市場的前提條件，但也對各國維護數(shù)據(jù)主權與安全的考慮予以尊重。

　　我國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在全球前十中占據(jù)四席，但國內(nèi)對數(shù)據(jù)流動的規(guī)制卻相當滯后，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在跨境傳輸數(shù)據(jù)時也缺乏對數(shù)據(jù)的保護，大量數(shù)據(jù)面臨被泄露、濫用或篡改的威脅。為了保障我國的數(shù)據(jù)主權和安全，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡安全法》）第50條要求國家網(wǎng)信部門和有關部門對數(shù)據(jù)進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)與我國法律、行政法規(guī)沖突的境內(nèi)信息，網(wǎng)絡運營者停止傳輸；若信息來源于境外，則應通知有關機構(gòu)阻斷傳播。網(wǎng)信辦發(fā)布《個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估辦法（征求意見稿）》和《信息安全技術數(shù)據(jù)出境安全評估指南（草案）》，對重要數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)出境安全評估的流程、要點、方法等進行了明確和細化。上述規(guī)定與美國主張的數(shù)據(jù)跨境自由流動存在沖突，但與歐盟對數(shù)據(jù)的高標準保護存在可協(xié)調(diào)的空間?！毒W(wǎng)絡安全法》第37條規(guī)定了關鍵信息基礎設施的運營者在我國境內(nèi)收集和處理的個人信息和重要數(shù)據(jù)須境內(nèi)存儲的本地化措施。雖然該規(guī)定與美歐要求的禁止數(shù)據(jù)本地化措施不一致，但美歐也通過國內(nèi)法在重要領域設置了本地存儲要求。另外，《網(wǎng)絡安全法》第42條還規(guī)定了非關鍵信息基礎設施的運營者在征得被收集人同意及履行通知義務后可以跨境轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，平衡了數(shù)據(jù)企業(yè)的利益與個人數(shù)據(jù)保護中的個人意愿。我國目前對數(shù)據(jù)的保護主要停留在政府監(jiān)管層面，未來應學習美歐對數(shù)據(jù)進行分類和強化數(shù)字企業(yè)對數(shù)據(jù)的保護。

　　（二）軟件源代碼保護

　　源代碼是程序員開發(fā)程序時在文字處理程序中編寫的人類可讀指令的列表。源代碼通過編譯器運行，以將其轉(zhuǎn)換為計算機可以理解和執(zhí)行的機器代碼（也稱為目標代碼）。源代碼是組成計算機軟件的要素，一些發(fā)展中國家出于網(wǎng)絡安全監(jiān)管和促進軟件開發(fā)利用的考慮要求軟件所有者進入該國市場須披露源代碼。美歐認為將披露軟件源代碼作為市場準入條件損害了數(shù)字企業(yè)的商業(yè)利益，主張禁止強制披露源代碼和迫使企業(yè)使用特定加密技術。比如，美國認為其企業(yè)面臨著中國實體通過網(wǎng)絡竊取其商業(yè)機密的“日益增長和持續(xù)”的威脅，堅持禁止強制披露源代碼條款是為了保護其數(shù)字知識產(chǎn)權，公開軟件源代碼將減少利用該軟件核心技術的知識產(chǎn)權所獲利益。歐盟雖未將披露源代碼作為其市場準入條件，但歐盟委員會也出于其經(jīng)濟利益考慮要求微軟開放部分軟件源代碼。歐盟還強調(diào)為了公共利益的監(jiān)管，將因反不正當競爭調(diào)查、知識產(chǎn)權保護和執(zhí)法、政府采購事項等排除在禁止強制披露范圍之外。我國目前的法律法規(guī)對披露源代碼沒有提及，但《網(wǎng)絡安全法》第23條、《信息安全技術移動應用網(wǎng)絡安全評價規(guī)范》第7條都要求網(wǎng)絡關鍵設備及網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品須接受我國相關部門的安全審查?！睹艽a法》第17條也規(guī)定對核心密碼和普通密碼進行安全分級評估，并對可能影響國家安全的密碼產(chǎn)品和服務進行安全審查。因此，中國出于國家安全的擔憂，在監(jiān)管過程中難免會要求相關的美國在華企業(yè)披露源代碼的情況，這與USMCA的規(guī)定相悖，可能受到美國的反對。但這一考慮與歐盟的公共利益例外立場一致。

