2017年9月21日至22日，中國(guó)警察法學(xué)研究會(huì)2017年年會(huì)在江蘇南京召開(kāi)。本次年會(huì)由中國(guó)法學(xué)會(huì)警察法學(xué)研究會(huì)主辦，江蘇警官學(xué)院承辦。來(lái)自中國(guó)法學(xué)會(huì)、公安部、北京大學(xué)、中國(guó)社科院法學(xué)所、西北政法大學(xué)、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、煙臺(tái)大學(xué)及全國(guó)各警察院校、公檢法等實(shí)務(wù)部門(mén)的140余名專(zhuān)家學(xué)者參加會(huì)議。

　　本屆年會(huì)為第二屆警察法治論壇，西北政法大學(xué)校長(zhǎng)楊宗科教授、中國(guó)人民公安大學(xué)高文英教授、江蘇警官學(xué)院繆文升教授分別就“《人民警察法》修改的理念導(dǎo)向”、“警察職權(quán)與規(guī)范執(zhí)法”、“警察執(zhí)法的程序性思維”作大會(huì)論壇主題報(bào)告。年會(huì)主要圍繞以下分議題展開(kāi)：警察權(quán)基礎(chǔ)理論與執(zhí)法規(guī)范化、警察行政法前沿理論與實(shí)務(wù)、立法更新與警察執(zhí)法應(yīng)對(duì)和部門(mén)警察法理論與實(shí)務(wù)等。具體研討內(nèi)容分述如下：

　　一、警察權(quán)基礎(chǔ)理論與執(zhí)法規(guī)范化

　　江蘇警官學(xué)院孟臥杰教授指出，隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)和法治國(guó)家建設(shè)水平的提升發(fā)展，行政法治化和法治公安建設(shè)已成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。相應(yīng)地,警察權(quán)問(wèn)題的學(xué)術(shù)研究也有了長(zhǎng)足的發(fā)展,并取得了較大進(jìn)步。經(jīng)過(guò)梳理可以發(fā)現(xiàn)，已有研究主要涉及警察權(quán)和警察法的概念內(nèi)涵、法律性質(zhì)以及警察權(quán)的法治化等方面。這些研究成果大大豐富和促進(jìn)了我國(guó)警察法學(xué)、公安學(xué)理論及公安法治化理論本身的完善，有助于促進(jìn)警察法學(xué)理論的厘清豐富與發(fā)展，也有助于檢視和重構(gòu)行政救濟(jì)理論;另一方面，檢討當(dāng)下公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的誤區(qū)，檢視和提高現(xiàn)行公安法治建設(shè)中法律制度體系的科學(xué)化程度，推進(jìn)依法治國(guó)和法治公安建設(shè)的步伐。但是，當(dāng)前研究也存在著片面強(qiáng)調(diào)警察權(quán)威的維護(hù)與提升、單方面強(qiáng)調(diào)保障警察自衛(wèi)權(quán)等單向度思維方式，夸大了警察權(quán)與公民權(quán)的對(duì)立與沖突，可能激化警民矛盾，加劇立法與執(zhí)法的矛盾;因此很多相關(guān)問(wèn)題仍有待進(jìn)一步的探討。

