做矛盾化解的“能工巧匠”

——溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會探索參與社會治理“新路子”

　　近年來，浙江省溫州市鹿城區(qū)法學(xué)會努力以習(xí)近平總書記在中央黨的群團工作會議上強調(diào)的必須把群團組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強有力，使之成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量的要求為指引，主動把法學(xué)會工作融入到高水平推進市域治理現(xiàn)代化實踐中，在破解信訪積案、參與風(fēng)險評估方面取得了一定成效。2017年以來，區(qū)法學(xué)會共成功化解疑難復(fù)雜信訪積案33件，參與社會風(fēng)險穩(wěn)評22件，初步探索出了一條基層法學(xué)會調(diào)處化解矛盾糾紛，參與基層社會治理的新路徑。他們的具體做法和體會是：

　　一、明確職責(zé)定位，解決干什么的問題

　　基層法學(xué)會干什么？如何發(fā)揮好群團組織的作用？在很長時間里，鹿城區(qū)法學(xué)會對此并沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。經(jīng)過多次調(diào)研與探討，區(qū)法學(xué)會發(fā)現(xiàn)，基層法學(xué)會在社會矛盾調(diào)處方面大有可為。因為，法學(xué)會是第三方組織，具有中立、客觀、超脫以及專業(yè)人才薈萃、社會聯(lián)系面廣、便于協(xié)調(diào)各方、易于被群眾接受等獨特優(yōu)勢，由法學(xué)會承接化解信訪積案，組織社會穩(wěn)定風(fēng)險評估可以起到其他部門和組織無法替代的作用。

　　在這樣的指導(dǎo)理念下，鹿城區(qū)法學(xué)會抓住了鹿城區(qū)政府職能轉(zhuǎn)移的契機，成功成為首批當(dāng)?shù)爻薪诱毮苻D(zhuǎn)移的社會組織。近年來，他們相繼攻克了天潤王朝股權(quán)債務(wù)問題、廣化村集體利益問題、溫瑞塘河治理疑難信訪問題等33起歷時多年、久拖未化的疑難案件。接受調(diào)處的各方均都表示：“有你們法學(xué)會做中人，溝通起來順暢多了?！?

　　社會風(fēng)險評估在服務(wù)黨政機關(guān)、明確相關(guān)方責(zé)任的同時，還具有預(yù)測預(yù)警、提前防范風(fēng)險的作用。鹿城區(qū)法學(xué)會積極探索參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估新路徑。鹿城區(qū)黃龍片區(qū)占地1015畝，涉及主體21個、經(jīng)營戶6400戶、從業(yè)人員2萬余人。2000年以來，市政府先后三次啟動改造提升工程，均因各方面原因擱置。2018年，鹿城區(qū)以利益糾葛最深、涉及群體最多的黃龍商貿(mào)城市場為突破口，再次啟動拆征工作。在市法學(xué)會的指導(dǎo)下，鹿城區(qū)法學(xué)會一方面指導(dǎo)街道組建評估領(lǐng)導(dǎo)小組，另一方面確定安瑞法律咨詢中心承接該項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。針對不同利益主體、利益群體的矛盾點，分別走訪與項目相關(guān)的溫州市現(xiàn)代集團、鹿城區(qū)人民政府、廣化街道、市信訪局、區(qū)信訪局等部門，召開訪談會、社會各界座談會、聽證會、專家論證會、評估論證會等，提出一系列專業(yè)意見建議，從而確保了片區(qū)改造的順利推進。

　　二、理清工作思路，解決怎么干的問題

　　鹿城區(qū)法學(xué)會確定的職責(zé)定位是啃硬骨頭。但基層法學(xué)會的法律專業(yè)人才短缺是一個全國性的普遍問題。沒有金剛鉆，怎么去攬瓷器活？為此，鹿城區(qū)法學(xué)會突破性地開展了一項嘗試，就是引進退居二線的黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部參與到法學(xué)會工作中來。

　　這樣的嘗試，有著諸多的優(yōu)勢。因為這些退居二線的領(lǐng)導(dǎo)干部既有豐富的一線工作經(jīng)驗，又熟悉行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，并且善于做群眾思想工作。這些老同志可以成為化解矛盾糾紛、做好基層法律服務(wù)工作的中堅力量。