　?。ㄈ╇娮觽鬏旉P稅和數(shù)字服務稅

　　關于電子傳輸關稅和數(shù)字服務稅（DSTs），目前國際上有三種做法：一是以美國為代表的免征電子傳輸關稅和DSTs；二是以歐盟為代表的免征電子傳輸關稅但允許征收DSTs；三是以印度、巴西為代表的征收電子傳輸關稅和DSTs。就電子傳輸免關稅而言，各國的爭議點在于電子傳輸僅指傳輸媒介還是包括傳輸內(nèi)容？若對被傳輸?shù)臄?shù)字產(chǎn)品或服務征稅，在技術上是否可行？這種禁止僅適用于關稅還是包括強加在數(shù)字產(chǎn)品上的費用或其他收費？這種暫停征收僅適用于進口還是包括出口？等等。數(shù)字技術的廣泛使用使得越來越多的商品可以數(shù)字化的形式呈現(xiàn)，一些原本須經(jīng)過海關的有形貨物轉(zhuǎn)而通過線上傳輸，降低了政府從可數(shù)字化商品中獲得的關稅收入。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）統(tǒng)計，對電子傳輸免征關稅，發(fā)展中國家受到的損失最大，美國則是最大的受益者。一些國家不愿將電子傳輸免關稅或者對電子傳輸內(nèi)容征收國內(nèi)稅。中國則提出將免關稅延至下屆部長級會議解決。

　　全球經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型給傳統(tǒng)的國際稅收框架帶來難以識別納稅主體、難以確定收益歸屬以及難以劃定稅收征管職能等挑戰(zhàn)，導致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移等問題。鑒于數(shù)字貿(mào)易在全球貿(mào)易中的比重與日俱增，各國出于增加財政收入的考慮對數(shù)字產(chǎn)品和服務征稅已是大勢所趨。法國、英國、意大利等已在國內(nèi)通過數(shù)字稅立法，歐盟也提議對符合條件的數(shù)字企業(yè)征收數(shù)字稅。2021年1月14-15日，經(jīng)合組織（OECD）已牽頭制定數(shù)字稅框架，通過“第一支柱”和“第二支柱”對跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征稅。歐盟積極推動OECD推進DSTs框架的目的在于搶占規(guī)則制定權，遏制中美兩國的數(shù)字技術企業(yè)，增加其稅收收入。

　　美國的數(shù)字貿(mào)易提案以及《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）都明確數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇包括國內(nèi)稅，反對各國對數(shù)字產(chǎn)品和服務征稅。由于上述國家征收DSTs的對象主要為美國的科技巨頭Google、Amazon、Facebook以及Apple等，2020年6月2日，美國貿(mào)易代表（USTR）認為這些征稅措施對美國構(gòu)成歧視，遂依據(jù)《1974年美國貿(mào)易法》第301條規(guī)定，對英國、奧地利、西班牙等十國的數(shù)字稅政策發(fā)起調(diào)查，決定就是否對外國不合理的歧視或限制美國商業(yè)的法令、政策和做法提起訴訟。?2021年3月26日，USTR認為奧地利、印度、意大利、西班牙、土耳其和英國征收的DSTs歧視美國數(shù)字公司，不符合國際稅收原則，USTR在完成調(diào)查的法定一年時間結(jié)束前保留程序選擇權，包括必要時征收關稅。鑒于巴西、捷克、歐盟和印度尼西亞在美國開展301條款調(diào)查時尚未征收DSTs，USTR終止了這四項調(diào)查。如果這些國家繼續(xù)實施DSTs，USTR可能啟動新的調(diào)查。

　　從上述各國施行的數(shù)字稅來看，絕大多數(shù)國家的征稅對象為非本國的跨國科技公司。比如歐盟一方面為了維護其數(shù)字主權而對科技巨頭進行反壟斷調(diào)查，并以征收DSTs為懲罰；另一方面卻出臺法令保障歐盟境內(nèi)數(shù)據(jù)的自由流動。因此，DSTs也可以視為數(shù)字經(jīng)濟下的一種貿(mào)易保護主義。美歐關于DSTs的分歧本質(zhì)上仍是數(shù)字經(jīng)濟下國際稅收規(guī)則制定的話語權之爭。

　　中國作為數(shù)字經(jīng)濟大國，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達39.2萬億元，占GDP比重為38.6%，成為我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的關鍵動力。全球市值最大的20家科技公司中，中國占9家，全球最受歡迎的前15大社交媒體中，中國占6家，其中微信擁有超10億用戶，Tik Tok也在2021年達到10億用戶。中國的數(shù)字企業(yè)在全球的地位和作用愈發(fā)重要。在GSTs已成趨勢的形勢下，中國的數(shù)字企業(yè)以及消費者將受到較大影響。中國在電子商務提案中未提及DSTs，但基于國際社會對GSTs的高度關注、國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的快速發(fā)展以及我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展特點，我國應結(jié)合實際影響慎重決定是否征收DSTs，以免加重數(shù)字企業(yè)的稅收負擔。

