□ 法制日?qǐng)?bào)評(píng)論員

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議日前在北京召開(kāi)。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。

　　深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大決策部署的一個(gè)重要舉措，是全面深化改革的一個(gè)重大動(dòng)作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)這次事關(guān)全局的重大改革作出了深刻總結(jié)，并把“堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)”作為一條寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，深化改革是這個(gè)時(shí)代最鮮明的特征。如何順利推進(jìn)全面深化改革？如何正確處理全面深化改革和全面依法治國(guó)之間的關(guān)系？此次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是依法改革的成功實(shí)踐，值得深入總結(jié)和研究。

　　首先，這次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革突出體現(xiàn)了“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”的法治精神和法治原則。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過(guò)制定新的法律法規(guī)來(lái)固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過(guò)修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙”。

　　這次機(jī)構(gòu)改革，涉及多個(gè)部門(mén)法定職責(zé)的調(diào)整，需要修改的法律法規(guī)近400部，數(shù)量之大、內(nèi)容之多，前所未有。為深入推進(jìn)改革，2018年4月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》，一年多來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)完成了40多部法律的修改。2018年5月，國(guó)務(wù)院制定印發(fā)《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》，解決了相關(guān)法律法規(guī)修改前，機(jī)構(gòu)設(shè)立重組、職責(zé)調(diào)整、管理執(zhí)法的合法性問(wèn)題。同時(shí)，中共中央辦公廳也對(duì)涉及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件開(kāi)展清理，廢止3件，修改5件。正是相關(guān)法律法規(guī)的立改廢，為改革提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　其次，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了全面依法治國(guó)的需要。全面依法治國(guó)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的最強(qiáng)音。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，對(duì)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案的貫徹落實(shí)，都要放到新時(shí)代背景下、站在更高層次上來(lái)認(rèn)識(shí)和把握”。

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，深化機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，就是要“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系”。

　　通過(guò)一年多的實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置改革，還是政府綜合執(zhí)法體制改革；無(wú)論是應(yīng)急管理部整合13個(gè)部門(mén)的職能，成為本次機(jī)構(gòu)調(diào)整的“超級(jí)大部”，還是自然資源部解決職能交叉、重疊，統(tǒng)籌山水田湖草系統(tǒng)治理；無(wú)論是重新組建生態(tài)環(huán)境部，整合職能，實(shí)現(xiàn)治污與生態(tài)保護(hù)相互貫通，還是調(diào)整完善行業(yè)公安機(jī)關(guān)管理體制，擴(kuò)充公安職能，機(jī)構(gòu)改革的每一項(xiàng)措施，每一個(gè)變化，無(wú)不是為全面依法治國(guó)夯實(shí)制度和機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)。

　　尤其值得一提的是，根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，2018年，將原司法部和原國(guó)務(wù)院法制辦公室的職責(zé)整合重新組建司法部，同時(shí)，將中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室設(shè)在司法部。這一改革，加強(qiáng)了黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也充分證明了黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)體制改革是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)總目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　最后，推動(dòng)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革從“物理重組”到“化學(xué)反應(yīng)”，法治是根本保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是放在全面深化改革大盤(pán)子里謀劃推進(jìn)的，是我們打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役。要用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展，以深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革新成效，推動(dòng)開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面”。

　　這次機(jī)構(gòu)改革在統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面作出了一系列理論和實(shí)踐創(chuàng)新，既解決了一些長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題，也對(duì)機(jī)構(gòu)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行了深入研究和統(tǒng)籌安排。然而，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸。

　　完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問(wèn)題，而推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效、提高履職服務(wù)能力水平的工作永遠(yuǎn)在路上。在這個(gè)過(guò)程中，無(wú)論是推動(dòng)改革闖難關(guān)、渡險(xiǎn)灘，還是防范風(fēng)險(xiǎn)，確保改革順利推進(jìn)；無(wú)論是深化權(quán)力和利益的調(diào)整，還是進(jìn)一步破除體制機(jī)制弊端；無(wú)論是不斷推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新，還是進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)，都有賴于法治的根本保障。

　　長(zhǎng)風(fēng)萬(wàn)里揚(yáng)征帆，改革巨輪再啟航。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是依法改革的成功實(shí)踐，充分證明了，在深化改革過(guò)程中，只有高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)和規(guī)范作用，才能確保改革在法治軌道上平穩(wěn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)深化改革的總目標(biāo)。