貫徹實施外商投資法 推動新一輪高水平對外開放

王? 晨

　　今年3月15日，十三屆全國人大二次會議審議通過《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。外商投資法堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，是對我國外商投資法律制度的重要完善和創(chuàng)新，是外商投資領域一部新的基礎性法律。該法的制定和實施，彰顯了我們黨堅持對外開放基本國策、將改革開放進行到底的政治勇氣和歷史擔當，必將對我國構建開放型經(jīng)濟新體制、推動新一輪高水平對外開放產(chǎn)生深遠影響。

　　一、充分認識制定外商投資法的重要意義

　　制定外商投資法，是貫徹以習近平同志為核心的黨中央關于擴大對外開放戰(zhàn)略部署的重要立法成果。2018年12月，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上發(fā)表重要講話，發(fā)出了新時代改革開放再出發(fā)的宣言書和動員令。習近平總書記把堅持擴大開放、不斷推動共建人類命運共同體作為改革開放的一項寶貴經(jīng)驗，要求我們倍加珍惜、長期堅持，在實踐中不斷豐富和發(fā)展。黨的十八大以來，黨中央對外商投資立法工作作出一系列重要部署。黨的十八屆三中全會提出，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預期；黨的十八屆四中全會提出，完善涉外法律法規(guī)體系，促進構建開放型經(jīng)濟新體制。黨的十九大要求實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商投資合法權益。外商投資法將促進和保護外商投資與改革外商投資管理制度的大政方針轉化為法律，通過立法推動形成全面開放新格局，是外商投資領域法治建設的一項重大成果。

　　制定外商投資法，充分展現(xiàn)了我國擴大對外開放的決心和信心。40多年來，我國堅定不移實行對外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。我國開放型經(jīng)濟新體制逐步健全，積極參與全球化進程，實現(xiàn)了由封閉半封閉到全方位開放的歷史轉變，為推動人類共同發(fā)展作出了應有貢獻。當前，世界經(jīng)濟正經(jīng)歷深刻調(diào)整，保護主義、單邊主義抬頭，逆全球化思潮涌動，我國對外開放的條件和環(huán)境發(fā)生了很大變化。在新的歷史起點上，繼續(xù)實行更加積極主動的開放政策，是我國立足自身發(fā)展的內(nèi)生需要，是必須長期堅持的指導方針。外商投資法堅持對外開放基本國策，堅持市場化、法治化、便利化的改革方向，創(chuàng)新外商投資管理制度，有利于向國際社會宣示我國將繼續(xù)擴大對外開放的堅定立場，將為我國營造良好的外商投資環(huán)境提供重要法治保障。

　　制定外商投資法，是促進我國外商投資法律制度與時俱進、實現(xiàn)內(nèi)外資法制統(tǒng)一的實際舉措。改革開放以來，我國長期實行對外商投資單獨立法、雙軌管理的制度。全國人民代表大會先后制定了“外資三法”，即中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法。這些法律為“三資企業(yè)”的發(fā)展創(chuàng)造了良好法治環(huán)境，對推動改革開放偉大歷史進程發(fā)揮了重要作用。進入新世紀，我國根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的需要，修改完善了“外資三法”的部分規(guī)定，并對相關法律法規(guī)進行了清理。黨的十八大以來，全國人大常委會對“外資三法”作出相應修改，將自貿(mào)試驗區(qū)的改革經(jīng)驗復制、推廣到全國。同時，隨著改革開放深入發(fā)展，“外資三法”已逐漸難以適應構建開放型經(jīng)濟新體制、推動新一輪高水平對外開放的新形勢新要求。在總結我國外商投資法律制度實踐經(jīng)驗的基礎上，新的外商投資法對外商投資活動作出統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)內(nèi)外一致、并軌管理，確立了新時代外商投資法律制度的基本框架。以此為基礎，結合下一步制定、修改相關配套法規(guī)，將實現(xiàn)我國外商投資法律制度的升級換代。

　　二、準確理解外商投資法的主要內(nèi)容

　　對實行40年的外商投資法律制度進行根本性調(diào)整，是一項艱巨的立法任務。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，中央全面依法治國委員會積極督促協(xié)調(diào)，全國人大常委會和國務院加快立法進程，有關方面在較短時間內(nèi)對主要制度設計和規(guī)范內(nèi)容形成共識。在立法過程中，我們按照黨中央同意的外商投資立法指導思想和立法思路，堅持科學立法、民主立法、依法立法，主要抓好以下幾點。

