座談會現(xiàn)場

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會講話精神，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》精神和黨的十九屆五中全會精神，引領(lǐng)和組織全省廣大法學(xué)法律工作者積極投身到深圳先行示范區(qū)建設(shè)當(dāng)中，10月31日,由廣東省法學(xué)會主辦、深圳市法學(xué)會承辦的先行示范區(qū)建設(shè)與法治保障專家座談會在深圳召開。

中國法學(xué)會常務(wù)理事、廣東省法學(xué)會會長梁偉發(fā)出席會議并講話

　　中國法學(xué)會常務(wù)理事、廣東省法學(xué)會會長梁偉發(fā)出席會議并講話。會議由省委常務(wù)副秘書長、省法學(xué)會副會長于敏主持,深圳市委政法委常務(wù)副書記、市法學(xué)會常務(wù)副會長梁增昌致辭。

　　梁增昌在致辭指出，黨中央經(jīng)過深入研究，決定以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。綜合改革內(nèi)容豐富，任務(wù)富有挑戰(zhàn)性，新形勢新任務(wù)要求我們必須從實(shí)踐出發(fā)，加強(qiáng)法學(xué)研究、推進(jìn)法治建設(shè)，發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，全力為支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)提供有力法治保障。

　　會上，來自廣州、深圳的11位專家學(xué)者結(jié)合深圳先行示范區(qū)建設(shè)中的重大理論和實(shí)踐問題先后發(fā)言，提出了具有建設(shè)性、理論性、實(shí)踐性、創(chuàng)新性和可操作性的對策建議。

　　廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地研究院院長、教授高飛：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020年-2025）》（以下簡稱《實(shí)施方案》）提出支持深圳在土地管理法制度上深化探索，盤活利用存量工業(yè)用地，并探索解決與此相關(guān)的系列問題是其中的重要內(nèi)容。他認(rèn)為，深圳在土地管理法深化探索方面應(yīng)當(dāng)遵循利益共享、利益合法、利益平衡三個(gè)原則，同時(shí)構(gòu)建確立歷史遺留問題處理規(guī)則、健全開發(fā)條件、合理化市場與政府的功能三個(gè)規(guī)則。

　　深圳國際仲裁院黨組成員、副院長安欣：關(guān)于《實(shí)施方案》第十五條，對完善國際法律服務(wù)和協(xié)作機(jī)制的具體規(guī)定，她提出，希望能夠進(jìn)一步優(yōu)化深圳國際仲裁院的治理機(jī)制；充分發(fā)揮深圳國際仲裁院在香港設(shè)立的華南香港國際仲裁院的作用，進(jìn)一步促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則和機(jī)制的銜接；進(jìn)一步創(chuàng)新國際法律服務(wù)機(jī)制，助力先行示范區(qū)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　省法學(xué)會反壟斷與反不正當(dāng)競爭法學(xué)研究會會長，暨南大學(xué)法學(xué)院副院長、教授郭宗杰：《實(shí)施方案》提出，要進(jìn)一步完善公平開放的市場環(huán)境，在全國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上制定深圳放寬市場準(zhǔn)入清單，進(jìn)一步放寬前沿技術(shù)領(lǐng)域的外商投資準(zhǔn)入機(jī)制，支持完善公平競爭制度。黨的十九屆五中全會也提出，要形成更加健全的公平競爭制度，更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。他建議，一是要全面清理各類準(zhǔn)營準(zhǔn)入限制事項(xiàng)，進(jìn)一步大幅度開放市場。二是要建立獨(dú)立專業(yè)的公平競爭審查制度，推動(dòng)形成公平競爭的市場環(huán)境。三是要成立專門的競爭法庭、競爭法。

　　深圳大法法學(xué)院憲法與行政法學(xué)科主任、法學(xué)教授宋明：特區(qū)立法權(quán)的理論研究和實(shí)踐的一些問題是深圳比較突出的短板，這個(gè)題目也是深圳市人大的重點(diǎn)研究題目。關(guān)于特區(qū)立法變通的邊界問題，她認(rèn)為，首先，憲法和憲法性的法律不能變通；其次，法律和法規(guī)基本原則不能變通；最后，國家立法性的事權(quán)不能變通?？勺兺ǖ姆秶穹ā⑿姓I(lǐng)域里的具體規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域。

　　省法學(xué)會知識產(chǎn)權(quán)法學(xué)研究會副會長、廣州三環(huán)專利代理有限公司董事長溫旭：黨中央提出2035年前要基本的實(shí)現(xiàn)法治國家、法治政府和法治的社會，而深圳市根據(jù)中央的指示要求，是必須在2025年之前應(yīng)該打造成為一個(gè)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)桿城市。他建議，一是要吸引人才、穩(wěn)住人才；二是要大力扶持高層次的代理人及代理機(jī)構(gòu)；三是要破解尖端技術(shù)的雙向封解；四是政策要傾斜引進(jìn)高端的法律人才；五是要加大對創(chuàng)新型企業(yè)的融資傾斜與政策扶持；六是要?jiǎng)?chuàng)辦科技創(chuàng)新大學(xué)，將專利列入必修課的范圍；七是要加大企業(yè)普法力度；八是要力爭創(chuàng)辦知識產(chǎn)權(quán)法院。

