中國法學(xué)會(huì)高空拋物墜物法治工作座談會(huì)建議

加大力度治理高空拋物墜物 保護(hù)公眾“頭頂上的安全”

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　　8月23日，中國法學(xué)會(huì)組織召開高空拋物墜物法治工作座談會(huì)。中國法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長陳訓(xùn)秋同志主持會(huì)議。來自各方面的法學(xué)法律工作者發(fā)表意見。

　　會(huì)議認(rèn)為，近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，有的城鎮(zhèn)治理相對(duì)滯后，高空拋物墜物致人傷亡事件頻發(fā)，嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　會(huì)議建議，治理高空拋物墜物問題，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，從法律上明確規(guī)定高空拋物屬于違法行為、明確予以禁止，立法、執(zhí)法、司法、守法各方面都要充分認(rèn)識(shí)這種危害，對(duì)違法犯罪者嚴(yán)加懲處。應(yīng)充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，建議修改《治安管理處罰法》，將高空拋物等嚴(yán)重危害公共安全的行為確定為違反治安管理的行為，并明確處罰措施，對(duì)高空墜物情形，有關(guān)人員構(gòu)成違反治安管理行為的，也應(yīng)當(dāng)明確予以相應(yīng)處罰；在《民法典》立法過程中，對(duì)高空拋物墜物應(yīng)作出更有針對(duì)性的規(guī)定，對(duì)于高空拋物墜物造成他人損害、難以確定具體侵權(quán)人的，進(jìn)一步明確相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任；建議在刑法修正案中，在明確拋擲物品類型和重量、拋擲高度等條件的前提下，將“高空拋物”行為作為刑事犯罪予以懲治。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)高空拋物墜物案件的調(diào)查、偵查力度，依法及時(shí)準(zhǔn)確查明相關(guān)案件的責(zé)任人，查明之后，該承擔(dān)什么責(zé)任就要承擔(dān)什么責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行法律監(jiān)督職能，對(duì)高空拋物等刑事案件依法行使檢察、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等職權(quán)，有力監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法辦案、審判機(jī)關(guān)依法審判。審判機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持公正司法，依法解決高空拋物墜物引發(fā)的民事糾紛、有力保護(hù)公民合法權(quán)益，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法定罪量刑。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督、指導(dǎo)律師依法執(zhí)業(yè)，在辦理高空拋物墜物案件過程中維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和法律正確實(shí)施；應(yīng)加大普法力度，增強(qiáng)廣大人民群眾的法治意識(shí)和法治觀念，自覺尊法學(xué)法守法用法，切實(shí)減少高空拋物墜物情況發(fā)生。

　　會(huì)議建議，治理高空拋物墜物問題關(guān)乎每一個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須全社會(huì)行動(dòng)起來，綜合治理、齊抓共管、增強(qiáng)合力，使高空拋物墜物有關(guān)違法犯罪行為成為過街老鼠、人人喊打，形成不敢為、不能為、不想為的良好局面。應(yīng)進(jìn)一步健全落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有關(guān)地區(qū)和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部違反相關(guān)規(guī)定，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的高空拋物墜物致人傷亡等公共安全、治安問題沒有采取有效措施加以治理的，應(yīng)依法實(shí)施綜治責(zé)任督導(dǎo)和追究，對(duì)重視不夠、相關(guān)社會(huì)治安防范措施不落實(shí)導(dǎo)致高空拋物墜物有關(guān)違法犯罪現(xiàn)象嚴(yán)重或發(fā)生重特大案（事）件的地區(qū)，應(yīng)依法實(shí)施一票否決權(quán)制。應(yīng)進(jìn)一步加快“雪亮工程”建設(shè)，推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，實(shí)施“技防入戶”工程，充分利用技術(shù)手段做好高空拋物墜物案件的證據(jù)固定、留存工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理的重要作用，對(duì)居民加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，及時(shí)排查整治有關(guān)安全隱患。房屋業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定及時(shí)履行對(duì)房屋及配套的設(shè)施設(shè)備、相關(guān)場(chǎng)地的維修、養(yǎng)護(hù)、管理義務(wù)，切實(shí)維護(hù)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和相關(guān)秩序，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要盡職盡責(zé)，對(duì)高空拋物等違法行為及時(shí)制止，協(xié)助做好有關(guān)安全防范工作，對(duì)發(fā)生的安全事故及時(shí)采取應(yīng)急措施。應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)建筑建設(shè)技術(shù)規(guī)范，提高建筑物設(shè)計(jì)施工的質(zhì)量，對(duì)一定高度以上的建筑物，嚴(yán)禁設(shè)計(jì)采用外平開窗，采取推拉門窗時(shí)，窗扇必須有防脫落措施，積極推廣采用下懸窗，并安裝金剛網(wǎng)等防物件墜落設(shè)施。應(yīng)進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，促進(jìn)自治、法治、德治有機(jī)融合，堅(jiān)持從家庭做起、從娃娃抓起、從不扔果皮等小事做起，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)，實(shí)現(xiàn)“法安天下、德潤人心”。