　?。ㄋ模╆P于中美歐數(shù)字貿(mào)易核心爭議議題的立場評析

　　當前各國處于一個相互依存、緊密聯(lián)系的數(shù)字貿(mào)易治理體系之中，區(qū)域性的數(shù)字貿(mào)易政策變動很大程度上導致全球經(jīng)貿(mào)格局的變化。從中美歐對數(shù)字貿(mào)易前沿議題的爭議來看，即便處于同一數(shù)據(jù)跨境流動圈的美歐也因利益訴求不同而存在分歧。就數(shù)據(jù)跨境流動而言，即便主張數(shù)據(jù)自由論的美國，也在國防、稅務等敏感領域要求數(shù)據(jù)本地化存儲；主張數(shù)據(jù)主權論的歐盟通過充分性認定、SCCs、BCRs等保障數(shù)據(jù)跨境自由流動。因此，數(shù)據(jù)自由流動和數(shù)據(jù)本地化存儲不是相互對立的，而是國家出于網(wǎng)絡安全和創(chuàng)新發(fā)展目標下的戰(zhàn)略選擇。我國目前對數(shù)據(jù)流動的立場與美歐并非不可調(diào)和，關鍵是與數(shù)據(jù)相關聯(lián)的談判議題的設置如何既能滿足中國的發(fā)展需求，又能符合廣大發(fā)展中經(jīng)濟體的發(fā)展利益，還能協(xié)調(diào)美歐對數(shù)據(jù)跨境流動的高標準要求。中國目前對源代碼議題尚未涉及，但鑒于美歐等數(shù)字貿(mào)易大國對該議題的關注，我國也應在維護網(wǎng)絡安全的基礎上與美歐加強協(xié)調(diào)。美歐在數(shù)字服務稅問題上的對立充分表明二者對數(shù)字經(jīng)濟國際稅收治理主導權的激烈角逐，我國應提前做好應對方案。美歐兩大經(jīng)濟體積極推廣各自的數(shù)字貿(mào)易立場，意圖主導數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定。作為數(shù)字貿(mào)易大國，我國一方面對數(shù)據(jù)跨境流動有極大的需求，尤其是“一帶一路”建設為我國的跨境電商提供了廣闊天地；另一方面數(shù)字技術的普及和發(fā)展也給數(shù)據(jù)安全帶來威脅，我國維護數(shù)據(jù)主權和安全的需求愈加強烈。在當前國際關系多變、中美貿(mào)易摩擦加劇的背景下，我國應立足自身數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的特點，盡快提出數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的中國方案，與美歐共同主導數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定。

　　三、場所選擇：雙邊FTA、區(qū)域FTA和WTO

　　恰當?shù)膱鏊梢约铀僮h題的傳播和推動各方達成共識。在當前數(shù)字貿(mào)易多邊談判久拖不決之際，我國應側(cè)重在雙邊和區(qū)域?qū)用婢蛿?shù)字貿(mào)易相關議題設置談判議程，并積極參與WTO電子商務諸邊談判，爭取更多的盟友支持。

　　（一）雙邊FTA

　　截至2021年8月12日，中國對外簽署了21個自貿(mào)協(xié)定，其中包含數(shù)字貿(mào)易規(guī)定的FTAs有9個。中國最早在2006年的中國-新西蘭FTA附件中包含旨在減少電子和電子設備貿(mào)易中的技術壁壘來規(guī)范數(shù)字貿(mào)易。從2015年開始，我國陸續(xù)在自貿(mào)協(xié)定中加入數(shù)字貿(mào)易規(guī)定，且多采用“章”的形式。從簽署的國家來看，2015年，我國與韓國、澳大利亞等發(fā)達國家簽訂的FTAs中最先包含數(shù)字貿(mào)易章。隨后，我國先后與智利、新加坡、毛里求斯、柬埔寨以及新西蘭簽署FTAs或?qū)TAs進行升級。我國在FTAs中高度重視數(shù)字貿(mào)易并設專章的原因在于：第一，中國希望在正在進行的數(shù)字貿(mào)易國際立法中發(fā)揮影響力，以緩解其在《國際服務貿(mào)易協(xié)定》（TiSA）談判中被邊緣化的危機；第二，中國電子商務企業(yè)在海外的強勁擴張，促使中國政府將保護和促進數(shù)字貿(mào)易納入其FTAs；第三，F(xiàn)TAs數(shù)字貿(mào)易章有助于中國及其締約國建立一個獨立于貨物、服務和知識產(chǎn)權貿(mào)易的數(shù)字貿(mào)易法律制度。

