【中國法治國際論壇(2019)發(fā)言材料】

努力當(dāng)好共建“一帶一路”的形象大使

胡振杰 中鋁集團(tuán)總法律顧問

尊敬的大會(huì)主席，女士們、先生們：

　　去年8月，習(xí)近平主席在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上指出：要規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營行為，合法合規(guī)經(jīng)營，注意保護(hù)環(huán)境，履行社會(huì)責(zé)任，成為共建“ 一帶一路”的形象大使。作為中央管理的國有重要骨干企業(yè)，中鋁集團(tuán)帶頭響應(yīng)習(xí)主席提出的共建“一帶一路”倡議，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)主席的相關(guān)要求，堅(jiān)持合法合規(guī)投資經(jīng)營，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　一、積極參與，加快“走出去”步伐。中鋁集團(tuán)是全球最大的有色金屬企業(yè)，現(xiàn)有鋁、銅、鉛鋅、稀有稀土等4大核心產(chǎn)業(yè)，其中氧化鋁、電解鋁、精細(xì)氧化鋁產(chǎn)能均居全球第一，銅業(yè)綜合實(shí)力全國第一，鉛鋅鍺綜合實(shí)力亞洲第一、全球第四，旗下的中國稀有稀土公司是中國稀土行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最完整的企業(yè)。集團(tuán)擁有6家境內(nèi)外上市公司，資產(chǎn)總額6600多億元，年銷售收入3000多億元，已連續(xù)12年入選世界500強(qiáng)企業(yè)。近些年來，中鋁集團(tuán)積極參與共建“一帶一路”，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，業(yè)務(wù)已經(jīng)遍布全球20多個(gè)國家和地區(qū)，大多數(shù)都是“一帶一路”沿線國家，境外資產(chǎn)達(dá)到了2000億元，占集團(tuán)資產(chǎn)總額的32%。

　　二、建章立制,嚴(yán)格規(guī)范境外投資經(jīng)營行為。堅(jiān)持合法合規(guī)投資經(jīng)營，規(guī)范境外投資經(jīng)營行為，防范各種法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，是境外項(xiàng)目取得成功的前提和關(guān)鍵。為了保障“走出去”戰(zhàn)略順利實(shí)施，形成更多可視性成果，中鋁集團(tuán)高度重視制度建設(shè)，堅(jiān)持制度先行。在認(rèn)真學(xué)習(xí)研究中國相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和國際規(guī)則、國際慣例的基礎(chǔ)上，通過深入調(diào)查研究、廣泛征求意見和學(xué)習(xí)借鑒其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，中鋁集團(tuán)先后制定了境外投資管理辦法、境外企業(yè)安全環(huán)保管理暫行規(guī)定、境外資產(chǎn)管理暫行辦法、境外突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案等8部專門規(guī)范集團(tuán)境外投資經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)章制度。此外，集團(tuán)還有大量其他規(guī)章制度設(shè)專章或者專門條款，對(duì)境外投資經(jīng)營的有關(guān)問題作了規(guī)范。近幾年來，國務(wù)院國資委和國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門相繼印發(fā)了一系列規(guī)范企業(yè)境外投資經(jīng)營行為的文件，對(duì)規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)境外投資經(jīng)營活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。中鋁集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院國資委和有關(guān)監(jiān)管部門的要求，及時(shí)修改完善了自身的相關(guān)規(guī)章制度或者制定了配套規(guī)定。通過這些工作，保證了中鋁集團(tuán)的境外投資經(jīng)營行為有規(guī)可依、有章可循。

　　三、全程服務(wù)，保證合法合規(guī)投資經(jīng)營。根據(jù)中鋁集團(tuán)有關(guān)規(guī)章制度的要求，境外項(xiàng)目必須有集團(tuán)內(nèi)部法律人員全面參與，全程提供法律合規(guī)服務(wù)。例如，中鋁幾內(nèi)亞鋁土礦項(xiàng)目于2016年啟動(dòng)，從盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、商務(wù)談判、協(xié)議起草、合法合規(guī)性審查到協(xié)議執(zhí)行和施工建設(shè)，集團(tuán)法律人員深度參與，在各個(gè)階段提供了細(xì)致周到的法律合規(guī)服務(wù)。2018年10月鋁土礦項(xiàng)目開工建設(shè)前，項(xiàng)目公司又招聘了幾內(nèi)亞當(dāng)?shù)胤扇藛T、聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所，為項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)進(jìn)行及時(shí)提供法律服務(wù)保障。為了進(jìn)一步做好建設(shè)階段和投產(chǎn)后的法律服務(wù)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的中鋁海外發(fā)展公司,今年專門招聘了一名有在幾內(nèi)亞的中資企業(yè)從事法律工作經(jīng)歷的總法律顧問，并派駐幾內(nèi)亞項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)法律工作。細(xì)致周到的法律合規(guī)服務(wù)，保證了項(xiàng)目建設(shè)順利高質(zhì)量地推進(jìn)，沒有發(fā)生任何違約、失信現(xiàn)象，樹立了中鋁集團(tuán)和中國央企講信用、高效率、高質(zhì)量的良好形象，贏得了幾內(nèi)亞總統(tǒng)、各級(jí)政府部門和民眾的高度認(rèn)可與贊賞。該項(xiàng)目將于2020年第一季度按期建成投產(chǎn)。

