2017年2月19至21日，海峽兩岸關(guān)系法學研究會(海研會)第二次會員代表大會暨學術(shù)研討會在北京會議中心隆重舉行。來自全國各地的150余位專家學者參加了這次大會。會議進行了海研會換屆選舉，選舉產(chǎn)生了海研會第二屆理事會、常務(wù)理事會。隨后，與會專家學者還圍繞兩岸關(guān)系新形勢、兩岸關(guān)系法治基礎(chǔ)、兩岸人民權(quán)利保障和臺灣地區(qū)法制研究等議題進行了深入研討。

　　在海研會第二次會員代表大會上，海研會會長張福森報告了海研會成立五年來的工作。張福森回顧了海研會成立以來開展的一系列涉臺法學研究、兩岸交流、人才培養(yǎng)和成果轉(zhuǎn)化工作以及取得的成績，希望全體海研會理事會員直面工作中仍存在的困難和兩岸關(guān)系復(fù)雜形勢，面對挑戰(zhàn)，共同努力，繼續(xù)為兩岸關(guān)系和平發(fā)展、為促進國家和平穩(wěn)定統(tǒng)一大業(yè)貢獻智慧和力量。

　　中央臺辦、國臺辦主任助理周寧與中國法學會副會長張?zhí)K軍先后致辭。周寧表示，海研會過去五年堅決貫徹黨的十八大精神，貫徹中央對臺大政方針和工作部署，打造兩岸法學論壇，培養(yǎng)兩岸青年學者，積極建言獻策，形成了一批高質(zhì)量研究成果。周寧希望海研會在新形勢下更加重視發(fā)揮兩岸民間交流的作用，更加重視夯實兩岸同屬一個中國的法理基礎(chǔ)，共同維護兩岸關(guān)系和平發(fā)展。

　　張?zhí)K軍在致辭中高度肯定海研會過去五年的工作成績，鼓勵海研會繼續(xù)關(guān)注兩岸關(guān)系局勢發(fā)展和解決兩岸現(xiàn)實問題的需要，認真學習黨的十八屆五中、六中全會精神和中央對臺工作政策方針，深刻領(lǐng)會習總書記對臺工作重要思想，在對臺法制工作中再創(chuàng)新績。張?zhí)K軍期望海研會充分發(fā)揮對臺法制工作智庫作用，深入研究兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展中的各種新問題，鞏固、強化對臺法學交流高層次、綜合性學術(shù)平臺作用;繼續(xù)培養(yǎng)造就一批政治強、專業(yè)精、能研究、會交流的涉臺法律研究人才和法律工作者隊伍。

　　大會選舉產(chǎn)生了海研會第二屆理事會及常務(wù)理事會。中國法學會副會長張鳴起當選為海研會會長，慕平、周寧、李林、周志懷、黃閩當選為海研會副會長，尹寶虎當選為海研會秘書長，卞建林等38位專家學者獲選為海研會常務(wù)理事，曹明德等124位專家學者獲選為新一屆海研會理事。在會員代表大會之前召開的常務(wù)理事會還決定發(fā)展了一批海研會會員。

　　新一屆海研會理事會及常務(wù)理事會產(chǎn)生后，當選會長張鳴起作了重要講話。張鳴起要求海研會理事、會員要深入學習貫徹習近平總書記對臺工作重要思想，堅決反對任何形式的“臺獨”分裂行徑，堅定維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。關(guān)于海研會未來的發(fā)展方向，張鳴起要求海研會要進一步深化涉臺法治研究，提高研究質(zhì)量，服務(wù)對臺工作大局;進一步深化兩岸法治交流，廣泛團結(jié)臺灣法學界、法律界人士;創(chuàng)新工作機制，進一步加強人才培養(yǎng)工作。張鳴起還對做好2017年各項工作提出了具體要求。

　　學術(shù)研討會分為四個單元進行，20位專家學者向大會報告了自己的研究成果，與會專家學者就新形勢下兩岸關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)與機遇、兩岸關(guān)系法治化建設(shè)、兩岸關(guān)系中的具體法律問題以及臺灣地區(qū)有關(guān)法制狀況等內(nèi)容進行了深入廣泛探討。

