座談會現(xiàn)場

　　為深入學習貫徹習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會講話精神，中央辦公廳、國務院辦公廳《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》精神和黨的十九屆五中全會精神，引領和組織全省廣大法學法律工作者積極投身到深圳先行示范區(qū)建設當中，10月31日,由廣東省法學會主辦、深圳市法學會承辦的先行示范區(qū)建設與法治保障專家座談會在深圳召開。

中國法學會常務理事、廣東省法學會會長梁偉發(fā)出席會議并講話

　　中國法學會常務理事、廣東省法學會會長梁偉發(fā)出席會議并講話。會議由省委常務副秘書長、省法學會副會長于敏主持,深圳市委政法委常務副書記、市法學會常務副會長梁增昌致辭。

　　梁增昌在致辭指出，黨中央經(jīng)過深入研究，決定以經(jīng)濟特區(qū)建立40周年為契機，支持深圳實施綜合改革試點，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權事項。綜合改革內(nèi)容豐富，任務富有挑戰(zhàn)性，新形勢新任務要求我們必須從實踐出發(fā)，加強法學研究、推進法治建設，發(fā)揮法治的規(guī)范、引領和保障作用，全力為支持深圳實施綜合改革試點提供有力法治保障。

　　會上，來自廣州、深圳的11位專家學者結合深圳先行示范區(qū)建設中的重大理論和實踐問題先后發(fā)言，提出了具有建設性、理論性、實踐性、創(chuàng)新性和可操作性的對策建議。

　　廣東外語外貿(mào)大學土地研究院院長、教授高飛：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020年-2025）》（以下簡稱《實施方案》）提出支持深圳在土地管理法制度上深化探索，盤活利用存量工業(yè)用地，并探索解決與此相關的系列問題是其中的重要內(nèi)容。他認為，深圳在土地管理法深化探索方面應當遵循利益共享、利益合法、利益平衡三個原則，同時構建確立歷史遺留問題處理規(guī)則、健全開發(fā)條件、合理化市場與政府的功能三個規(guī)則。

　　深圳國際仲裁院黨組成員、副院長安欣：關于《實施方案》第十五條，對完善國際法律服務和協(xié)作機制的具體規(guī)定，她提出，希望能夠進一步優(yōu)化深圳國際仲裁院的治理機制；充分發(fā)揮深圳國際仲裁院在香港設立的華南香港國際仲裁院的作用，進一步促進粵港澳大灣區(qū)規(guī)則和機制的銜接；進一步創(chuàng)新國際法律服務機制，助力先行示范區(qū)重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　省法學會反壟斷與反不正當競爭法學研究會會長，暨南大學法學院副院長、教授郭宗杰：《實施方案》提出，要進一步完善公平開放的市場環(huán)境，在全國市場準入負面清單基礎上制定深圳放寬市場準入清單，進一步放寬前沿技術領域的外商投資準入機制，支持完善公平競爭制度。黨的十九屆五中全會也提出，要形成更加健全的公平競爭制度，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。他建議，一是要全面清理各類準營準入限制事項，進一步大幅度開放市場。二是要建立獨立專業(yè)的公平競爭審查制度，推動形成公平競爭的市場環(huán)境。三是要成立專門的競爭法庭、競爭法。

　　深圳大法法學院憲法與行政法學科主任、法學教授宋明：特區(qū)立法權的理論研究和實踐的一些問題是深圳比較突出的短板，這個題目也是深圳市人大的重點研究題目。關于特區(qū)立法變通的邊界問題，她認為，首先，憲法和憲法性的法律不能變通；其次，法律和法規(guī)基本原則不能變通；最后，國家立法性的事權不能變通?？勺兺ǖ姆秶穹?、行政法領域里的具體規(guī)定以及經(jīng)濟、政治、文化等領域。

　　省法學會知識產(chǎn)權法學研究會副會長、廣州三環(huán)專利代理有限公司董事長溫旭：黨中央提出2035年前要基本的實現(xiàn)法治國家、法治政府和法治的社會，而深圳市根據(jù)中央的指示要求，是必須在2025年之前應該打造成為一個保護知識產(chǎn)權的標桿城市。他建議，一是要吸引人才、穩(wěn)住人才；二是要大力扶持高層次的代理人及代理機構；三是要破解尖端技術的雙向封解；四是政策要傾斜引進高端的法律人才；五是要加大對創(chuàng)新型企業(yè)的融資傾斜與政策扶持；六是要創(chuàng)辦科技創(chuàng)新大學，將專利列入必修課的范圍；七是要加大企業(yè)普法力度；八是要力爭創(chuàng)辦知識產(chǎn)權法院。

