7月25日，浙江法學(xué)沙龍在杭州召開

　　7月25日，由浙江省法學(xué)會主辦，浙江省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會、浙江農(nóng)林大學(xué)環(huán)境法治與社會發(fā)展研究中心協(xié)辦的浙江法學(xué)沙龍在杭州召開。來自上海、江蘇、浙江、安徽三省一市相關(guān)領(lǐng)域的近20余名法學(xué)專家和實務(wù)部門工作者齊聚一堂，結(jié)合各自研究領(lǐng)域和工作實際，共議長三角區(qū)域水環(huán)境協(xié)同治理難題。

　　浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院副教授、浙江省法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會秘書長陳真亮作主旨報告。陳教授指出，長三角地區(qū)有全國1/26的土地和 1/6的人口，占全國經(jīng)濟總量的1/4，是國內(nèi)經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、發(fā)展最協(xié)調(diào)的區(qū)域之一，但同時也是我國單位國土面積資源能源消耗和污染物排放強度最高的地區(qū)之一。目前，長三角區(qū)域大量水利設(shè)施人為切斷了天然水系的連通性，湖泊面積逐漸變小，蓄水防洪能力削減，水體自凈能力下降，生物多樣性降低，復(fù)合型污染突出，富營養(yǎng)化特征明顯。為解決生態(tài)環(huán)境突出問題，近年來，在長三角區(qū)域水環(huán)境治理法治實踐中，已初步形成了人大協(xié)同、黨政協(xié)同、司法協(xié)同等機制，取得了一些治理成效和治理經(jīng)驗，但在治理一體化方面仍存在亟待解決的問題。為此，陳教授提出四點建議：一要加強宏觀戰(zhàn)略協(xié)同，實現(xiàn)從政策驅(qū)動型一體化向法治驅(qū)動型一體化轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)型一體化向多中心共治型一體化轉(zhuǎn)變，從體制機制型一體化向制度創(chuàng)新型一體化轉(zhuǎn)變。二要完善立法協(xié)同，實現(xiàn)從政策性協(xié)同向立法協(xié)同轉(zhuǎn)變，從省內(nèi)立法一體化向區(qū)域立法一體化轉(zhuǎn)變，從碎片化立法向體系化立法轉(zhuǎn)變，從倡導(dǎo)性一體化條款向操作性一體化條款轉(zhuǎn)變。三要完善監(jiān)管與執(zhí)法協(xié)同，實現(xiàn)從省級執(zhí)法向基層執(zhí)法一體化轉(zhuǎn)變，從環(huán)境部門執(zhí)法向多部門聯(lián)合執(zhí)法一體化轉(zhuǎn)變，從末端執(zhí)法向全過程綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從硬性執(zhí)法向激勵型執(zhí)法轉(zhuǎn)變，從執(zhí)法檢查向環(huán)保督查一體化轉(zhuǎn)變。四要完善司法協(xié)同對策，加強環(huán)境司法專門化、體系化、規(guī)范化。

　　在研討交流環(huán)節(jié)，南京大學(xué)法學(xué)院副教授陳偉認(rèn)為，長三角一體化不僅僅是思想理念層面，應(yīng)更多體現(xiàn)為操作層面一體化，要統(tǒng)一三省一市環(huán)境法律規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)銜接，為執(zhí)法、司法一體化提供保障。針對司法實踐中生態(tài)污染性訴訟多、損害賠償性訴訟少的現(xiàn)象，陳教授認(rèn)為，這與生態(tài)損害賠償量化難、認(rèn)定難有關(guān)，需要科學(xué)技術(shù)手段的支持。安徽省委黨校教授谷亞晴提出，長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理方面的政策比較完備，但缺少配套的政策落地措施，導(dǎo)致治理效果不如預(yù)期。因此，要更多關(guān)注實踐層面的規(guī)劃制定、方案落實等具體環(huán)節(jié)。谷教授還就浙皖兩省開展水環(huán)境治理協(xié)作研究提出建議。中國計量大學(xué)法學(xué)院副教授王勇認(rèn)為，長三角一體化進程中，水環(huán)境協(xié)同治理領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注跨界污染治理、流域生態(tài)補償、污染轉(zhuǎn)移等問題。溫州大學(xué)甌江學(xué)院法學(xué)系副教授曹可亮提出了水環(huán)境治理中的“水陸共治”新命題，他認(rèn)為，因洪澇導(dǎo)致的水環(huán)境污染問題也應(yīng)引起學(xué)界關(guān)注，我國《防洪法》等相關(guān)法律、法規(guī)中并沒有控制污染的相關(guān)規(guī)定，可借鑒美國、澳大利亞經(jīng)驗做法加以完善。浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院院長王長金認(rèn)為，環(huán)境治理總目標(biāo)與地方局部經(jīng)濟利益訴求不完全一致，需要從中央層面加強頂層設(shè)計，統(tǒng)一環(huán)境立法、執(zhí)法、司法的標(biāo)準(zhǔn)。浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院教授孫洪坤、浙江省水利廳主任科員黃臻、上海政法學(xué)院碩士研究生張舜棟、安徽省黃山市新安江生態(tài)保護建設(shè)局副局長畢孟飛、安徽省黃山市法學(xué)會秘書長沈濤等人圍繞環(huán)境違法行為的司法管轄、居民日常生活產(chǎn)生的水污染、水資源生態(tài)補償、水資源交易管理、環(huán)境資源監(jiān)管等問題發(fā)表了各自觀點。

　　浙江省法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任牛太升主持沙龍，他認(rèn)為，本次沙龍聚焦主題、交流熱烈、研討深入，主報告提綱挈領(lǐng)、內(nèi)容豐富，為深化水環(huán)境協(xié)同治理法治研究提供了思路。與會人員一致認(rèn)為，通過此次活動進一步交流了思想，凝聚了共識，將充分吸收、借鑒沙龍有益成果，加大經(jīng)驗總結(jié)、提煉力度，努力將個別經(jīng)驗上升為制度成果，更好指導(dǎo)長三角區(qū)域生態(tài)保護一體化法治實踐。

參會專家