　　四、共建共享，把境外項(xiàng)目建成民生工程。共建“一帶一路”，必須注意保護(hù)東道國的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)構(gòu)建綠色園區(qū)、綠色項(xiàng)目、綠色發(fā)展體系，攜手共創(chuàng)綠色發(fā)展模式，使沿線國家和人民共享綠色發(fā)展成果。在“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中，中鋁集團(tuán)高度重視環(huán)境保護(hù)工作，積極履行社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真踐行習(xí)主席倡導(dǎo)的共商共建共享的全球治理觀和打造命運(yùn)共同體的重要理念，堅(jiān)持“善待資源、善待資源所在國、善待資源所在地民眾”的原則，妥善處理與項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、政治和文化關(guān)系，通過項(xiàng)目開發(fā)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖娚钏降奶岣?。例如，在秘魯銅礦項(xiàng)目推進(jìn)中，中鋁集團(tuán)先期投資新建了污水處理廠和居民小鎮(zhèn)，實(shí)施了1050戶當(dāng)?shù)鼐用竦恼w搬遷；積極實(shí)行本土化用工，當(dāng)?shù)貑T工達(dá)到了98%，使當(dāng)?shù)刎毨丝趶某跗诘?3%下降到了目前的9.3%；充分尊重當(dāng)?shù)匚幕?、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣，并切實(shí)增強(qiáng)了當(dāng)?shù)孛癖姷墨@得感。中鋁集團(tuán)是秘魯首家進(jìn)行礦區(qū)居民整體搬遷的企業(yè)，也是迄今為止唯一獲得秘魯國會(huì)針對(duì)性立法、以促進(jìn)礦區(qū)居民整體搬遷的企業(yè)。2013年，中鋁秘魯銅礦項(xiàng)目被中國扶貧基金會(huì)評(píng)為“中外企業(yè)履行國際社會(huì)責(zé)任優(yōu)秀案例”。該項(xiàng)目也得到了當(dāng)?shù)卣c民眾的熱情歡迎和支持，在秘魯樹立了中鋁集團(tuán)負(fù)責(zé)任企業(yè)的良好形象，秘魯銅礦已經(jīng)成為中鋁集團(tuán)贏利能力最強(qiáng)的下屬企業(yè)之一，真正實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。2018年6月，中鋁秘魯銅礦二期擴(kuò)建項(xiàng)目正式開工，總投資逾13億美元，計(jì)劃于2020年建成投產(chǎn)，將給秘魯帶來更多就業(yè)崗位和稅收貢獻(xiàn)。

　　五、完善制度，保障共建“一帶一路”工作走深走實(shí)。中鋁集團(tuán)的實(shí)踐表明，只有建立健全有關(guān)境外投資經(jīng)營的規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)管，堅(jiān)持合法合規(guī)投資經(jīng)營，才能保證境外項(xiàng)目順利實(shí)施，才能推動(dòng)共建“一帶一路”工作走深走實(shí)。我們將不斷修改完善集團(tuán)有關(guān)規(guī)章制度，精雕細(xì)琢、細(xì)化規(guī)定，使法律合規(guī)管理工作更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化。今年以來，我們已經(jīng)根據(jù)國務(wù)院國資委有關(guān)指引，制定了專門的合規(guī)管理辦法和涉外法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定，相應(yīng)成立了中鋁集團(tuán)合規(guī)管理委員會(huì)，進(jìn)一步完善了法律合規(guī)管理體制機(jī)制和合規(guī)管理制度體系。目前，正在組織法律人員抓緊學(xué)習(xí)研究有關(guān)國家的法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則，分國別編寫法律合規(guī)手冊(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范指南和常用法律匯編，供境外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和全體員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)使用，積極培育和推廣合規(guī)文化。我們將根據(jù)集團(tuán)有關(guān)規(guī)章制度的要求，持續(xù)開展境外項(xiàng)目的法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查工作，及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)，督促整改；持續(xù)跟進(jìn)有關(guān)國際規(guī)則、東道國法律和政策的發(fā)展變化，確保境外投資經(jīng)營活動(dòng)始終合法合規(guī)。

　　我的發(fā)言完了，謝謝大家！