　　第一單元：兩岸關(guān)系形勢與對策

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副研究員郭擁軍認為，特朗普執(zhí)政后一度在“一個中國”政策上出現(xiàn)搖擺，對整個中美關(guān)系造成沖擊。近期中美關(guān)系逐步穩(wěn)定下來，但是未來還是有不確定性和變數(shù)，應(yīng)該繼續(xù)關(guān)注。廈門大學臺灣研究院教授陳先才認為民進黨執(zhí)政后，“臺獨”運作模式出現(xiàn)新特點，島內(nèi)掀起新的“臺獨”高潮，不僅實際沖擊“維持現(xiàn)狀”政策，而且對兩岸關(guān)系和平發(fā)展產(chǎn)生重要牽制與嚴重破壞。中國政法大學教授叢文勝認為應(yīng)正確認識以蔡英文為代表的“法理臺獨”的本質(zhì)，依靠法理手段維護和堅持黨的十八大以來兩岸關(guān)系和平發(fā)展方針，適時修改《反分裂國家法》或制定《實施細則》，為臺獨勢力劃出明確的法律紅線。上海交通大學臺灣研究中心副教授王偉男對目前兩岸關(guān)系中存在的許多概念進行了辨析，認為“臺灣意識”和“臺灣主體意識”并不等于“臺獨意識”，“臺獨”并不是個假議題，“兩岸關(guān)系和平發(fā)展”正在脫離臺灣主流民意，應(yīng)當深入檢討兩岸交流交往具體方法方式，推進兩岸經(jīng)濟社會整合刻不容緩。南京大學國際關(guān)系學院副教授龔洪烈認為，政黨輪替后，臺灣當局應(yīng)對南海仲裁案的政策措施，雖然有一定的延續(xù)性，但由于在兩岸政策上的不同理念，藍綠兩黨南海立場論述也有較大差異。民進黨當局試圖追求與“中國”有區(qū)別的國際身份，在南海議題上體現(xiàn)和強調(diào)所謂的“臺灣主權(quán)地位”，努力加入南海爭端解決機制。

　　第二單元：兩岸關(guān)系法治基礎(chǔ)研究

　　廈門大學臺灣研究院教授彭莉認為臺灣地區(qū)司法判決中援用“憲法”第四條的判決是認識臺灣方面司法視野中兩岸政治定位的關(guān)鍵，雖然迄今案例主流仍然維持“一個中國”的政治定位，但近年來呈現(xiàn)逐漸式微的趨勢，可能沖擊“兩岸一中”的規(guī)范基礎(chǔ)，導致“憲法的變遷”。應(yīng)該警惕臺灣當局在司法判決中否定“一個中國”的兩岸政治定位的可能。武漢大學法學院教授祝捷認為，臺灣地區(qū)現(xiàn)行“憲法”以及由此構(gòu)建的法律規(guī)范體系，仍在規(guī)范文本上維持“一中”，此在法教義學的立場上已經(jīng)成為島內(nèi)支撐“一中”的核心依憑。兩岸最終的統(tǒng)一，既是中國作為一個民族國家復(fù)歸統(tǒng)一的過程，也是一個兩岸法域和法律體系融合發(fā)展最終達致法的共同體的過程。既是一個國家和民族結(jié)束政治對立、復(fù)歸統(tǒng)一的過程，也是對于憲法、法治認識不斷深化的過程。河南師范大學政治與公共管理學院副教授王鶴亭認為，以內(nèi)戰(zhàn)邏輯或是內(nèi)戰(zhàn)的國內(nèi)法及相關(guān)國際法界定兩岸政治關(guān)系并解決“中華民國”地位問題，既合乎兩岸關(guān)系歷史發(fā)展的實際，也是法理規(guī)范的“應(yīng)然”。中山大學港澳珠江三角洲研究中心助理研究員伍俐斌認為孫中山先生的“治權(quán)”不是“主權(quán)”，與某一領(lǐng)土是否在性質(zhì)上屬于國家沒有直接關(guān)系。治權(quán)的主體是政府，或根據(jù)孫中山治權(quán)理論，中央治權(quán)與地方治權(quán)不是分權(quán)關(guān)系，而是一種授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系，權(quán)力劃分不明時歸屬中央。人民享有的主權(quán)產(chǎn)生、管理、決定政府的治權(quán)。主權(quán)決定治權(quán)，治權(quán)不能脫離主權(quán)而存在。臺灣島內(nèi)“治權(quán)”之說來源于孫中山治權(quán)理論，但又對孫中山治權(quán)理論在一定程度進行了異化。總之，島內(nèi)“治權(quán)”之說借用“治權(quán)”概念賦予臺灣當局以合法性，又借“完全治權(quán)”主張賦予了“治權(quán)”國際法內(nèi)涵，掩蓋可能造成臺灣是“獨立主權(quán)國家”的事實和后果。武漢大學法學院講師段磊認為“釋憲臺獨”是指臺灣地區(qū)具有“釋憲權(quán)”的司法機關(guān)通過隱晦方式，借助司法個案對臺灣地區(qū)現(xiàn)行“憲法”進行違背“兩岸同屬一個中國”事實的解釋，通過大量法律辭藻的包裝最終宣告“臺灣獨立”的活動?！搬寫椗_獨”具有高度的隱蔽性、危險性和可能性，應(yīng)當引起我們高度重視。