　　一是以基礎性法律定位，科學界定法律調(diào)整范圍和規(guī)范內(nèi)容。外商投資法從基礎性法律定位出發(fā)，規(guī)定了外商投資領域的“四梁八柱”。在具體制度設計上，不求面面俱到，對一時難以達成共識的問題不作規(guī)定或只作原則規(guī)定。例如，對外商投資活動和外商投資企業(yè)采取寬泛的定義，不對股比、投資時間、投資形式等作硬性限制。對一些重要問題先原則規(guī)定下來，為法律制度的發(fā)展留有適當空間，具體的、操作性內(nèi)容由配套法規(guī)來解決。例如，對外商投資信息報告制度、投訴工作機制和安全審查制度規(guī)定簡括的內(nèi)容，將來可以通過綜合或專項的配套規(guī)定去保障這些制度的實施。

　　早期的“外資三法”不僅規(guī)定“三資企業(yè)”的組織形式、組織機構、訂立合同等生產(chǎn)經(jīng)營活動準則，還規(guī)定國家專門適用于“三資企業(yè)”的外匯、土地、稅收、勞動等特殊政策。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的完善發(fā)展，民法總則、合同法、公司法、合伙企業(yè)法、企業(yè)所得稅法等一批重要民商事和經(jīng)濟法律出臺實施，我國法律制度體系不斷發(fā)展完善。因此，為確保法律順利實施，外商投資法對相關民商事和經(jīng)濟法律的內(nèi)容不再作專門規(guī)定，但在條文中進行了有效銜接。總體來看，對外商投資法作這樣的定位，既符合我國法律體系發(fā)展的實際情況，又能適應現(xiàn)階段我國外商投資領域改革和發(fā)展的迫切要求。

　　二是按照市場化、法治化、便利化的標準建立外商投資促進和保護制度。我國經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革取得的成就，增強了我們的制度自信、立法自信，外商投資法清楚地表明了我國維護經(jīng)濟全球化和多邊主義的立場，通過立法形式理性包容地回應了各方面關切。對于國內(nèi)改革實踐，外商投資法積極推動加強法治政府、誠信政府建設，在行政許可、市場監(jiān)管等方面規(guī)范各級政府行為，清理廢除妨礙公平競爭、扭曲市場的不合理規(guī)定、補貼和做法，公平對待所有企業(yè)和經(jīng)營者，完善市場化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

　　對于我國在國際營商環(huán)境競爭領域面臨的困難和問題，我們認真聽取外商投資企業(yè)、相關協(xié)會商會的意見建議，摸清情況、分析原因、找出對策，致力于通過法律促進外商投資，保護外商投資合法權益。在外商投資法中，促進和保護外商投資是規(guī)范最為充實的內(nèi)容。外商投資法把促進和保護外商投資的總體要求和大政方針以法律形式固定下來，對已經(jīng)成熟的政策措施通過法律作出規(guī)定。主要包括：第一，首次在法律中明確國家堅持對外開放基本國策，提出了國家實行高水平投資自由化便利化政策，營造穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的市場環(huán)境的目標；第二，突出一視同仁、平等對待原則，保障外商投資企業(yè)平等參與市場競爭，平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，平等參與標準制定工作，平等參與政府采購活動，和內(nèi)資企業(yè)一樣可以通過公開發(fā)行股票、公司債券和其他方式進行融資；第三，加強對鼓勵和吸引外商投資政策措施和規(guī)范性文件的規(guī)制和約束，促使地方政府守約踐諾；第四，加強外商投資服務，建立外商投資企業(yè)投訴工作機制；第五，加強對外商投資企業(yè)產(chǎn)權特別是知識產(chǎn)權的保護，禁止行政機關及其工作人員利用行政手段強制轉讓技術，泄露或者非法提供在履職過程中知悉的商業(yè)秘密。

