【中國法治國際論壇(2020)發(fā)言材料】

強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障 切實維護(hù)人民健康

許安標(biāo)?全國人大常委會法制工作委員會副主任，中國法學(xué)會副會長

尊敬的王晨副委員長，

各位代表，女士們，先生們：

　　大家好！

　　中國歷來高度重視人民生命安全和身體健康。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把維護(hù)人民健康擺在更加突出的位置，推進(jìn)健康中國建設(shè)，大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，健全公共衛(wèi)生體系，人民健康水平持續(xù)提高，主要健康指標(biāo)改善取得重要進(jìn)展。2019年，我國人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，孕產(chǎn)婦死亡率下降到17.8/10萬，嬰兒死亡率下降到5.6‰，總體上已優(yōu)于中高收入國家的平均水平。與此同時，加強(qiáng)法治保障支撐，形成公共衛(wèi)生法律制度體系。這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，我國公共衛(wèi)生體系和法律制度經(jīng)受住了考驗。

　　一是堅持健康優(yōu)先，協(xié)調(diào)推進(jìn)。人民健康是社會文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，預(yù)防是最經(jīng)濟(jì)、最有效的健康策略。堅持健康優(yōu)先，將健康理念融入各項政策，完善健康促進(jìn)工作體系，組織實施健康促進(jìn)規(guī)劃和行動，推進(jìn)全民健身，建立健康影響評估制度，將公民主要健康指標(biāo)改善情況納入政府目標(biāo)責(zé)任考核。以健康為中心，把預(yù)防擺在突出位置，從健康影響因素的廣泛性、社會性、整體性出發(fā)，抓源頭、治未病，標(biāo)本兼治、綜合治理，采取有效干預(yù)措施，努力使人民群眾不生病、少生病、晚得病，提高生活質(zhì)量，延長健康壽命。堅持中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疾病防治中的作用。加大公共衛(wèi)生事業(yè)投入，充分發(fā)揮科技支撐作用。

　　二是堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合。傳染病是影響人民健康的重要因素。國家建立傳染病防控制度，堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、源頭防控、綜合治理，控制傳染源，阻斷傳播途徑，保護(hù)易感人群，降低傳染病的危害。制定實施傳染病防治規(guī)劃，實行預(yù)防接種制度，加強(qiáng)免疫規(guī)劃工作，加強(qiáng)傳染病監(jiān)測預(yù)警。應(yīng)對新冠肺炎疫情，建立國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅持防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)防控措施落實，400多萬名社區(qū)工作者在全國65萬個城鄉(xiāng)社區(qū)日夜值守，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的強(qiáng)大力量。

　　三是堅持保障基本、夯實基層。保障十四億中國人的健康需求，是一項浩大的工程。堅持從現(xiàn)階段國情和實際出發(fā)，突出基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的必需性和可持續(xù)性，保障廣大人民群眾享有公平可及、安全有效、系統(tǒng)連續(xù)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，既盡力而為，又量力而行?；竟残l(wèi)生服務(wù)由國家免費(fèi)提供，基本醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用主要由醫(yī)療保險支付。堅持公共衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，筑牢網(wǎng)底。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體等協(xié)同聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)合作機(jī)制建設(shè)、推行分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度。

　　四是堅持健全制度、完善法治。公共衛(wèi)生事業(yè)需要強(qiáng)有力的制度保障和法治支撐。經(jīng)過多年努力，我國已建立起公共衛(wèi)生法律制度體系，共計涉及30余部法律，此外，在有關(guān)法律中涉及諸多的公共衛(wèi)生法律條款，還有大量的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章等。疫情發(fā)生以來，我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域法律制度對依法科學(xué)有序防控疫情發(fā)揮了重要作用，同時針對疫情防控中暴露出的短板不足，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生相關(guān)法律制定修改，對強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障作出統(tǒng)籌規(guī)劃，制定實施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃。

　　五是堅持交流合作、團(tuán)結(jié)互助。病毒沒有國界，疫病不分種族，人類命運(yùn)是共同體，團(tuán)結(jié)合作是應(yīng)對全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件最有力的武器。面對突如其來的嚴(yán)重疫情，中國同世界各國攜手合作、共克時艱，為全球抗疫貢獻(xiàn)智慧和力量。認(rèn)真履行國際義務(wù)，主動參與國際公共衛(wèi)生事務(wù)，及時向世衛(wèi)組織及相關(guān)國家通報疫情信息，第一時間發(fā)布病毒基因序列等信息，毫無保留地同各方分享防控和救治經(jīng)驗，盡己所能為有需要的國家提供支持和幫助。當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球肆虐、蔓延。人類終將戰(zhàn)勝疫情，但重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對人類來說不會是最后一次。我們要秉持人類命運(yùn)共同體理念，互學(xué)互鑒，分享交流完善公共衛(wèi)生法律制度體系經(jīng)驗，推動全球公共衛(wèi)生治理體系建設(shè)。