　　第三單元：兩岸人民權(quán)利保障研究

　　中國政法大學國際法學院教授馮霞認為，近年來臺商的權(quán)益訴求有所增加，對此我們應(yīng)理性對待，既保障臺商的合法權(quán)益給予相對優(yōu)惠政策的同時，也讓臺商遵守相應(yīng)的義務(wù)。兩岸應(yīng)攜手盡快解決雙重征稅問題，減少臺商負擔。西北政法大學民商法學院教授張偉認為，目前陸配權(quán)益保障方面最大的障礙是取得臺灣地區(qū)身份證的年限是六年，長于外籍配偶的四年。但民進黨執(zhí)政后，不僅“六改四”遙遙無期，反而增加考試通過后方可獲得身份證的條件，受到的歧視更嚴重，臺灣方面應(yīng)當保障陸配的權(quán)益，實現(xiàn)平等權(quán)。福建省涉臺法律研究中心助理研究員鄭清賢認為，《臺灣同胞投資保護法》及其《實施細則》存在法律責任不明、可操作性弱、對臺商定位存在偏差、調(diào)整范圍偏窄、糾紛解決方式單一等方面不足，建議要明確臺商法律定位，落實居民待遇，擴展臺胞投資者范圍，延伸臺胞權(quán)益保障范圍，細化規(guī)定內(nèi)容，構(gòu)建涉臺糾紛多元解決機制等措施，改善促進臺胞在大陸的權(quán)益。金杜律師事務(wù)所合伙人姜俊祿回顧近年來兩岸關(guān)于勞動法的立法，認為臺灣地區(qū)對于大陸居民在臺灣地區(qū)就業(yè)持較冷淡態(tài)度。對大陸方面制定的，鼓勵臺灣青年到大陸創(chuàng)業(yè)等政策依然沒有更多的反映。希望改變現(xiàn)狀，根據(jù)互惠原則開放大陸居民赴臺灣就業(yè)，同時提高大陸居民隨陸資進入臺灣就業(yè)的路徑。北京師范大學刑事法律科學研究院教授黃曉亮指出，近年來比較猖獗的電信詐騙案，存在對象不特定化、手段高科技化、環(huán)節(jié)超復(fù)雜化、犯罪分子集團化的特點，建議應(yīng)采取法律措施防止詐騙案繼續(xù)發(fā)酵。兩岸共同打擊電信詐騙犯罪中有一些特殊問題，值得進一步研究。

