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全國(guó)“七五”普法順利實(shí)施完成(上)

時(shí)間:2021-05-24   來(lái)源:法制網(wǎng)  責(zé)任編輯:敖婷婷

精心部署加強(qiáng)指導(dǎo) 認(rèn)真開(kāi)展總結(jié)驗(yàn)收

全國(guó)“七五”普法順利實(shí)施完成(上)

□ “七五”普法巡禮

  開(kāi)欄語(yǔ)

  全民普法和守法是全面依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。2016-2020年,全國(guó)第七個(gè)五年法治宣傳教育規(guī)劃已順利實(shí)施完成,取得顯著成效,在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾中發(fā)揮了重要作用。為展現(xiàn)“七五”普法顯著成果,在迎接中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年之際,本報(bào)特開(kāi)設(shè)“‘七五’普法巡禮”專欄,聚焦“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作形成的重要成果,聚焦全國(guó)法治宣傳教育基地傳承紅色法治基因、開(kāi)展法治宣傳教育的好做法,聚焦各地各部門認(rèn)真落實(shí)“七五”普法規(guī)劃、深入開(kāi)展普法依法治理工作的突出成效和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為推進(jìn)新時(shí)代普法依法治理工作創(chuàng)新發(fā)展提供有益借鑒。敬請(qǐng)關(guān)注。

  □ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 蒲曉磊

  2016年,中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱“七五”普法規(guī)劃),全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了關(guān)于開(kāi)展第七個(gè)五年法治宣傳教育的決議,對(duì)“七五”普法工作作出明確部署。

  以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民普法工作,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法治宣傳教育作出系列重要指示,為新時(shí)代全民普法提供了根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平總書(shū)記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治,多次主持中央政治局集體學(xué)習(xí)法治。黨中央帶頭學(xué)、帶頭干,為全黨全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法作出了表率。黨中央對(duì)普法工作進(jìn)行了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)?!捌呶濉逼辗ㄆ陂g,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)先后審議通過(guò)了《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》《青少年法治教育大綱》《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的意見(jiàn)》,建立健全了全民普法的主干性、基礎(chǔ)性制度。2018年,中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立,下設(shè)守法普法協(xié)調(diào)小組,加強(qiáng)對(duì)全民普法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),更是有力推動(dòng)了各項(xiàng)普法工作。

  2020年11月16日至17日,黨的歷史上首次召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議,將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想。這是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的大事。這一重要的歷史性會(huì)議,為“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收提供了根本遵循,注入了新的動(dòng)力。

  全民普法和守法是依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作?!捌呶濉逼辗üぷ髯詥?dòng)之時(shí),就肩負(fù)起重要的歷史使命——服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,為全面建成小康社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。如今,“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成,全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就。肩負(fù)重要?dú)v史使命的“七五”普法工作,是否如期完成?黨中央作出的全民普法的決策部署,是否落實(shí)到位?

  為了解“七五”普法規(guī)劃的實(shí)施效果,落實(shí)“七五”普法規(guī)劃明確的開(kāi)展總結(jié)驗(yàn)收的要求,2020年下半年以來(lái),中宣部、司法部、全國(guó)普法辦統(tǒng)一部署,在全國(guó)組織開(kāi)展了“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。

  總結(jié)驗(yàn)收實(shí)現(xiàn)31個(gè)省份“全覆蓋”

  “七五”普法規(guī)劃明確規(guī)定了2016年至2020年法治宣傳教育工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作原則、主要任務(wù)、對(duì)象和要求、工作措施和組織領(lǐng)導(dǎo)等重點(diǎn)內(nèi)容。圍繞這些內(nèi)容,2020年6月,司法部、全國(guó)普法辦根據(jù)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求,印發(fā)了《關(guān)于做好“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作的通知》,并制定下發(fā)了《“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作方案》和《全國(guó)“七五”普法規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收考核評(píng)估指標(biāo)體系》,對(duì)各地各部門開(kāi)展總結(jié)驗(yàn)收工作作出安排部署,重點(diǎn)是按照“七五”普法規(guī)劃各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)完成情況對(duì)標(biāo)對(duì)表,查漏補(bǔ)缺,要求各地按照要求,組織開(kāi)展總結(jié)驗(yàn)收工作。值得注意的是,司法部、全國(guó)普法辦在出臺(tái)文件時(shí)明確要求,以發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題、推動(dòng)落實(shí)、促進(jìn)工作為目的,增強(qiáng)總結(jié)驗(yàn)收工作的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性,不搞層層加碼、不增加基層不必要的工作負(fù)擔(dān)。

