完善知識產(chǎn)權(quán)立法 保障創(chuàng)新發(fā)展動力

全國人大常委會法制工作委員會

　　2020年11月30日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時，就加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作發(fā)表重要講話，為新發(fā)展階段做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作指明了發(fā)展方向、作出了重要部署、提供了根本遵循。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?？倳浽谥v話中特別強調(diào)了法治在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中的重要作用，指出完備的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，是強化知識產(chǎn)權(quán)保護的重要保障，要提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。知識產(chǎn)權(quán)立法必須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的精神實質(zhì)和核心要義，立足國家戰(zhàn)略高度，對照新發(fā)展階段要求，不斷提高立法的質(zhì)量和效率，以良法促善治，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供法治保障。

　　一、法治化是加強知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)和保障

　　知識產(chǎn)權(quán)是一種特殊的財產(chǎn)權(quán)利，保護的對象是智力活動成果。知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)設(shè)、范圍、行使、保護等均需以法律規(guī)定為前提。法治化是知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)和保障，知識產(chǎn)權(quán)保護法治化與知識產(chǎn)權(quán)保護工作相伴而行。

　　新中國成立之初，我國就通過知識產(chǎn)權(quán)立法啟動了知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)工作。1950年，政務(wù)院公布了《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》和《商標(biāo)注冊暫行條例》，明確對發(fā)明權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等給予保護;1963年，國務(wù)院頒布《商標(biāo)管理條例》，取代《商標(biāo)注冊暫行條例》。但是，在當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制下，知識產(chǎn)權(quán)制度適用范圍和效果受到很大限制。《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》于1963年被廢止，《商標(biāo)管理條例》雖一直沿用至改革開放初期，但實際作用有限。

　　1978年，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，我國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度迎來了春天，逐步走上正規(guī)化道路。我國先后于1982年制定了商標(biāo)法，1984年制定了專利法，1990年制定了著作權(quán)法。這三部知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重要法律的制定和實施，構(gòu)建了我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度的基本框架，為推動知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供了堅實的法治基礎(chǔ)，具有里程碑意義。同時，在其他法律中逐步充實完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)保護法律體系。1986年民法通則設(shè)立“知識產(chǎn)權(quán)”專節(jié)，明確知識產(chǎn)權(quán)屬于民事權(quán)利的一種，并明確了侵犯知識產(chǎn)權(quán)的民事責(zé)任。1979年刑法對假冒注冊商標(biāo)罪作了規(guī)定，1993年全國人大常委會通過了關(guān)于懲治假冒注冊商標(biāo)犯罪的補充規(guī)定，1997年修訂刑法時增設(shè)“侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪”專節(jié)，完善了侵犯知識產(chǎn)權(quán)的刑事責(zé)任。

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，為更好滿足進一步深化改革開放的需要，解決實踐中出現(xiàn)的問題，我國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度不斷豐富和發(fā)展。專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法先后進行了多次修正，相關(guān)配套法規(guī)逐步完善。特別是本世紀(jì)初為全面履行入世承諾，對知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)進行了系統(tǒng)修改，使我國的知識產(chǎn)權(quán)法律制度全面與國際接軌，為我國激勵創(chuàng)新、吸引外資、擴大外貿(mào)、深化改革開放提供了有力法治保障。

　　二、黨的十八大以來知識產(chǎn)權(quán)保護法治化取得重要成果

　　黨的十八大以來，黨中央把知識產(chǎn)權(quán)保護工作擺在更加突出的位置，部署推動一系列改革，出臺一系列重大政策、行動、規(guī)劃。習(xí)近平總書記對加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作作出一系列重要指示，強調(diào)“產(chǎn)權(quán)保護特別是知識產(chǎn)權(quán)保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面”，“要完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。要加快新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)。要加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價”，“設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院”，“構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系”，“積極實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策”，等等。

