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2024年10月30日 星期三
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“弘揚(yáng)憲法精神,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”座談會(huì)發(fā)言摘登

時(shí)間:2019-12-05   來源:光明日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:敖婷婷

深入學(xué)習(xí)宣傳憲法?鞏固共同思想基礎(chǔ)

中央宣傳部副部長?梁言順

  憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是全面貫徹實(shí)施憲法、全面依法治國的重要基礎(chǔ)性工作。中宣部深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,廣泛持續(xù)深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育,大力弘揚(yáng)憲法精神,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,不斷鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

  深入學(xué)習(xí)宣傳憲法,彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。要采取多種形式,大力宣傳憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現(xiàn);宣傳我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法,是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法,是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法,是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的根本法治保障。

  深入開展憲法宣傳教育,不斷增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識(shí)。要持續(xù)深入開展“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”宣傳教育活動(dòng),推動(dòng)憲法精神走進(jìn)日常生活、走入人民群眾。要以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重點(diǎn)開展憲法學(xué)習(xí)教育活動(dòng),增強(qiáng)憲法觀念,維護(hù)憲法權(quán)威。要把憲法作為社會(huì)主義法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容,創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀憲法宣傳教育產(chǎn)品,使憲法精神落地生根。

  常抓不懈固本培元,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)。要堅(jiān)持德法兼治,會(huì)同有關(guān)部門建立社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制,為弘揚(yáng)主流價(jià)值提供制度保障。要貫徹落實(shí)《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》,把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理,強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范的引導(dǎo)約束作用。要充分發(fā)揮法治在治理道德領(lǐng)域突出問題中的作用,推動(dòng)形成崇德守法的社會(huì)風(fēng)尚。

  持續(xù)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),營造全面貫徹實(shí)施憲法的良好輿論環(huán)境。要持續(xù)組織媒體深入宣傳憲法的重要地位、作用和貫徹實(shí)施的重要意義,宣傳全黨全國各族人民學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法的實(shí)際行動(dòng),不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法意識(shí)。要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下,用好媒體融合發(fā)展成果,講好憲法故事,讓憲法如春風(fēng)化雨般沁人心田。

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切實(shí)維護(hù)憲法和基本法共同構(gòu)成的特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)

全國人大常委會(huì)法工委主任,香港、澳門基本法委員會(huì)主任?沈春耀

  “一國兩制”從偉大構(gòu)想到生動(dòng)實(shí)踐、從解決港澳回歸問題到用于港澳治理制度,都同國家憲法密切相關(guān)。1982年憲法明確規(guī)定,“國家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”這是貫徹體現(xiàn)落實(shí)“一國兩制”偉大構(gòu)想的創(chuàng)制性、憲制性安排,在憲法發(fā)展史、人類政治制度史上也是一項(xiàng)創(chuàng)舉。1990年4月,七屆全國人大三次會(huì)議通過香港基本法;1993年3月,八屆全國人大一次會(huì)議通過澳門基本法。同時(shí),還分別通過關(guān)于香港基本法的決定、關(guān)于澳門基本法的決定,明確基本法是根據(jù)憲法按照香港、澳門的具體情況制定的,是符合憲法的。兩個(gè)特區(qū)和兩部基本法,從來就是同國家憲法、同全國人大及其常委會(huì)行使職權(quán)緊密聯(lián)系在一起的。

  第一,憲法是國家的根本法、最高法?!耙粐鴥芍啤痹趪曳ㄖ紊系淖罡唧w現(xiàn),就是憲法。憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力,包括港澳同胞在內(nèi)的全國人民和國家各機(jī)關(guān)、各方面,都要維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施。

  第二,憲法是香港基本法、澳門基本法的立法依據(jù)和效力來源。憲法為制定特別行政區(qū)基本法、貫徹落實(shí)“一國兩制”方針提供了直接的憲制依據(jù)。憲法是上位法,是“母法”,基本法來源于憲法;基本法是下位法,是“子法”,從屬、派生于憲法并統(tǒng)一于國家法律體系。

  第三,香港、澳門回歸后完成了香港、澳門憲制秩序的巨大轉(zhuǎn)變。憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ),共同確定特別行政區(qū)的憲制秩序,這是特區(qū)憲制基礎(chǔ)、憲制秩序的本質(zhì)屬性和基本特征。

  第四,嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的應(yīng)有之義。新時(shí)代全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針,必須堅(jiān)持依法治港治澳,切實(shí)維護(hù)憲法和基本法共同構(gòu)成的特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ),嚴(yán)格依照憲法和基本法對(duì)特區(qū)實(shí)行治理;同時(shí),根據(jù)新的實(shí)踐和需要,完善同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制,不斷提高依法治理水平。

