編者按丨10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，同日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國黃河保護法(草案)》并提請全國人大常委會審議。本報獨家采訪了來豫參加黃河治理法治論壇的中國知名法學專家，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展法治保障把脈支招，擷取我省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展法治理論研究重要觀點，以及我省近年來守護黃河務(wù)實舉措成效，以饗讀者。

　　河南日報客戶端記者 周青莎

　　為充分發(fā)揮法治保障作用，服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，10月16日，河南省法學會、水利部黃河水利委員會、河南省社會科學院聯(lián)合主辦的第二屆“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展法治保障論壇”在開封舉行。

　　中國法學會、省人大、省政協(xié)、黃委會、省社科院、開封市委和陜西、山西、寧夏等沿黃省區(qū)法學會代表，省內(nèi)外高校和法律實務(wù)界專家等共200余人參加會議。

　　論壇上，中國人民大學法學院教授、中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長周珂做了題為《黃河流域生態(tài)保護體制機制法律保障研究》主旨報告，中國政法大學綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長侯佳儒做了題為《新時代黃河流域立法：戰(zhàn)略協(xié)同、問題轉(zhuǎn)換與目標任務(wù)》主旨報告，開封市委政法委書記胡榮啟、鄭州鐵路運輸中級法院院長宋爐安從黃河流域生態(tài)保護法治實踐的角度分享了各自的經(jīng)驗探索。

　　與會人員紛紛表示，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，涉及地域廣、人口多，任務(wù)艱巨，廣大法學法律工作者應(yīng)當增強緊迫感和使命感，堅持良法善治，堅持系統(tǒng)觀念，加強區(qū)域協(xié)作，在法治軌道上推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，共同唱好“黃河大合唱”。

　　省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄一年 受理案件870件 發(fā)出司法建議37份

　　10月16日，記者獲悉，省內(nèi)黃河流域環(huán)境資源案件集中管轄實施一年來，相關(guān)改革進展順利，鄭州鐵路兩級法院共受理黃河流域環(huán)境資源案件870件，向有關(guān)單位發(fā)出司法建議37份。

　　為服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，落實司法管轄制度改革，自2020年9月1日起，省高院將省內(nèi)黃河流域44個縣、市、區(qū)和7個開發(fā)區(qū)的環(huán)境資源案件交由鄭州鐵路兩級法院集中管轄。

　　鄭州鐵路兩級法院組建專門的環(huán)境資源審判庭，配強專業(yè)審判隊伍，確保刑事、民事、行政案件“三審合一”歸環(huán)境資源審判庭審理。一年來，共受理黃河流域環(huán)境資源案件870件，審結(jié)707件，結(jié)案率81.3%，服判息訴率81.9%。

　　由于鐵路法院僅設(shè)鄭州和洛陽兩地， 針對集中管轄后有些當事人訴訟距離遠、成本增加的問題，鐵路兩級法院大力推行遠程立案，通過網(wǎng)上立案、郵寄立案和跨域立案，遠程立案率達93.9%;積極推行網(wǎng)上提審、網(wǎng)上開庭、網(wǎng)上調(diào)解，堅持巡回審判制度，把庭審開到黃河岸邊、田間地頭、案發(fā)現(xiàn)場。

　　同時，鄭州鐵路兩級法院加強與行政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，發(fā)出司法建議37份，并定期向行政機關(guān)發(fā)布“季度環(huán)境審判通報”。

　　專家訪談

　　希望河南在黃河流域生態(tài)保護中發(fā)揮表率引領(lǐng)作用

　　——訪中國人民大學法學院教授、中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長周珂

　　“河南再次迎來重大發(fā)展機遇，希望河南在黃河流域生態(tài)保護中發(fā)揮表率引領(lǐng)作用?！?0月16日，中國人民大學法學院教授、中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長周珂在接受記者采訪時說。

　　10月8日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，規(guī)劃范圍為包括河南在內(nèi)的黃河干支流流經(jīng)的9省區(qū)。同日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《中華人民共和國黃河保護法(草案)》(以下簡稱《草案》)。作為長期致力于環(huán)境與自然資源保護法研究的專家，《綱要》和《草案》的出臺引起了周珂的高度關(guān)注。

　　周珂說，黃河素有“銅頭鐵尾豆腐腰”之稱，河南境內(nèi)黃河大部分位于“豆腐腰”河段，此外，河南段“地上懸河”特點突出，河道形態(tài)復(fù)雜，歷來是黃河抗洪搶險和保護治理的重中之重，河南為此承擔的壓力和責任巨大?！昂幽显邳S河治理保護工作中取得了顯著成效，但也要清醒地看到，一些問題仍然存在，生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源保障形勢嚴峻、發(fā)展質(zhì)量有待提高。這些問題單靠河南是解決不了的，既需要流域省區(qū)協(xié)同發(fā)力，也需要國家層面強有力的政策支持，《綱要》和《草案》的制定恰為河南提供了這樣的機遇。”

　　談到給河南的建議，周珂說：“河南一定要把握時機，提前謀劃，練好‘內(nèi)功’，做好地方立法與國家法律政策的銜接工作，尤其要注意地方立法中對部門之間分工配合的規(guī)定。相關(guān)單位要抓緊時間詳細研究《草案》，對照本省具體情況進行梳理，為下一步法律正式出臺后的實施打好基礎(chǔ)，在黃河流域生態(tài)保護中發(fā)揮表率引領(lǐng)作用?！?/span>

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