　　深圳證券交易所法律部經(jīng)理艾博：資本市場的基本制度一般是中央的事權，這在《立法法》當中有明確的規(guī)定。其中金融的基本制度就是中央事權，大多數(shù)情況下是由全國人大或者證監(jiān)會組織進行立法，包括基本制度的建設。深交所在制度建設上的主動權有，但是可能會有些障礙。這突出表現(xiàn)不只是在國內(nèi)，全球范圍內(nèi)制度競爭優(yōu)勢方面就存在弱勢。他建議通過特區(qū)法規(guī)把特區(qū)法規(guī)變通性，甚至是先試先行性普照到資本市場，特別是普照到深交所的頭上。一是在制度上更加開放，境外企業(yè)到境內(nèi)上市，二是知識產(chǎn)權證券化，建立知識產(chǎn)權的綜合服務平臺。

　　省法學會破產(chǎn)法學研究會會長、暨南大學法學院教授楊春華：十九屆五中全會公報提出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上。這個實體經(jīng)濟，就是法律上的術語就叫企業(yè)法人。公報提出，要著手于危機中，強化先下手抓機遇。困境企業(yè)的救治跟經(jīng)濟糾紛的解決一樣，經(jīng)濟糾紛的解決都是私利。有矛盾、有爭議的時候，都是選擇私利救濟，司法是最后的保障。他強調(diào)，財務困境企業(yè)鳳凰涅盤要聚焦兩點：及早和有效，要把司法內(nèi)和司法外弊端去掉，制定一個有效的二者結合混合機制，叫做預重整。

　　廣東瀚誠律師事務所主任、深圳市法學會勞動法研究會理事彭小坤：他建議，關于綜合工時和特殊工時，第一，對于企業(yè)的需求，尤其新業(yè)態(tài)、新技術、新模式、新產(chǎn)業(yè)，要深入調(diào)研了解他們的需求；第二，對個案問題要解決，不能出現(xiàn)漏洞、麻煩、問題；第三，要立法。通過工時制度的改革、探索、摸索，既解決原來舊的問題，同時也解決更廣泛的用工體制、用工制度和薪酬制度相關的問題，最后把它吸收成為先行的經(jīng)驗。

　　省法學會憲法法研究會秘書長，華南理工大學法學院副院長、教授夏正林：關于以規(guī)則銜接深化粵港澳大灣區(qū)建設，他建議，做法上要講究層次性，要逐步推進，抓住重點，一步一步來。第一步需要把人吸引過來，首先要通過規(guī)則排除妨礙和引領，第二步應該尊重基層的創(chuàng)新，第三步要以問題為導向。

　　深圳市中級人民法院法官祝建軍：深圳先行示范區(qū)的文件里面對于深圳在新型知識產(chǎn)權創(chuàng)新方面有一個授權，其中第一點是“實施新型知識產(chǎn)權制度”，針對高技術企業(yè)走出國門在法律保護方面所遇到的問題，他建議，通過深圳的特區(qū)立法權，把深圳的一審判決制度把它落實下來；另外，由最高人民法院在快速的司法解釋中單獨對這個問題出一個司法解釋。等到條件成熟的時候可以通過國家立法的方式在民事訴訟法中把這樣一項制度規(guī)定下來。

　　深圳華大基因股份有限公司總法律顧問、董事會秘書，深圳市法學會理事徐茜：就如何建立生物安全法律體系，她建議，第一，要完善生物安全標準；第二，要建立對生物安全損害賠償?shù)牧⒎ê图m紛處理的立法；第三，要出臺政府救濟的制度；第四，需要加強相關人員的培訓。

　　梁偉發(fā)在聽取11位專家學者發(fā)言后表示，深圳先行示范區(qū)建設為廣東省廣大法學法律工作者提出了光榮而艱巨的研究課題。他強調(diào)，廣大法學法律工作者要切實做好深圳先行示范區(qū)建設的法學研究,為示范區(qū)建設法治保障提供法律支撐；要進一步加強對深圳目前存在要改革的短板、弱項問題的調(diào)研；要進一步發(fā)揮各級的優(yōu)勢，靜下心來研究，為貫徹落實實施方案提出行之有效的法治建議。

　　省法學會專職副會長兼秘書長姜濱，深圳市委政法委政治部主任曾正宏,廣東省法學會機關和深圳市法學會機關干部，媒體記者共30多人參加會議。

　　（廣東省法學會供稿）