　　鹿城區(qū)法學(xué)會的想法得到了組織部門的采納。于是，他們采取提前瞄準(zhǔn)、提前篩選、提前溝通的方式，由區(qū)委組織部“牽線搭橋”，篩選出一部分有經(jīng)驗、有能力、樂于奉獻的干部，聘請他們擔(dān)任法律顧問團和行政顧問團成員。同時，建立顧問團管理備案制度，統(tǒng)一將到崗服務(wù)人員報區(qū)委組織部備案。

　　在實際工作中，他們會按照各人特點和專長，將其分為兩部分，一部分是年富力強的專職辦案人員，另一部分是輔助辦案人員，共同構(gòu)成信訪積案調(diào)處的中堅力量。

　　為強化專業(yè)支撐，區(qū)法學(xué)會還先后同溫州大學(xué)法政學(xué)院、浙江震甌等11家律師事務(wù)所、安瑞法律服務(wù)咨詢中心以及天平房屋評估所等中介機構(gòu)合作，采用“走出去、請進來”的辦法，就化解信訪案件的疑難問題開展專題研討、專家論證、配合辦案等活動。通過加強力量補充，較好地解決了人力資源不足的問題。

　　在介入信訪積案調(diào)處時，鹿城區(qū)法學(xué)會確定了專業(yè)對口優(yōu)先、事權(quán)單位對口優(yōu)先、常住地與事權(quán)地就近優(yōu)先的工作原則。事權(quán)單位通過排查、梳理，將待介入調(diào)處的積案清單提供給法學(xué)會，區(qū)法學(xué)會根據(jù)積案的類型、調(diào)處狀況以及各自組織的資源稟賦差異，確定任務(wù)清單，實行雙向選擇。在介入信訪積案調(diào)處前，法學(xué)會還會先行走訪相關(guān)信訪當(dāng)事人，在取得當(dāng)事人的同意或授權(quán)后，由事權(quán)單位、信訪人或?qū)俚亟宙?zhèn)任意一方與法學(xué)會簽訂個案委托書，然后啟動案件的調(diào)處化解工作，做到調(diào)處工作于法有據(jù)，也便于與信訪當(dāng)事人的溝通。區(qū)法學(xué)會還創(chuàng)新以回訪促息訪手段，對部分長期中止信訪的信訪對象以回訪滿意的方式視同實際息訪。在具體調(diào)處過程中，他們會召開案件專題對接會，圍繞信訪人訴求是否合理，事權(quán)單位答復(fù)處理是否盡職盡責(zé)等開展評判，并出具相應(yīng)的評估報告，最后案件的結(jié)果以區(qū)聯(lián)席會議紀(jì)要形式予以明確。2017年以來，共有7名退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的法學(xué)會會員全力攻堅，沉下心、邁開步、磨嘴皮、動腦筋，共化解信訪積案33件，其余17件包案的積案全部完成程序終結(jié)。

　　三、回顧分析總結(jié)，鹿城經(jīng)驗是什么

　　通過化解信訪積案、參與風(fēng)險評估，鹿城區(qū)法學(xué)會充分發(fā)揮了黨委政府減壓閥、社會矛盾化解器、穩(wěn)定風(fēng)險降解員的作用。鹿城的經(jīng)驗有哪些具有普適性的推廣價值？

　　首先，法學(xué)會的工作離不開黨委政府的大力支持。區(qū)法學(xué)會的骨干人員都是組織部門從退居二線的干部中選送的，他們化解信訪積案的職能也是通過與區(qū)信訪局簽訂轉(zhuǎn)移職能試點工作協(xié)議書，由區(qū)信訪局將“部分重點信訪事項介入調(diào)處化解”職能轉(zhuǎn)移到法學(xué)會。

　　其次，對基層法學(xué)會工作的認(rèn)識不應(yīng)停留在法學(xué)課題研究、普法宣傳活動等方面?；鶎臃▽W(xué)會必須立足自身職責(zé)定位和優(yōu)勢，因地制宜，量力而行，為黨委政府中心工作服務(wù)、為基層服務(wù)、為人民群眾服務(wù)，以促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、繁榮法學(xué)研究、推進法治實踐、創(chuàng)新社會治理為目標(biāo)。法學(xué)研究要走出象牙塔，走出學(xué)究思維，直面矛盾和問題，植根基層和群眾。

　　第三、法學(xué)會要有效開展工作，必須要有一支想干事、能干事的骨干隊伍。而這些骨干隊伍的組成，不能等靠要，必須立足當(dāng)?shù)兀朴谕诰虍?dāng)?shù)氐娜瞬艥摿槲宜?。鹿城區(qū)法學(xué)會充分利用退居二線干部力量正是他們成功的最大訣竅。