　　三是以全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度為基礎，重構我國外商投資的管理制度。準入前國民待遇加負面清單管理制度是外商投資管理體制改革的關鍵。準入前國民待遇要求在投資準入階段就給予外國投資者國民待遇，有利于擴大對外開放程度。我們對這一制度的認識是隨著改革開放的進程而逐步深化的。2013年以前，我國在國際投資協(xié)定談判中只承諾準入后國民待遇。黨的十八屆三中全會決定提出，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。黨的十九大報告提出，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的重要講話中指出，全面深入實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。為貫徹黨中央改革部署，全國人大常委會兩次作出決定，授權在自貿(mào)試驗區(qū)試行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，并及時修改相關法律，將這一管理模式復制推廣到全國。外商投資法確立的準入前國民待遇加負面清單管理制度，取代了原“外資三法”規(guī)定的外商投資企業(yè)逐案審批或備案管理制度，體現(xiàn)了推動新一輪高水平對外開放的要求。這項制度的確立和實施，走過了以開放促改革、由局部試驗到全面推廣、由政策上升為法律的歷程，是立法決策與改革開放決策相結合的成功例證。

　　世界上很多國家普遍面臨的難題是大門敞開以后如何平衡經(jīng)濟利益與國家安全、自主發(fā)展與外部影響的關系。外商投資法確立了外商投資信息報告制度、外商投資安全審查制度，同時還與反壟斷法相銜接，要求外國投資者并購中國境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中的，接受經(jīng)營者集中審查。這是在學習借鑒外國經(jīng)驗和國際通行規(guī)則基礎上作出的規(guī)定，符合國際慣例，體現(xiàn)了責任擔當。

　　三、深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實做好外商投資法實施工作

　　黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，這是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領性文件。習近平總書記在關于《決定》的說明中指出，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是把新時代改革開放推向前進的根本要求。外商投資法作為外商投資領域的基礎性法律，是新時代加強外商投資制度建設、完善外商投資治理體系的重要舉措，是推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放的重要體現(xiàn)，是建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的重要制度保障。我們要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，切實做好外商投資法的實施工作。

　　一是加快制定完善相關配套規(guī)定。外商投資法確立的基本制度和規(guī)范，有的可以直接執(zhí)行，有的已經(jīng)有了現(xiàn)行規(guī)定，但還需要更多相關配套規(guī)定予以細化，明確可操作、可執(zhí)行的具體規(guī)范。習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中明確指出，加快制定配套法規(guī)，確保嚴格實施外商投資法。目前，國務院及其有關部門正在制定《外商投資法實施條例》，將進一步明確外商投資的界定，細化外商投資促進、保護和管理的具體制度措施，增強法律制度的可操作性。該條例現(xiàn)已公開征求意見，有關部門要抓緊推進，確保條例與外商投資法同步施行，保障外商投資法有效實施。

　　二是及時清理相關法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。外商投資法對我國外商投資法律制度進行了根本性調(diào)整，有關部門和地方要抓緊對涉及外商投資的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，對于與外商投資法精神不相符合的，要及時予以廢止或修改。

　　三是進一步做好外商投資法的宣傳普及。外商投資法具有重要的政治意義和法律意義，要積極主動做好宣傳解讀工作。各級政府及其有關部門要高度重視，按照誰執(zhí)法、誰普法的要求，進一步明確責任、抓好落實。相關部門工作人員要努力學習外商投資法律知識，增強服務、促進、保護意識，結合行政審批改革，提高辦事效率和工作質(zhì)量。在法律施行前后，要通過多種形式大力宣傳外商投資法和我國對外開放政策，為法律實施營造良好的社會氛圍。

　　四是加強對外商投資法實施情況的檢查監(jiān)督。全國人大常委會和有關專門委員會將采取多種形式督促做好法律實施工作，在外商投資法施行一段時間后將根據(jù)監(jiān)督工作安排開展執(zhí)法檢查，適時聽取國務院及其有關部門的專項工作匯報，對法律實施情況進行評估。

　　新制定的外商投資法展示了中國進一步擴大對外開放的新舉措新形象，貫徹實施好這部法律是一項長期性、經(jīng)常性的工作。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，扎實做好法律的貫徹實施，為我國積極吸引和利用外商投資、推動形成全面開放新格局提供有力法治支撐。

《人民日報》（2019年12月13日? 06 版）