　　上述協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)定主要集中在數(shù)字貿(mào)易的目標和原則、一般條款、定義、海關關稅、透明度、國內(nèi)監(jiān)管框架、電子認證和電子簽名以及數(shù)字證書、在線消費者保護、個人信息保護、無紙化貿(mào)易、電子商務合作和爭端解決條款。這些規(guī)定也是其他國家對外簽訂的FTA中較常涉及的。中國的FTAs在數(shù)字貿(mào)易常規(guī)議題上的實踐已經(jīng)日趨成熟，對推動數(shù)字貿(mào)易的便利化和個人信息保護發(fā)揮重要作用，但目前的雙邊FTAs尚未涉及數(shù)據(jù)的自由流動。

　?。ǘ﹨^(qū)域FTA

　　除了上述雙邊自貿(mào)協(xié)定之外，我國與東盟積極推動的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）于2020年11月15日簽署。RCEP包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和東盟十國，將成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，覆蓋全球約三分之一的人口和GDP。目前中國、新加坡和日本都已批準，各成員爭取在2021年底推動RCEP生效實施。RCEP的數(shù)字貿(mào)易章是建立在CPTPP的框架之上的，且增加了非應邀商業(yè)電子信息、網(wǎng)絡安全合作以及電子商務對話等新議題，因為許多CPTPP成員國也是RCEP的成員。然而，RCEP數(shù)字貿(mào)易章除了上述貿(mào)易便利化和個人信息保護的規(guī)定之外，還給予成員必要的回旋余地，以便在特定條件下對數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)流動采取限制性措施。比如，RCEP規(guī)定了跨境信息傳輸及計算設施的位置，并考慮到各國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的不同情況設置了適用例外，充分尊重締約國自主決定由于公共政策目標和基本安全利益而不適用該條的自由。這也是RCEP與TPP/CPTPP和USMCA相比最顯著的特色。另外，RCEP不包含關于源代碼的條款，意味著成員可以將披露或轉(zhuǎn)讓源代碼作為其市場準入條件。這些明顯區(qū)別于CPTPP的規(guī)定被認為是中國在背后推動的結(jié)果。這說明中國在RCEP談判中對爭議議題具有較強的引導能力，適合作為共同規(guī)則的倡導者來推動數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。?

　?。ㄈ￤TO

　　即便WTO數(shù)字貿(mào)易多邊談判久拖不決，WTO仍是主導全球數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定的主要平臺。為了推動全球數(shù)字貿(mào)易健康有序發(fā)展，2017年在布宜諾斯艾利斯舉行的第11屆部長級會議上，43個WTO成員發(fā)布第一份《關于數(shù)字貿(mào)易的聯(lián)合聲明》，開啟WTO框架下與貿(mào)易有關的數(shù)字貿(mào)易議題的談判工作。該聲明指出，數(shù)字貿(mào)易諸邊談判對所有WTO成員開放且不會影響其在未來談判中的地位。談判的最終目的是以諸邊或多邊結(jié)果建立數(shù)字貿(mào)易紀律。2019年1月25日達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會上，包括中美歐在內(nèi)的 76個WTO成員為了建立全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，發(fā)表了第二份《關于數(shù)字貿(mào)易的聯(lián)合聲明》，就WTO數(shù)字貿(mào)易問題開展諸邊談判，意圖在第12次WTO部長級會議召開前取得積極進展。截至2021年8月15日，已有86個成員加入數(shù)字貿(mào)易諸邊談判。