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加強(qiáng)憲法法治教育?為法治中國建設(shè)提供支撐

教育部黨組成員、副部長?孫?堯

  全國有2.7億在校生,讓他們知曉憲法、尊崇憲法,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。

  教育系統(tǒng)抓住憲法學(xué)習(xí)教育這一核心任務(wù),引導(dǎo)青少年堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信。目前,教育部全國青少年普法網(wǎng)在線學(xué)習(xí)規(guī)模達(dá)37億人次。在線學(xué)習(xí)以黨的十九屆四中全會(huì)精神為重點(diǎn),以制度自信為主線,與新中國70周年偉大成就和黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革開放的歷史進(jìn)程相結(jié)合,向?qū)W生講清楚黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢,講清楚中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史和人民的必然選擇,進(jìn)一步堅(jiān)定廣大青少年跟黨走、愛祖國的信念和行動(dòng)。

  抓住融入日常這一基本原則,提升青少年法治素養(yǎng)。實(shí)施中小學(xué)法治教育名師培訓(xùn)工程,在“國培計(jì)劃”中增加法治內(nèi)容。在義務(wù)教育階段開設(shè)“道德與法治”課。2019年秋季開始,全國中小學(xué)生道德與法治使用統(tǒng)編教材。各地通過編寫不同學(xué)科知識(shí)融入點(diǎn)、案例庫等,探索推進(jìn)“課程法治”。

  抓住豐富載體這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),增強(qiáng)青少年憲法法治教育的針對(duì)性有效性。在繼續(xù)運(yùn)用微電影、微視頻、相聲小品、曲藝話劇等多樣化普法方式基礎(chǔ)上,組織憲法專家錄制覆蓋500個(gè)知識(shí)點(diǎn)的121集憲法教育視頻,在普法網(wǎng)上向公眾開放。加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐基地建設(shè),研究起草基地標(biāo)準(zhǔn),提升基地規(guī)范化水平。

  抓住理論研究和人才培養(yǎng)這一特有優(yōu)勢,為法治中國建設(shè)提供支撐。頒布本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),對(duì)法學(xué)類專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格、課程設(shè)置等作出明確規(guī)定。實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0,進(jìn)一步加強(qiáng)法學(xué)專業(yè)教育和相關(guān)學(xué)科建設(shè)。同時(shí),在課題設(shè)置、智庫建設(shè)等方面加大對(duì)法學(xué)研究支持力度。

  下一步,教育部將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神,進(jìn)一步探索青少年憲法法治教育有效方式,加大工作力度,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。

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更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任?林念修

  黨的十九屆四中全會(huì)就堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署。健全中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求,全面實(shí)施憲法是首要任務(wù)。圍繞國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃編制和執(zhí)行,我談三點(diǎn)體會(huì)。

  編制執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃,為新中國70年取得輝煌成就提供了堅(jiān)實(shí)保障。從1954年憲法到現(xiàn)行憲法,都對(duì)規(guī)劃計(jì)劃制度作出明確規(guī)定。這一系列規(guī)劃計(jì)劃,將國家總體戰(zhàn)略部署劃分為若干個(gè)不斷遞進(jìn)的發(fā)展階段,以一張藍(lán)圖繪到底的戰(zhàn)略定力,引領(lǐng)了集中力量辦大事的方向、目標(biāo)和路徑,優(yōu)化了公共資源配置方向,引導(dǎo)了市場主體行為,成為國家戰(zhàn)略落實(shí)落地的重要載體,提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平,為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了堅(jiān)實(shí)根基??v觀全球,沒有第二個(gè)國家能夠連續(xù)60多年編制并執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃,國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃成為中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

  推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃編制執(zhí)行提出了新要求。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》提出,健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向,以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系,并要求完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央要求,在更高水平上推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃編制執(zhí)行,要著力提升規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的約束力和引導(dǎo)力,著力提高規(guī)劃計(jì)劃編制的科學(xué)化和民主化水平。

  在更高水平上編制執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃,需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障。國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹憲法要求,積極完善國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃編制執(zhí)行制度,加快推動(dòng)出臺(tái)發(fā)展規(guī)劃法,以法律形式進(jìn)一步明確發(fā)展規(guī)劃編制、批準(zhǔn)、實(shí)施等工作機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌銜接,加強(qiáng)實(shí)施評(píng)估,完善監(jiān)督考核機(jī)制,推動(dòng)規(guī)劃計(jì)劃落地見效,切實(shí)發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