  通知和方案明確,以習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳情況,憲法、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳情況,領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等普法重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法情況,加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)情況,推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理和法治鄉(xiāng)村建設(shè)等情況為重點(diǎn)內(nèi)容,結(jié)合《全國(guó)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃考核評(píng)估指標(biāo)體系(試行)》,對(duì)各地工作組織開(kāi)展檢查,進(jìn)行量化評(píng)估。

  通知要求,各省(區(qū)、市)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際,組織對(duì)所轄市(地、州、盟)普遍進(jìn)行檢查。各行業(yè)部門普法領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,組織對(duì)本行業(yè)部門“七五”普法以來(lái)的工作情況進(jìn)行評(píng)估。為減輕基層負(fù)擔(dān),全國(guó)普法辦在“智慧普法”平臺(tái)上設(shè)立“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收申報(bào)系統(tǒng),對(duì)各地各部門進(jìn)行網(wǎng)上普遍書(shū)面檢查。

  自此,“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作在各地如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。

  寧夏舉辦全區(qū)“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作培訓(xùn)班,對(duì)各市、縣(市、區(qū))司法局等140名普法專干進(jìn)行授課,專題培訓(xùn)講解驗(yàn)收指標(biāo)體系和驗(yàn)收申報(bào)系統(tǒng)的使用,進(jìn)而確保高標(biāo)準(zhǔn)完成全區(qū)“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作;內(nèi)蒙古對(duì)照通知要求,對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容逐一進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收,形成了上千頁(yè)圖文并茂的詳細(xì)報(bào)告;北京召開(kāi)“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收集中評(píng)議匯報(bào)會(huì),據(jù)了解,這是北京首次以集中點(diǎn)評(píng)的形式總結(jié)五年普法工作……按照通知要求,各地各部門將自查工作擺在重要位置,以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的方式開(kāi)展自查。

  通過(guò)“智慧普法”平臺(tái)申報(bào)系統(tǒng),各地對(duì)憲法法律宣傳情況、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行報(bào)告,并對(duì)探索出的一些經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)。如,內(nèi)蒙古利用烏蘭牧騎的形式和內(nèi)容開(kāi)展法治宣傳教育,打造“法治烏蘭牧騎”金色品牌;廣東堅(jiān)持以落實(shí)普法責(zé)任制為抓手,創(chuàng)新開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議;上海采取“硬核評(píng)議”強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,引入專家評(píng)議、第三方社會(huì)滿意度調(diào)查和媒體暗訪三大方式,確保整個(gè)評(píng)議過(guò)程更加規(guī)范,評(píng)議結(jié)果客觀公正。

  在司法部、全國(guó)普法辦組織下,各地各部門先后開(kāi)展“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作,實(shí)現(xiàn)了31個(gè)省(區(qū)、市)“全覆蓋”。

  與此同時(shí),近80個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)行業(yè)部門也提供了相關(guān)報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委將推行依法行政考核制度納入全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃,制定考核辦法,對(duì)全委依法行政工作進(jìn)行考核,提升了干部法治意識(shí)和能力。國(guó)家稅務(wù)總局將學(xué)法用法作為評(píng)價(jià)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收工作和干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容,作為干部年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職級(jí)晉升的重要依據(jù),制發(fā)干部學(xué)法工作規(guī)定,完善各項(xiàng)學(xué)法培訓(xùn)制度,明確年度學(xué)法計(jì)劃,將學(xué)法列入全系統(tǒng)干部任職培訓(xùn)、初任培訓(xùn)等課程,形成學(xué)法培訓(xùn)常態(tài)機(jī)制。海關(guān)總署廣泛開(kāi)展“模擬法庭”活動(dòng),加強(qiáng)以案釋法,建立旁聽(tīng)庭審制度和行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例制度,建立行政執(zhí)法案例庫(kù),編印下發(fā)16輯《海關(guān)行政復(fù)議訴訟案例選》,剖析問(wèn)題,規(guī)范執(zhí)法。

  堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 有效傳導(dǎo)工作壓力

  去年10月至12月,根據(jù)中宣部、司法部、全國(guó)普法辦統(tǒng)一部署,全國(guó)“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收專項(xiàng)抽查調(diào)研工作組赴遼寧、上海、江蘇、湖南、廣東、貴州、海南、陜西等地,有針對(duì)性地對(duì)12項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了抽查驗(yàn)收。

  進(jìn)行抽查驗(yàn)收的全國(guó)“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收專項(xiàng)抽查調(diào)研工作組,規(guī)格高且專業(yè)性強(qiáng)——帶隊(duì)的全國(guó)人大常委會(huì)委員張?zhí)K軍、全國(guó)政協(xié)委員劉振宇、司法部副部長(zhǎng)劉炤、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王其江等人,均為熟悉普法依法治理工作的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。抽查調(diào)研組的成員來(lái)自方方面面,由全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家部委局處級(jí)干部、法學(xué)專家等熟悉法治宣傳教育工作的人員組成。

  為了讓總結(jié)驗(yàn)收工作更有針對(duì)性實(shí)效性,此次采用了調(diào)研式抽查。驗(yàn)收之前,全國(guó)普法辦制定了全國(guó)“七五”普法規(guī)劃總結(jié)驗(yàn)收考核評(píng)估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系把項(xiàng)目及權(quán)重、考核內(nèi)容、評(píng)分指標(biāo)、計(jì)分方式一一列出,要求按照上述要求計(jì)算得分。此外,為更好地了解群眾對(duì)各省市普法工作的知曉情況和滿意度情況,評(píng)估各省市“七五”普法成效,司法部還專門在2020年12月1日至12月21日組織開(kāi)展了“七五”普法工作的問(wèn)卷調(diào)查。

  3個(gè)月內(nèi),抽查調(diào)研組先后赴遼寧、上海等8個(gè)省市,抽查了27個(gè)市(區(qū))及這些市(區(qū))所轄的30多個(gè)縣(市、區(qū))。

  堅(jiān)持效果導(dǎo)向,是此次抽查驗(yàn)收遵循的一個(gè)重要原則。為準(zhǔn)確、全面地掌握各地普法工作的情況,抽查調(diào)研組每到一省(市),都會(huì)深入到機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位進(jìn)行實(shí)地檢查,隨機(jī)與干部群眾進(jìn)行訪談。在貴州,抽查調(diào)研組先后在黔東南州、遵義市的7個(gè)縣(市、區(qū)),對(duì)4個(gè)村寨、2個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)、2所學(xué)校、1家企業(yè)、1家律師事務(wù)所以及3家執(zhí)法司法單位進(jìn)行了實(shí)地抽查;在海南,抽查調(diào)研組共查閱臺(tái)賬資料200多份,召開(kāi)座談會(huì)4次,與干部群眾個(gè)別訪談20多人次。抽查調(diào)研組指出,在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)引領(lǐng)下,在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人大常委會(huì)有力監(jiān)督下,在各地各部門的共同努力下,“七五”普法規(guī)劃已順利實(shí)施完成,在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾中取得重大成就,公民法治素養(yǎng)明顯提升,社會(huì)治理法治化水平明顯提升。

  堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,是此次抽查驗(yàn)收遵循的另一重要原則。抽查調(diào)研組在注重總結(jié)地方普法經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),認(rèn)真查找不足,一共對(duì)8個(gè)省(市)指出了25個(gè)問(wèn)題,包括:有的地方和部門對(duì)普法工作的重視程度不夠,普法責(zé)任制落實(shí)不到位;普法工作發(fā)展還不平衡、不充分,高質(zhì)量普法內(nèi)容供給還不能充分滿足群眾日益增長(zhǎng)的法治需求;一些執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題,也對(duì)普法效果產(chǎn)生了消極影響。