　　我國作為數(shù)字貿(mào)易大國，也積極參與WTO數(shù)字貿(mào)易諸邊談判。到目前為止，中國政府共提出四次提案。2019年4月23日的提案偏原則性，表明了我國的談判目標、談判進程和方向以及關注的領域，并對成員較為關注的新議題如數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)字產(chǎn)品的待遇等進行了回應，認為數(shù)據(jù)的流動應當以安全為前提并符合成員的核心利益和相關法律法規(guī)。該提案還指出我國愿與其他成員就數(shù)字貿(mào)易有關的貿(mào)易問題制定規(guī)則，從符合成員共同利益的問題入手，以促進全球數(shù)字貿(mào)易的健康、有序和可持續(xù)發(fā)展。?5月9日的提案涉及一些較常討論的議題如電子認證、透明度、垃圾郵件、電子合同等。9月23日的提案重點關注信息通信技術（ICT）產(chǎn)品的非歧視待遇問題，要求WTO成員不能歧視與數(shù)字貿(mào)易相關的網(wǎng)絡設備或產(chǎn)品，不得限制ICT設備或產(chǎn)品的供應。這是我國對美歐歧視和限制我國華為產(chǎn)品和5G技術的回應。2020年10月28日的提案尚未公開。

　　總體而言，我國提案多關注的是數(shù)字貿(mào)易的常規(guī)議題，倡導建立便利和安全的電子商務環(huán)境，而對數(shù)字貿(mào)易影響更為深遠的新議題較少涉及。發(fā)達經(jīng)濟體的數(shù)字貿(mào)易提案對數(shù)字貿(mào)易爭議問題提出了具體的案文和建議，擁有較強的談判能力。我國若要構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，也須對全球關注的數(shù)據(jù)流動及其相關問題予以重視并積極參與，避免美歐在 WTO主導制定符合其自身利益的高標準的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則。

　　四、具體方案：完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易立法及對外推出中國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

　　如上所知，中國在議題選定方面與美歐等數(shù)字貿(mào)易大國就爭議議題的立場雖有分歧但可協(xié)調(diào)。中國在雙邊、區(qū)域和多邊場所為數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定也做出了諸多努力，但對各國爭議較大的議題的參與仍不足。目前全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)制的側(cè)重點已逐漸由關稅壁壘向政府監(jiān)管措施等邊境后規(guī)則轉(zhuǎn)變，各國不僅要受數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制約，還須遵守成員國內(nèi)的監(jiān)管要求。我國應借鑒美歐的成熟經(jīng)驗，先完善國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易立法，在對外經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的過程中推出中國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)規(guī)則完善

　　作為數(shù)字貿(mào)易大國，我國對數(shù)據(jù)跨境流動需求甚大，然而對其規(guī)制卻較為滯后。在當前中國積極構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則之際，國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易立法的完善也應緊跟各國爭議較大的議題，在對外進行規(guī)則談判時才能有的放矢。

　　1. 數(shù)據(jù)跨境流動：自由與規(guī)制的平衡

　　數(shù)據(jù)跨境流動便利了全球數(shù)字貿(mào)易的互聯(lián)互通，但缺乏規(guī)制的流動可能危害國家安全、個人隱私和產(chǎn)業(yè)安全。2021年6月10日通過的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》（以下簡稱《數(shù)據(jù)安全法》）明確提出我國在國家層面建立數(shù)據(jù)分級分類監(jiān)管體系，確定重要數(shù)據(jù)目錄并加強保護以及對非關鍵基礎設施數(shù)據(jù)出境的監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)相關主體的權利與責任，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流動與規(guī)制的平衡。

　　首先，我國應根據(jù)不同數(shù)據(jù)的來源、重要程度以及數(shù)據(jù)遭到篡改、泄露等造成的危害程度，將數(shù)據(jù)分為個人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)和特定行業(yè)數(shù)據(jù)，并設置不同的數(shù)據(jù)出境監(jiān)管標準。就個人數(shù)據(jù)而言，若涉及國家安全或個人隱私的關鍵個人數(shù)據(jù)，如遺傳數(shù)據(jù)、生物數(shù)據(jù)等，則應禁止跨境流動；若屬于身高、體重等一般個人數(shù)據(jù)和個人身份證號、財產(chǎn)、征信等個人敏感信息，則須履行通知-同意程序后方可跨境流動。商業(yè)數(shù)據(jù)是企業(yè)進行開發(fā)、管理、營銷及決策的重要依據(jù)，數(shù)據(jù)跨境流動可以為企業(yè)創(chuàng)造更多的利潤。但企業(yè)掌握的大量數(shù)據(jù)可能涉及國家安全或個人隱私，企業(yè)在數(shù)據(jù)跨境前要履行自查義務，必要時報行業(yè)主管部門批準。特定行業(yè)數(shù)據(jù)是指關乎國家安全和社會公共利益的行業(yè)收集和存儲的重要數(shù)據(jù)，如金融、醫(yī)療、電信等關鍵行業(yè)數(shù)據(jù)。各相關行業(yè)主管部門應探索制定本領域內(nèi)的重要數(shù)據(jù)類別及判斷標準，仔細評估數(shù)據(jù)出境可能帶來的數(shù)據(jù)泄露和濫用風險。我國對這類數(shù)據(jù)的跨境流動較為謹慎，出于國家安全考慮通常要求數(shù)據(jù)本地化存儲，原則上不得進行跨境傳輸，確需出境的，先進行安全評估，并根據(jù)評估結(jié)果實行不同的監(jiān)管方式。鑒于各類數(shù)據(jù)對國家安全、社會公共利益以及個人權利的影響不同，對數(shù)據(jù)進行分級分類管理可以維護我國的數(shù)據(jù)安全，又可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的商業(yè)價值。另外，為了降低數(shù)據(jù)跨境流動的成本和保障數(shù)據(jù)安全，我國還可根據(jù)數(shù)據(jù)的屬性、出境面臨的風險以及數(shù)據(jù)流入國實施的數(shù)據(jù)保護措施，對數(shù)據(jù)流入國進行風險評估，對達到我國數(shù)據(jù)保護標準的國家或地區(qū)納入數(shù)據(jù)自由流動的“白名單”，對數(shù)據(jù)流入風險較高的國家或地區(qū)應實行審批制，以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全流動。