　　上海市人民政府政策研究發(fā)展中心馬愛(ài)平博士后提出通過(guò)權(quán)責(zé)清單限制警察權(quán)，以行政合理原則、比例原則完善警察權(quán)相關(guān)考慮和權(quán)責(zé)清單，對(duì)民眾私權(quán)利的最小限制、最大自由和便利、最小風(fēng)險(xiǎn)和成本納入必要的相關(guān)考慮清單。要將清單要求與實(shí)踐操作、相關(guān)方參與反饋進(jìn)行多維比對(duì)分析、監(jiān)督問(wèn)責(zé)，將清單約束從靜態(tài)化、形式化、紙面化、兩層皮變?yōu)閯?dòng)態(tài)化、實(shí)質(zhì)化、操作性強(qiáng)、一致化，而成為權(quán)力約束、有限政府、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、簡(jiǎn)政放權(quán)的有力工具機(jī)制。要以職責(zé)、響應(yīng)、可問(wèn)責(zé)、法律責(zé)任延伸警察權(quán)責(zé)任清單，打造權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單，將職權(quán)、可問(wèn)責(zé)、責(zé)任、公共利益、效率、法律與社會(huì)效果結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一納入權(quán)責(zé)利效清單，并關(guān)聯(lián)互動(dòng)，相互協(xié)調(diào)匹配。要將行政許可、收費(fèi)、罰沒(méi)、強(qiáng)制、檢察權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、完善清單欄目限制警察權(quán)，便于監(jiān)督問(wèn)責(zé)。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院沈國(guó)琴副教授認(rèn)為，在執(zhí)法實(shí)踐中最經(jīng)常與住宅權(quán)發(fā)生關(guān)系的公權(quán)力無(wú)疑是警察權(quán)。就警察權(quán)與住宅權(quán)之間的關(guān)系而言，住宅權(quán)應(yīng)具有抵御警察權(quán)隨意侵犯的功能，設(shè)計(jì)正當(dāng)理由、正當(dāng)程序等制度至關(guān)重要;住宅權(quán)不應(yīng)成為當(dāng)住宅權(quán)與生命權(quán)、人身安全權(quán)發(fā)生沖突時(shí)阻礙警察發(fā)揮積極救助作用的壁壘;另外，還應(yīng)尊重當(dāng)事人的意志，承認(rèn)當(dāng)事人賦權(quán)警察進(jìn)入公民住宅的效力。據(jù)此分析我國(guó)相關(guān)制度，可發(fā)現(xiàn)存在諸多不合理之處。另外，就術(shù)語(yǔ)使用來(lái)看，普通法中使用了與憲法規(guī)定的“住宅”極為不同的術(shù)語(yǔ)，有“住所”、“住處”以及“場(chǎng)所”等不同的表達(dá)，這也極大地影響警察權(quán)與住宅權(quán)之間關(guān)系的合理構(gòu)建。針對(duì)上述問(wèn)題，有必要在制度上進(jìn)行調(diào)整與完善，最終推進(jìn)警察權(quán)與住宅權(quán)之間合理關(guān)系的形成。

　　云南警官學(xué)院王萍教授指出，當(dāng)前我國(guó)反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，加強(qiáng)涉恐違法犯罪行為的打擊力度和反恐防恐能力建設(shè)勢(shì)在必行。針對(duì)當(dāng)前和今后一段時(shí)間“反恐罰單”不斷增多的情況，以及分析近年來(lái)涉恐典型行政處罰案件的特點(diǎn)及存在問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)著力于提高反恐行政執(zhí)法質(zhì)量。要完善立法并加強(qiáng)公安行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以期營(yíng)造依法反恐的法治氛圍促進(jìn)《反恐法》全面貫徹落實(shí)，有效構(gòu)筑預(yù)防和打擊恐怖主義違法犯罪的社會(huì)防線。

　　江蘇警官學(xué)院劉佩鋒副教授對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期警察法律意識(shí)及對(duì)規(guī)范執(zhí)法的影響進(jìn)行了深入分析，認(rèn)為我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，人們認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)的看法在轉(zhuǎn)變，各種矛盾多發(fā)、頻發(fā)，治安形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，警察的執(zhí)法難度大。在各種社會(huì)矛盾沖突中，警察均難以獨(dú)身其外。由于警察執(zhí)法的復(fù)雜性、社會(huì)的轉(zhuǎn)型背景等，也由于警察置于社會(huì)矛盾沖突的前端而導(dǎo)致“仇警”和被“污名化”。原因復(fù)雜，但與警察的法律意識(shí)、規(guī)范化執(zhí)法等密切相關(guān)。雖然警察群體對(duì)法律的信任度較高，也能用法律維護(hù)自我權(quán)益，但警察難以抗拒公權(quán)和人情對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干擾，警察對(duì)公眾的法律意識(shí)認(rèn)識(shí)也會(huì)影響執(zhí)法行為。

