【中國(guó)法治國(guó)際論壇(2019)發(fā)言材料】　　

為創(chuàng)造“一帶一路”良好投資環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

胡可明

　　習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量和效率，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通、共建共享，打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，提供了重要法治保障。

　　一、完善外商投資法律制度，推動(dòng)高水平對(duì)外開放

　　改革開放進(jìn)程中，法治建設(shè)與對(duì)外開放相輔相成、相伴而行。改革開放初期，中國(guó)制定了外資三法，為外商投資企業(yè)在我國(guó)發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境。2013年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)多次作出授權(quán)，為在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新外資管理模式提供法律依據(jù)。

　　2019年3月，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了外商投資法，確立了新的外商投資基礎(chǔ)性法律。在法律草案審議和修改過(guò)程中，各位全國(guó)人大代表、全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資的重要論述，遵循了這樣幾個(gè)重要原則：一是堅(jiān)持中國(guó)特色和國(guó)際規(guī)則相銜接；二是突出積極擴(kuò)大對(duì)外開放和促進(jìn)外商投資的主基調(diào)；三是堅(jiān)持內(nèi)外資一致；四是堅(jiān)持外商投資基礎(chǔ)性法律的定位。根據(jù)這些原則，外商投資法實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外商投資的保護(hù)，明確按照內(nèi)外資一致的原則對(duì)外商投資實(shí)施監(jiān)督管理。外商投資法的出臺(tái)，表明了中國(guó)要在新的歷史條件下將改革開放進(jìn)行到底的決心和意志，對(duì)于向世界展現(xiàn)我國(guó)互利共贏開放戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)主張，具有重要的標(biāo)志性作用和意義。

　　二、推進(jìn)商事制度改革，掃除市場(chǎng)發(fā)展障礙

　　近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)商事制度改革，放寬公司設(shè)立條件、簡(jiǎn)化設(shè)立程序、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，用法治來(lái)規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治框架內(nèi)規(guī)范各類市場(chǎng)主體的利益關(guān)系。去年3月以來(lái)，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)打包修改法律決定的方式，先后3次對(duì)電力法、勞動(dòng)法、建筑法等19部法律中涉及行政審批制度改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、政府職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定加以修改，進(jìn)一步方便企業(yè)開辦，規(guī)范行政許可行為，通過(guò)法治手段掃除制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

　　根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，全國(guó)人大及其常委會(huì)還將制定或者修改文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、行政處罰法、稅收征收管理法等涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措用法律制度固化下來(lái)，采取多種手段激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。

　　三、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新積極性

　　習(xí)近平總書記指出，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)促進(jìn)共建‘一帶一路’具有重要作用，中國(guó)堅(jiān)定不移實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法保護(hù)所有企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。”中國(guó)早在改革開放初期就制定了專利法、商標(biāo)法和著作權(quán)法等一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加入了眾多知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際條約，并且嚴(yán)格履行國(guó)際條約義務(wù)，使我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度與國(guó)際通行規(guī)則相一致。

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、創(chuàng)新能力的不斷提高，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生需求，相關(guān)法律制度也隨著實(shí)踐的發(fā)展不斷修改完善：一是拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍；二是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)含金量；三是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；四是簡(jiǎn)化、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、審查、授權(quán)程序；五是加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度；六是強(qiáng)化民事賠償責(zé)任。

　　共建“一帶一路”是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。近年來(lái)，中國(guó)為創(chuàng)造“一帶一路”良好投資環(huán)境提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障，同時(shí)仍然有一些法律問(wèn)題需要進(jìn)一步研究解決。我們?cè)竿鞣揭坏?，以求真?wù)實(shí)的態(tài)度，以繪制“工筆畫”的精神，認(rèn)真研究、妥善解決共建“一帶一路”過(guò)程中遇到的各種法律問(wèn)題，共同推動(dòng)共建“一帶一路”合作走深走實(shí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。