　　知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)設(shè)、范圍、行使、保護等均需以法律規(guī)定為前提。法治化是知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)和保障，知識產(chǎn)權(quán)保護法治化與知識產(chǎn)權(quán)保護工作相伴而行。為加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及，提升全社會知識產(chǎn)權(quán)意識，我國從2009年開始，將每年4月20日至26日設(shè)立為“全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”。圖為2020年“全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”主題為“知識產(chǎn)權(quán)與健康中國”的宣傳海報。 全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動組委會供圖

　　全國人大及其常委會按照黨中央的統(tǒng)一決策部署，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護工作重要指示要求，立足全面深化改革開放新實踐，順應(yīng)國際知識產(chǎn)權(quán)制度新趨勢，滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家新需求，多次修改知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律，充分發(fā)揮立法對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的規(guī)范、引領(lǐng)、推動和保障作用。2013年和2019年兩次對商標(biāo)法進行修改;2017年和2019年兩次對反不正當(dāng)競爭法進行修改;2020年對專利法和著作權(quán)法進行修改。同時，在民法典制定、刑法修改過程中，根據(jù)實踐需要，充實完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)內(nèi)容。

　　一是通過立法加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。一方面，擴大知識產(chǎn)權(quán)保護范圍，細化保護規(guī)定，延長保護期限。2013年修改商標(biāo)法，擴大受保護的商標(biāo)標(biāo)志范圍，明確可以申請注冊聲音商標(biāo);2019年修改反不正當(dāng)競爭法，完善商業(yè)秘密保護范圍規(guī)定，細化侵犯商業(yè)秘密的行為類型;2020年修改專利法，明確局部外觀設(shè)計受法律保護;2020年修改著作權(quán)法，對作品類型作出開放性規(guī)定，為將來可能出現(xiàn)的新類型留出空間。同時，修改專利法，延長外觀設(shè)計專利的保護期限，增加專利權(quán)期限補償制度。另一方面，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，完善證據(jù)規(guī)則，為權(quán)利人維權(quán)提供法律支撐。修改后的專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法對侵權(quán)行為規(guī)定了一至五倍的懲罰性賠償;將法定賠償數(shù)額上限提高到五百萬元;為解決“舉證難”問題，明確法院可以責(zé)令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料等，不提供的將承擔(dān)不利后果，等等。此外，刑法修正案(十一)加大了知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事處罰力度，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的刑事責(zé)任制度。

　　二是通過立法促進知識產(chǎn)權(quán)的實施運用。2020年修改專利法，完善職務(wù)發(fā)明制度，新增單位可以依法處置職務(wù)發(fā)明相關(guān)權(quán)利、國家鼓勵被授予專利權(quán)的單位實行產(chǎn)權(quán)激勵的規(guī)定，進一步鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進推廣應(yīng)用，讓科技創(chuàng)新造福社會。修改后的專利法還新增專利開放許可制度，鼓勵專利權(quán)人向社會開放專利權(quán)，促進供需對接和專利實施，更好實現(xiàn)專利價值。

　　三是通過立法提高政府知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平。2013年修改商標(biāo)法，主動加壓，對商標(biāo)申請、異議、無效宣告、撤銷的審查時限作出了明確規(guī)定，促進提高審查質(zhì)量和效率。2020年修改專利法，完善政府專利信息公共服務(wù)規(guī)定，明確國務(wù)院專利行政部門負責(zé)專利信息公共服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提供專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，明確地方專利行政部門應(yīng)當(dāng)加強專利公共服務(wù)、促進專利實施和運用。

　　四是通過立法保障知識產(chǎn)權(quán)審判制度改革，授權(quán)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟程序。2014年和2020年，全國人大常委會兩次作出決定，授權(quán)在北京、上海、廣州、海南設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院，進一步加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護，提高知識產(chǎn)權(quán)審判水平;2018年，全國人大常委會專門作出決定，優(yōu)化專利等知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。

　　總的看，黨的十八大以來，我國知識產(chǎn)權(quán)法律制度內(nèi)容不斷豐富，體系不斷健全，保護力度不斷加大，知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得了歷史性成就，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，對激勵創(chuàng)新、打造品牌、規(guī)范市場秩序、擴大對外開放發(fā)揮了重要作用。世界知識產(chǎn)權(quán)組織《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國在全球創(chuàng)新指數(shù)中排名第14位，黨的十八大以來累計提升21位，是世界上進步最快的國家之一，專利、商標(biāo)申請量等指標(biāo)位列全球第一。