　　其次，通過阻斷法案阻斷美歐對數(shù)據(jù)的長臂管轄權。美國采納“數(shù)據(jù)控制者”標準行使長臂管轄權來獲取境外數(shù)據(jù)，但設置嚴苛的條件限制外國獲取美國的數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了美國的單邊主義和數(shù)據(jù)霸權主義，也是對他國數(shù)據(jù)主權的侵犯。歐盟根據(jù)“影響主義原則”，對位于歐盟境外但在歐盟市場內(nèi)有經(jīng)營活動或向歐盟公民提供服務的數(shù)據(jù)控制者處理個人數(shù)據(jù)的行為進行長臂管轄。美歐通過本國法的域外適用加強了對跨境數(shù)據(jù)的監(jiān)管。針對美歐的數(shù)據(jù)霸權主義，2021年1月9日，我國商務部公布《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》，不僅為我國企業(yè)拒絕向美歐提供數(shù)據(jù)提供了法律依據(jù)，也為因外國的長臂管轄而受到損失的企業(yè)、個人或其他組織提供救濟?！稊?shù)據(jù)安全法》第36條規(guī)定，境外的司法或執(zhí)法機構(gòu)調(diào)取存儲在我國境內(nèi)的數(shù)據(jù)需經(jīng)我國主管機關批準。第48條規(guī)定了數(shù)據(jù)控制者和處理者違反36條規(guī)定應承擔的法律責任。上述規(guī)定可以有效阻斷美歐對處于我國境內(nèi)數(shù)據(jù)的長臂管轄，維護本國數(shù)據(jù)主權。

　　最后，完善數(shù)據(jù)權利人的權利和規(guī)范相關主體的責任。在數(shù)據(jù)權利人的權利保護問題上，GDPR賦予權利人刪除權、可攜帶權等權利，CBPRs也對數(shù)據(jù)主體的個人參與和權利救濟進行了明確。為了更好地保護數(shù)據(jù)權利人的權利，2020年5月通過的《中華人民共和國民法典》對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)、電子合同、個人信息保護和網(wǎng)絡侵權責任等問題進行規(guī)制，提升對數(shù)字產(chǎn)品和服務的知識產(chǎn)權保護力度。該法第1194-1197條還明確了網(wǎng)絡用戶、網(wǎng)絡服務提供者的侵權責任?！稊?shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》也對數(shù)據(jù)主體的權利以及數(shù)據(jù)控制者和處理者的責任予以明確，如要求信息處理者不得以“脅迫”方式處理個人信息、應當為個人提供撤回同意的便捷方式，并規(guī)定了平臺侵害個人信息權益的過錯推定責任。這些進步對保護處于弱勢地位的數(shù)據(jù)權利人、規(guī)范平臺運營具有重要作用。另外，數(shù)據(jù)控制者也須建立數(shù)據(jù)保護體系，在數(shù)據(jù)出境前履行自查和報告義務。在數(shù)據(jù)跨境流動的監(jiān)管問題上，《數(shù)據(jù)安全法》第6條采用“一軸兩翼多級”的監(jiān)管體系，以國家安全機關為主軸，以網(wǎng)信部門和公安機關為兩翼，以工業(yè)、電信、交通、衛(wèi)生健康等多級行業(yè)主管部門共同參與數(shù)據(jù)的安全管理。該條明確了各機構(gòu)的監(jiān)管職責，更為專業(yè)、細致地保障各類數(shù)據(jù)的安全。但多部門監(jiān)管可能導致監(jiān)管競爭或監(jiān)管缺漏，尤其是涉及多部門的綜合數(shù)據(jù)可能面臨重復評估的情況。因此，國家還應建立由監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門參與的統(tǒng)一評估機構(gòu)，明確監(jiān)管機構(gòu)和行業(yè)主管的評估責任及錯誤評估的賠償責任。