  值得注意的是,抽查調(diào)研組在對(duì)抽查的省份反饋問(wèn)題時(shí),還會(huì)相應(yīng)地給出兩份工作建議—— 一份給抽查的省(市),一份給全國(guó)普法辦。共計(jì)給8個(gè)省份提出28個(gè)建議,給全國(guó)普法辦提出13個(gè)建議。例如,抽查調(diào)研組給上海市提出以下建議:始終牢牢牽住“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制這個(gè)普法工作的牛鼻子;進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳形式和內(nèi)容,更好滿足群眾期待和需求;繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè),著力打造普法精品項(xiàng)目、知名品牌;不斷提高普法工作保障水平,與上海城市地位相適應(yīng)。同時(shí),抽查調(diào)研組還給全國(guó)普法辦提出了加強(qiáng)青少年法治教育與法治實(shí)踐的有機(jī)融合、開(kāi)展提升全民法治素養(yǎng)專項(xiàng)行動(dòng)的工作建議。

  抽查調(diào)研組每到一個(gè)省(市),中國(guó)普法微信公眾號(hào)還會(huì)就“對(duì)普法工作滿意度”“是否接受過(guò)普法教育”等問(wèn)題,隨機(jī)對(duì)該省(市)的普法工作進(jìn)行網(wǎng)上測(cè)評(píng)和問(wèn)卷調(diào)查。

  抽查驗(yàn)收期間,抽查調(diào)研組始終堅(jiān)持效果導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向,注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真查找不足,有效傳導(dǎo)了工作壓力,有力推動(dòng)了措施落實(shí)。

  向抽查省份反饋問(wèn)題并督促整改

  對(duì)于這次抽查驗(yàn)收情況,抽查調(diào)研組在2021年2月4日中央全面依法治國(guó)委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組第二次會(huì)議上作了報(bào)告,經(jīng)這次會(huì)議審議通過(guò)后,以全國(guó)普法辦的名義反饋給8個(gè)省(市)。

  對(duì)于全國(guó)普法辦反饋的意見(jiàn)建議,相關(guān)省(市)高度重視,遼寧、陜西、貴州等地省委書(shū)記、省長(zhǎng)專門作出批示,要求深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,認(rèn)真謀劃“八五”普法規(guī)劃,注意總結(jié)普法經(jīng)驗(yàn),對(duì)指出的問(wèn)題堅(jiān)決整改,補(bǔ)齊短板和不足。

  海南、江蘇、廣東等地要求將反饋的問(wèn)題在“八五”普法工作中加以整改,鞏固好“七五”普法的成果。江蘇省法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組在《關(guān)于全國(guó)普法辦反饋問(wèn)題整改措施的報(bào)告》中,對(duì)于全國(guó)普法辦反饋的法治宣傳工作基礎(chǔ)保障有待加強(qiáng)、普法考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制力度不夠、“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作合力仍需加強(qiáng)這三個(gè)問(wèn)題,分別從強(qiáng)化專兼職隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)調(diào)加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化綜合績(jī)效考核、加大評(píng)比表彰力度、強(qiáng)化履職情況的跟蹤督查、籌備召開(kāi)省委全面依法治省委員會(huì)守法普法協(xié)調(diào)小組第二次會(huì)議、高起點(diǎn)謀劃啟動(dòng)“八五”普法規(guī)劃等七個(gè)方面進(jìn)行了部署安排。

  據(jù)了解,對(duì)于各地在相關(guān)報(bào)告中提到的整改措施,抽查調(diào)研組還會(huì)繼續(xù)跟進(jìn),確保相關(guān)整改措施落實(shí)到位。

  抽查調(diào)研組指出,總的看,“七五”普法期間,各地堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想,按照黨中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的“七五”普法規(guī)劃部署,緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局,堅(jiān)持服務(wù)基層貼近群眾,加大以領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年為重點(diǎn)對(duì)象的全民普法力度,創(chuàng)新普法方式方法,深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,高質(zhì)量完成了各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。下一步,要加強(qiáng)黨對(duì)普法工作的領(lǐng)導(dǎo),按照全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局要求,確保全民普法工作始終沿著正確政治方向扎實(shí)有效開(kāi)展。要堅(jiān)持人民立場(chǎng),提高普法的質(zhì)量和效果,增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。


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