　　三、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，進一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護法治化水平

　　習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時指出，完備的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，是強化知識產(chǎn)權(quán)保護的重要保障。要在嚴(yán)格執(zhí)行民法典相關(guān)規(guī)定的同時，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進步法等修訂工作，增強法律之間的一致性。要加強地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，扎實做好新發(fā)展階段知識產(chǎn)權(quán)立法工作，需要把握以下幾點：

　　第一，知識產(chǎn)權(quán)立法必須進一步滿足保護知識產(chǎn)權(quán)、激勵科技創(chuàng)新需求。黨的十九屆五中全會提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。要通過立法倡導(dǎo)創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用，通過立法激勵創(chuàng)新，服務(wù)和推動高質(zhì)量發(fā)展，通過立法促進創(chuàng)新，滿足人民美好生活需要。一是要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展需要，加強對大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)問題研究，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度。二是進一步提高知識產(chǎn)權(quán)保護政府公共服務(wù)水平，提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率，促進提高科技創(chuàng)新質(zhì)量。三是針對實踐中知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為新型化、復(fù)雜化、高技術(shù)等特點，進一步完善相關(guān)制度，為強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法提供必要支持。

　　第二，知識產(chǎn)權(quán)立法要堅持以我為主，既要服務(wù)于我國深度融入世界經(jīng)濟，又要注意維護國家安全和利益。知識產(chǎn)權(quán)是國際競爭力的核心要素，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是提高中國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。知識產(chǎn)權(quán)立法要服務(wù)促進國內(nèi)國際雙循環(huán)大局，通過嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，更好地吸引外資，進一步建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。適應(yīng)我國從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變的新形勢，要加強國際、國外知識產(chǎn)權(quán)制度研究，做好知識產(chǎn)權(quán)保護國際協(xié)調(diào)，為我國企業(yè)“走出去”獲得平等保護提供制度支撐。同時，知識產(chǎn)權(quán)立法要處理好加強保護與防止濫用的關(guān)系，要著眼于維護國家安全，防范個人和企業(yè)權(quán)利過度擴張。要防范外資侵蝕搶占我國核心技術(shù)和專利，要防范外資企業(yè)濫用知識產(chǎn)權(quán)保護妨害我國研發(fā)創(chuàng)新。要通過立法，統(tǒng)籌做好知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、反不正當(dāng)競爭、公平競爭審查等工作，對知識產(chǎn)權(quán)濫用形成正當(dāng)有力的制約手段。

　　第三，知識產(chǎn)權(quán)立法要堅持法治統(tǒng)一的要求，統(tǒng)籌推進各項立法，增強法律之間的一致性。一方面，要做好知識產(chǎn)權(quán)單項法律之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。知識產(chǎn)權(quán)各單項法律雖在保護客體方面有所不同，但同為智力活動成果，在加強保護方面有類似的制度需求、相同的保護理念，在立法中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進，做到具體制度協(xié)調(diào)一致。另一方面，要做好知識產(chǎn)權(quán)單項法律和其他法律中知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如，為了激勵科研人員研發(fā)和轉(zhuǎn)化知識產(chǎn)權(quán)的積極性，專利法對職務(wù)發(fā)明成果的歸屬、獎勵和報酬等作了規(guī)定，促進科技成果轉(zhuǎn)化法對完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻的人員的獎勵和報酬作了規(guī)定，二者需要進一步協(xié)調(diào)，以更好發(fā)揮激勵創(chuàng)新的合力。又如，知識產(chǎn)權(quán)單項立法側(cè)重于對知識產(chǎn)權(quán)的保護，對濫用知識產(chǎn)權(quán)特別是濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭只作了原則規(guī)定，需要反壟斷法等專門法律完善相關(guān)規(guī)定，提供制度支撐。