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加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

生態(tài)環(huán)境部黨組成員、副部長?趙英民

  十三屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案,把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國寫入憲法,為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了憲法保障。生態(tài)文明法治建設(shè)是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo),要在法治體系建設(shè),重在制度落實(shí)。

  黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國生態(tài)環(huán)境治理政策制度體系建設(shè)加快推進(jìn),環(huán)境治理體系建設(shè)取得積極成效。責(zé)任落實(shí)方面,建立并實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,制定中央和國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,促進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。制度建設(shè)方面,相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,制定40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案。十三屆全國人大常委會(huì)作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議,以法律的武器、法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。法治建設(shè)方面,制定和修改環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水、土壤和核安全等方面的11部法律,發(fā)布5件部門規(guī)章,制定修訂157項(xiàng)國家環(huán)境質(zhì)量、排放及監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)行有效國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1970項(xiàng)。法律實(shí)施方面,全國人大常委會(huì)開展水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法和海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查。全國辦理行政處罰案48.3萬余件。同時(shí),生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化還存在一些不足和短板,一些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績效評(píng)價(jià)不夠全面、責(zé)任落實(shí)不到位,制度建設(shè)還存在碎片化、分散化、部門化現(xiàn)象,亟待以與時(shí)俱進(jìn)的改革創(chuàng)新精神攻堅(jiān)克難破除制度機(jī)制弊端。

  下一步,生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央要求,持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持憲法確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo);保障憲法賦予公民的基本權(quán)利,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民參與;堅(jiān)守憲法賦予國家機(jī)構(gòu)的職權(quán),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè);夯實(shí)憲法實(shí)施基礎(chǔ),完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度。

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推動(dòng)憲法宣傳教育制度化常態(tài)化

司法部黨組書記、副部長?袁曙宏

  黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作,作出一系列重要指示批示,為開展憲法宣傳教育提供了根本遵循。司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,堅(jiān)持高站位謀劃,堅(jiān)持向基層延伸,堅(jiān)持憲法文化引領(lǐng),堅(jiān)持線上線下結(jié)合,會(huì)同中央有關(guān)部門組織開展了“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法”宣傳教育活動(dòng),收到了較好效果。

  憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,是全面依法治國的總依據(jù)。加強(qiáng)憲法宣傳教育,是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和普法依法治理部門將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神,把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育作為重大政治任務(wù),推動(dòng)憲法宣傳教育制度化常態(tài)化。

  一要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。堅(jiān)持和貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,更好發(fā)揮憲法在全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家中的重大作用。

  二要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。推動(dòng)各地區(qū)各部門黨委(黨組)將憲法列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)學(xué)法清單,全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員法治思維和法治能力,帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法,做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

  三要落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。充分發(fā)揮落實(shí)普法責(zé)任制部際聯(lián)席會(huì)議作用,完善和落實(shí)國家機(jī)關(guān)年度普法責(zé)任清單制度,推動(dòng)各級(jí)國家機(jī)關(guān)在立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。

  四要貼近基層、貼近群眾。采取人民群眾喜聞樂見的形式,全方位開展憲法宣傳,把憲法講準(zhǔn)、講透、講活。加強(qiáng)對(duì)外憲法宣傳,積極主動(dòng)向國際社會(huì)展示我國憲法和法治建設(shè)成就,宣傳我國憲法制度、憲法實(shí)踐對(duì)世界政治文明的重大貢獻(xiàn)。

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把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能

國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任?王一鳴

  社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在我國經(jīng)濟(jì)制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性地位。弘揚(yáng)憲法精神,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須在堅(jiān)持和鞏固已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的制度成果基礎(chǔ)上,把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大制度創(chuàng)新成果吸納進(jìn)來,不斷完善和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能。

  堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國社會(huì)主義制度的性質(zhì),決定了必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的中流砥柱作用。同時(shí),必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境,營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境,讓各類市場主體的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

  堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。改革開放以來,我國堅(jiān)持按勞分配為主體,同時(shí)允許和鼓勵(lì)多種要素參與分配,極大調(diào)動(dòng)了各方面積極性,做大了社會(huì)“總蛋糕”,人民群眾的生活水平得到普遍提高。要繼續(xù)堅(jiān)持多勞多得,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重;健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制;健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,規(guī)范收入分配秩序,不斷擴(kuò)大中等收入群體,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

  堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。針對(duì)仍然存在的束縛市場主體活力、阻礙市場機(jī)制充分發(fā)揮作用的弊端,要繼續(xù)深化改革,完善公平競爭制度,強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位;進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)制度,依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán);推進(jìn)土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等要素市場制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平,以高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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憲法是國家制度和國家治理體系的基石

中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員?李?林

  我國憲法以國家根本法的形式,確立了中國特色社會(huì)主義道路、理論和制度的發(fā)展成果,成為國家制度和國家治理體系在法律上的最高體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出,憲法是國家根本法,是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障,是具有鮮明中國特色、顯著制度優(yōu)勢、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。

  我國憲法總綱第一條開宗明義地規(guī)定:社會(huì)主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會(huì)主義制度。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,在憲法和國家制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位,發(fā)揮核心作用。人民代表大會(huì)制度,是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度。中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度,是我國憲法確立的國家制度體系的重要內(nèi)容,是憲法制度的“四梁八柱”。

  在我國,憲法既是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的規(guī)范基礎(chǔ),也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度保障;既是治國安邦的總章程和治國理政的總遵循,也是加強(qiáng)國家制度和國家治理體系建設(shè)的總依據(jù)和總規(guī)范。

  實(shí)踐充分證明,我國憲法確立和保障的中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系,是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系,必須長期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

  堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,應(yīng)當(dāng)深刻理解“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”的憲法意義,科學(xué)闡釋憲法作為國家制度體系總依據(jù)的時(shí)代內(nèi)涵,為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度提供強(qiáng)有力的憲法保障;應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)廣泛開展尊崇、學(xué)習(xí)、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法和國家制度的宣傳教育,不斷增強(qiáng)廣大干部群眾的憲法觀念和制度意識(shí);應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系,為憲法實(shí)施和制度執(zhí)行提供良好法治環(huán)境和法治保障;應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)憲法理論研究,為建設(shè)更加成熟定型的國家制度和國家治理體系,提供法理支撐和憲法引領(lǐng)。

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全面實(shí)施憲法?保障提升國家治理能力

武漢大學(xué)副校長、中國憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長?周葉中

  黨的十九屆四中全會(huì)在我黨歷史上開創(chuàng)性地專題研究國家制度和國家治理問題。作為治國理政的總依據(jù)和中國特色社會(huì)主義制度體系和治理體系的總統(tǒng)領(lǐng),憲法的全面實(shí)施,不僅在推進(jìn)“中國之治”中更好發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用,而且有力地把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

  我國憲法為構(gòu)建和保障國家治理體系和治理能力提供總依據(jù)。新中國成立70年來的成功實(shí)踐表明,中國特色社會(huì)主義制度體系既符合中國國情,又行之有效。而中國國家制度和國家治理體系的集中體現(xiàn)就是憲法。因此,如果說“中國之治”本質(zhì)上是“制度之治”,那么其核心則是“憲法之治”。首先,實(shí)現(xiàn)“制度之治”的前提和基礎(chǔ),是形成覆蓋國家治理各方面制度組成的制度體系。我國憲法以國家根本法形式,明確了以根本制度、基本制度和重要制度為內(nèi)容的中國特色社會(huì)主義制度體系,為國家治理各領(lǐng)域提供了制度基礎(chǔ)。其次,國家治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,在形成以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色社會(huì)主義法律體系基礎(chǔ)上,我們進(jìn)一步提出“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”,從而通過構(gòu)建和運(yùn)行國家治理體系,為國家治理效能提供保障。再次,國家治理能力是指運(yùn)用國家制度管理國家、社會(huì)各方面事務(wù)的能力,核心即制度執(zhí)行能力,其落腳點(diǎn)是“憲法之治”。

  我國憲法的全面實(shí)施為鞏固和提升國家治理效能夯實(shí)根基。憲法的生命在于實(shí)施,憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法,是鞏固和提升國家治理效能的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法全面實(shí)施,必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃,必須堅(jiān)持政治性、人民性和系統(tǒng)性。

  以切實(shí)有效舉措推進(jìn)我國憲法全面實(shí)施。黨的十八大以來,黨中央更加注重憲法的全面實(shí)施。通過與時(shí)俱進(jìn)修改憲法,設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度等,憲法的實(shí)施和監(jiān)督得到全面加強(qiáng)。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》進(jìn)一步提出“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”。為此,必須完善監(jiān)督憲法實(shí)施的相關(guān)制度,健全憲法解釋程序機(jī)制,推進(jìn)合憲性審查工作。


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