　　2. 源代碼保護：網(wǎng)絡安全與開放的平衡

　　中美歐關于源代碼披露的激烈博弈表明該議題已成為各方爭議的又一焦點。鑒于源代碼披露是美歐的主要關注點之一，我國作為數(shù)字經(jīng)濟大國要予以重視。首先，我國應明確保障網(wǎng)絡安全的立場，在涉及關鍵信息基礎設施等重要和敏感領域、司法機構(gòu)或監(jiān)管部門的調(diào)查和執(zhí)行行為，以及為了公共利益需要等特定情形，可以強制要求軟件所有者披露源代碼；其次，我國堅持網(wǎng)絡開放，充分保障軟件所有者的知識產(chǎn)權，不以披露源代碼作為外國數(shù)字企業(yè)或產(chǎn)品進入我國市場的準入條件；最后，鼓勵軟件所有者和權利人自主自愿轉(zhuǎn)讓或授權使用軟件，以促進軟件的開發(fā)和利用。

　　3. 電子傳輸關稅和數(shù)字服務稅：審慎與包容的平衡

　　就各國討論激烈的電子傳輸關稅和DSTs問題，我國傾向于對電子傳輸媒介暫停征收關稅的立場值得肯定，但是否支持電子傳輸永久免關稅還需要數(shù)據(jù)支撐和科學計算。據(jù)OECD貿(mào)易政策報告統(tǒng)計，我國目前因免關稅遭受了嚴重稅收損失，但隨著數(shù)字技術的普及和運用，免關稅可以降低我國中小微企業(yè)進入全球電子商務市場的交易費用。因此，電子傳輸免關稅是一把雙刃劍，我國需要考慮本國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展狀況，收集更多數(shù)據(jù)分析免關稅對我國的影響，慎重決策。

　　對數(shù)字貿(mào)易是否征收國內(nèi)稅也要考慮我國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的具體情況。中美兩國占有全球數(shù)字平臺市值的90%，各國一旦開征數(shù)字稅將給兩國的數(shù)字企業(yè)造成重大損失。圍繞著美歐之間引發(fā)全球關注的數(shù)字稅爭端，以及越來越多的國家通過立法征收數(shù)字稅的現(xiàn)實，中國應慎重考慮本國數(shù)字企業(yè)在其他國家的營業(yè)額達到一定數(shù)額時可能觸發(fā)征稅條件而被征收數(shù)字稅；同時，我國開放包容的經(jīng)濟環(huán)境也會吸引國外的數(shù)字企業(yè)進入，是否征收數(shù)字稅也須認真研究。2020年10月，習近平主席在《國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》中指出，我國要積極參與數(shù)字稅的國際規(guī)則制定，塑造新的競爭優(yōu)勢。在當前重塑數(shù)字經(jīng)濟國際稅收規(guī)則的重要時期，我國首先應密切關注并研究OECD、歐盟以及其他國家關于DSTs的最新進展，謹慎評估征收數(shù)字稅對國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的影響，以及Google、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭通過利潤轉(zhuǎn)移等避稅行為給我國造成的稅收損失，完善國內(nèi)稅收征管法律法規(guī)，針對數(shù)字經(jīng)濟虛擬性和流動性等特征，擴展常設機構(gòu)的認定范圍，明晰稅收的種類和稅率。其次應根據(jù)我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展特色，利用多邊或雙邊平臺與其他國家加強對話，建立數(shù)字稅對話合作與糾紛解決機制，避免各國重返貿(mào)易保護主義和單邊主義。

　　（二）對外規(guī)則談判

　　互聯(lián)、開放、共享和協(xié)作的數(shù)字化時代需要國際社會就數(shù)字貿(mào)易規(guī)制進行合作。我國在構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則時須立足政治經(jīng)濟實力在FTAs“一攬子”協(xié)議談判中推廣我國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，使其成為具有法律效力且被其他國家接受的約束性規(guī)則，增強我國在該領域的話語權和影響力。具體而言，我國須尋求與自身發(fā)展訴求接近的發(fā)展中國家的支持，并積極與發(fā)達經(jīng)濟體加強對話協(xié)作，力爭將我國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則融進全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