　　深圳證券交易所法律部經(jīng)理艾博：資本市場的基本制度一般是中央的事權(quán)，這在《立法法》當(dāng)中有明確的規(guī)定。其中金融的基本制度就是中央事權(quán)，大多數(shù)情況下是由全國人大或者證監(jiān)會組織進(jìn)行立法，包括基本制度的建設(shè)。深交所在制度建設(shè)上的主動(dòng)權(quán)有，但是可能會有些障礙。這突出表現(xiàn)不只是在國內(nèi)，全球范圍內(nèi)制度競爭優(yōu)勢方面就存在弱勢。他建議通過特區(qū)法規(guī)把特區(qū)法規(guī)變通性，甚至是先試先行性普照到資本市場，特別是普照到深交所的頭上。一是在制度上更加開放，境外企業(yè)到境內(nèi)上市，二是知識產(chǎn)權(quán)證券化，建立知識產(chǎn)權(quán)的綜合服務(wù)平臺。

　　省法學(xué)會破產(chǎn)法學(xué)研究會會長、暨南大學(xué)法學(xué)院教授楊春華：十九屆五中全會公報(bào)提出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。這個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就是法律上的術(shù)語就叫企業(yè)法人。公報(bào)提出，要著手于危機(jī)中，強(qiáng)化先下手抓機(jī)遇。困境企業(yè)的救治跟經(jīng)濟(jì)糾紛的解決一樣，經(jīng)濟(jì)糾紛的解決都是私利。有矛盾、有爭議的時(shí)候，都是選擇私利救濟(jì)，司法是最后的保障。他強(qiáng)調(diào)，財(cái)務(wù)困境企業(yè)鳳凰涅盤要聚焦兩點(diǎn)：及早和有效，要把司法內(nèi)和司法外弊端去掉，制定一個(gè)有效的二者結(jié)合混合機(jī)制，叫做預(yù)重整。

　　廣東瀚誠律師事務(wù)所主任、深圳市法學(xué)會勞動(dòng)法研究會理事彭小坤：他建議，關(guān)于綜合工時(shí)和特殊工時(shí)，第一，對于企業(yè)的需求，尤其新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，要深入調(diào)研了解他們的需求；第二，對個(gè)案問題要解決，不能出現(xiàn)漏洞、麻煩、問題；第三，要立法。通過工時(shí)制度的改革、探索、摸索，既解決原來舊的問題，同時(shí)也解決更廣泛的用工體制、用工制度和薪酬制度相關(guān)的問題，最后把它吸收成為先行的經(jīng)驗(yàn)。

　　省法學(xué)會憲法法研究會秘書長，華南理工大學(xué)法學(xué)院副院長、教授夏正林：關(guān)于以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，他建議，做法上要講究層次性，要逐步推進(jìn)，抓住重點(diǎn)，一步一步來。第一步需要把人吸引過來，首先要通過規(guī)則排除妨礙和引領(lǐng)，第二步應(yīng)該尊重基層的創(chuàng)新，第三步要以問題為導(dǎo)向。

　　深圳市中級人民法院法官祝建軍：深圳先行示范區(qū)的文件里面對于深圳在新型知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新方面有一個(gè)授權(quán)，其中第一點(diǎn)是“實(shí)施新型知識產(chǎn)權(quán)制度”，針對高技術(shù)企業(yè)走出國門在法律保護(hù)方面所遇到的問題，他建議，通過深圳的特區(qū)立法權(quán)，把深圳的一審判決制度把它落實(shí)下來；另外，由最高人民法院在快速的司法解釋中單獨(dú)對這個(gè)問題出一個(gè)司法解釋。等到條件成熟的時(shí)候可以通過國家立法的方式在民事訴訟法中把這樣一項(xiàng)制度規(guī)定下來。

　　深圳華大基因股份有限公司總法律顧問、董事會秘書，深圳市法學(xué)會理事徐茜：就如何建立生物安全法律體系，她建議，第一，要完善生物安全標(biāo)準(zhǔn)；第二，要建立對生物安全損害賠償?shù)牧⒎ê图m紛處理的立法；第三，要出臺政府救濟(jì)的制度；第四，需要加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)。

　　梁偉發(fā)在聽取11位專家學(xué)者發(fā)言后表示，深圳先行示范區(qū)建設(shè)為廣東省廣大法學(xué)法律工作者提出了光榮而艱巨的研究課題。他強(qiáng)調(diào)，廣大法學(xué)法律工作者要切實(shí)做好深圳先行示范區(qū)建設(shè)的法學(xué)研究,為示范區(qū)建設(shè)法治保障提供法律支撐；要進(jìn)一步加強(qiáng)對深圳目前存在要改革的短板、弱項(xiàng)問題的調(diào)研；要進(jìn)一步發(fā)揮各級的優(yōu)勢，靜下心來研究，為貫徹落實(shí)實(shí)施方案提出行之有效的法治建議。

　　省法學(xué)會專職副會長兼秘書長姜濱，深圳市委政法委政治部主任曾正宏,廣東省法學(xué)會機(jī)關(guān)和深圳市法學(xué)會機(jī)關(guān)干部，媒體記者共30多人參加會議。

　?。◤V東省法學(xué)會供稿）