　　第四單元：臺灣地區(qū)法制研究

　　南開大學法學院副教授李曉兵認為，臺灣地區(qū)的大法官制度正在向著“憲法”的守護者、適用者、權(quán)利保障人的角色發(fā)展，且節(jié)奏在明顯加快。通過“大法官釋憲”來落實蔡英文的“中華民國憲政體制”，這是蔡英文憲法觀的重要一環(huán)。要警惕以大法官釋憲方式追求“臺獨”的路徑。北京聯(lián)合大學臺灣研究院副教授陳星認為，賄選在臺灣選舉中屢禁不止，是臺灣選舉中引起選舉訴訟的常見問題。受傳統(tǒng)政治文化影響建立的“人情、人緣、人倫”等觀念導致了所謂的“關(guān)系社會”“熟人社會”現(xiàn)象，短期內(nèi)在臺灣不可能消失，會隨著制度約束的強化不斷變換自己的存在形態(tài)。廈門大學臺灣研究院副教授季燁認為，ECFA“公民投票”引發(fā)的系列訴訟，厘清了該法關(guān)于“公民投票”提案審查權(quán)限、審查標準和審查程序方面的疑義，首次在司法層面確立了“公民投票”的規(guī)范空間及其限度，也突顯了“公民投票法”第10條和第14條的規(guī)范沖突。雖然司法機關(guān)無一例外地肯定審議會對“公民投票”提案的實質(zhì)審查權(quán)限，并降低對提案實體問題的審查密度，強化程序性審查標準，但在新一輪“公投法修法”議程中，審議會將難以為繼，兩岸關(guān)系越來越需直面所謂臺灣地區(qū)“民意”的壓力。清華大學法學院教授張建偉認為，在臺灣，執(zhí)政黨為革除司法改革弊端而發(fā)動司法改革。近年來，臺灣司法改革取得了長足進步，適應(yīng)了社會發(fā)展的迫切需要。但改革也存在一些阻力，如在野黨的反對，利益受損者的阻撓，部分民間團體的訴求等。

　　浙江工業(yè)大學法學院教授石東坡認為，臺灣地區(qū)在其發(fā)展進程中基于在地深耕理念，對基層管制乃至于社區(qū)治理高度重視。通過里長制以及后續(xù)的社區(qū)發(fā)展協(xié)會，在政府輔導、輔助之下不斷加強社區(qū)建設(shè)、文化營造等六個方面持續(xù)發(fā)力，呈現(xiàn)出比較活躍的基層治理狀態(tài)。與此同時，囿于產(chǎn)業(yè)趨勢、少子化傾向以及選舉政治之弊病，在里長與社區(qū)發(fā)展協(xié)會的關(guān)系協(xié)調(diào)，在諸多政治、行政和社會力量的作用整合等方面，以及在如何保障基層社會治理活力、合力和績效諸方面，也存在著不容小覷的問題。

　　第五單元：會議總結(jié)

　　中國法學會副會長、海研會副會長、中國社科院法學所所長李林主持了第四單元的會議討論，并對大會學術(shù)交流做了總結(jié)發(fā)言。李林對各位發(fā)言人、主持人、評議人以及會議論文作者的貢獻表示感謝。認為本次學術(shù)研討會具有鮮明的特點：一是全面展現(xiàn)了海研會五年的工作成果，是對海研會專家學者五年來研究工作的集中檢閱;二是研討內(nèi)容深入，切合現(xiàn)實，體現(xiàn)了海研會以問題研究為中心導向，理論研究實際;三是大部分發(fā)言人都是青年才俊，體現(xiàn)了海研會注重對青年人才的培養(yǎng)與支持。李林要求海研會理事、會員未來研究工作既要講政治，講政策，也要講應(yīng)用、講效果，更要講專業(yè)、講深度，把問題講清楚、講明白。他希望各位專家學者將這次學術(shù)交流的成果帶回去，投入更多的精力和資源支持、參與和開展涉臺法學研究，進一步提高研究質(zhì)量，在未來能夠取得更多更好的研究成果，以使海研會更充分發(fā)揮涉臺法律智庫的作用。