　　1. 對發(fā)展中國家進行廣泛的利益動員

　　在美歐通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定引領數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定之際，我國也應積極提升自身參與全球數(shù)字治理的能力，避免被邊緣化。首先，我國在當前如火如荼的WTO電子商務諸邊談判中應聯(lián)合與自身訴求接近的國家或地區(qū)，盡可能在爭議議題上統(tǒng)一立場。比如，我國和巴西都主張消除和限制數(shù)字貿(mào)易壁壘，推動貿(mào)易便利化建設；我國和俄羅斯都強調(diào)在保障數(shù)據(jù)安全基礎上的數(shù)據(jù)跨境流動；我國和印度、南非等發(fā)展中經(jīng)濟體都反對美歐關起門來制定高標準的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，強調(diào)發(fā)展中經(jīng)濟體的參與。我國應與這些國家加強溝通，構(gòu)建符合發(fā)展中國家利益的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則。其次，我國應利用“一帶一路”平臺，在區(qū)域經(jīng)濟伙伴中推動各國對平衡網(wǎng)絡安全和跨境數(shù)據(jù)流動的方案達成共識。習近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出我國要加強與沿線國家的信息基礎設施建設和跨境數(shù)字貿(mào)易。我國與“一帶一路”沿線國的發(fā)展階段相近，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展訴求相似，更易就數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標準達成共識。因此，我國應積極與沿線國加強磋商，借助“一帶一路”平臺推廣中國的數(shù)字貿(mào)易方案。最后，我國對外簽訂FTA時可以RCEP數(shù)字貿(mào)易章為藍本，既要尊重各國對數(shù)據(jù)的自主規(guī)制權，又要考慮規(guī)則的前瞻性并兼顧廣大發(fā)展中經(jīng)濟體的利益。

　　2. 與美歐加強協(xié)作

　　數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的構(gòu)建需要各國的參與和協(xié)作。即便美歐在數(shù)據(jù)跨境流動問題上存在較大分歧，但二者基于密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和數(shù)據(jù)流動需求，通過“安全港”與“隱私盾”、BCRs與CBPRs互認等機制對數(shù)據(jù)傳輸問題進行了妥協(xié)與融合。我國的數(shù)字貿(mào)易立場雖與美歐存在差異，但并非無法協(xié)調(diào)。我國目前還缺乏系統(tǒng)化的跨境數(shù)據(jù)流動與監(jiān)管體系，須與美歐加強對話與合作，盡力彌合分歧。當前國際權力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“多中心”態(tài)勢，任何單個或幾個國家很難在全球數(shù)字貿(mào)易治理中發(fā)揮主導作用。美歐雖對我國提升數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定權心存芥蒂，但雙方在解決發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的數(shù)字鴻溝、幫助發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提升互聯(lián)網(wǎng)接入等方面承擔共同的責任，也在加強網(wǎng)絡治理、保障數(shù)據(jù)安全等問題上有共同的利益，有必要加強協(xié)作，實現(xiàn)互利共贏。

　　結(jié)語

　　數(shù)字經(jīng)濟全球化改變了世界經(jīng)濟運行機制，各主要經(jīng)濟體紛紛將構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則作為參與新一輪全球化競爭的關鍵。但目前無論在WTO多邊層面，還是在區(qū)域或雙邊層面，都尚未真正形成系統(tǒng)的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則。我國擁有較大規(guī)模的數(shù)字貿(mào)易市場和數(shù)字技術優(yōu)勢，無法置身于數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制定之外。實踐中我國也在積極參與WTO電子商務諸邊談判，完善國內(nèi)數(shù)字立法，在對外規(guī)則談判時輸出我國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。中國構(gòu)建的是開放包容、不搞小圈子和有利于全球可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則，倡導數(shù)據(jù)安全與開放之間的協(xié)調(diào)，尊重各國的數(shù)據(jù)主權，區(qū)別于美歐建立的封閉的、高標準的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則。我國推動的數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則旨在減少各國的貿(mào)易保護主義，避免全球日漸加深的數(shù)字鴻溝及數(shù)字貿(mào)易發(fā)展不均衡問題。（作者湯霞系華南師范大學法學院副研究員）