　　二、警察行政法前沿理論與實(shí)務(wù)

　　中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院化國(guó)宇老師對(duì)公安機(jī)關(guān)介入精神病人行政強(qiáng)制醫(yī)療的職權(quán)與限度進(jìn)行了分析，指出當(dāng)前精神病人行政強(qiáng)制醫(yī)療的相關(guān)規(guī)定不夠明確，公安機(jī)關(guān)在實(shí)際執(zhí)法中遭遇到不小的困境?；诜杉议L(zhǎng)主義、社會(huì)防衛(wèi)理論和國(guó)家警察權(quán)理論，公安機(jī)關(guān)介入行政強(qiáng)制醫(yī)療具備法理基礎(chǔ)。而在現(xiàn)實(shí)中職權(quán)限度的模糊，使其踟躕于在場(chǎng)與退場(chǎng)的兩難。通過(guò)法教義學(xué)的方法，借助法理、法律原則以及國(guó)際通行規(guī)則，能夠?qū)矙C(jī)關(guān)介入精神病人行政強(qiáng)制醫(yī)療的職權(quán)與限度做出較為準(zhǔn)確的界定和分析。

　　上海市公安局金曉偉博士對(duì)警察禁閉制度提出了完善建議,認(rèn)為在必要時(shí)對(duì)違反紀(jì)律的警察采取禁閉措施的規(guī)定是我國(guó)法律上的特殊制度安排，系警察組織管理下游——法律責(zé)任中的重要內(nèi)容。盡管如此，以往圍繞警察禁閉制度所做的專(zhuān)門(mén)性研究極其有限，很大程度源于“禁閉”處在“法律責(zé)任”的章節(jié)之下而過(guò)于微觀，且缺少域外制度的參考。然而，警察個(gè)體的人身自由因禁閉措施而遭受限制，倘若在法律上無(wú)法澄清“違反紀(jì)律”、“必要時(shí)”等不確定概念，勢(shì)必引發(fā)制度本身的合法性危機(jī)。我國(guó)警察禁閉制度亟待系統(tǒng)性研究的展開(kāi)，在“禁閉”的歷史中考察其含混的根源，把握其理論的張力，厘清違反紀(jì)律、禁閉措施與法律責(zé)任之間的微妙關(guān)系，進(jìn)而設(shè)計(jì)包括禁閉措施的適用條件、決定主體和程序、實(shí)施機(jī)關(guān)、期限以及救濟(jì)方式在內(nèi)的一系列制度細(xì)節(jié)，實(shí)現(xiàn)制度實(shí)施的法制化與實(shí)踐運(yùn)作的規(guī)范化，最終在(行政)法學(xué)理論上形塑中國(guó)話語(yǔ)。

　　安徽省馬鞍山市公安局開(kāi)發(fā)區(qū)分局謝德明警官對(duì)“立即予以拘留”的實(shí)踐困境進(jìn)行了反思，提出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)導(dǎo)致《人民警察法》及相關(guān)法律規(guī)定的“立即予以拘留”措施在實(shí)踐中基本落空。該拘留性質(zhì)上應(yīng)為現(xiàn)場(chǎng)行政強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留，既不屬于行政拘留也不屬于刑事拘留。公安機(jī)關(guān)在處置嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件以及嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序或者威脅公共安全的人員違法犯罪活動(dòng)中依法積極采取立即予以拘留措施。人民警察法修改時(shí)也應(yīng)對(duì)此作進(jìn)一步明確性質(zhì)和完善程序。

　　江蘇警官學(xué)院黎慈教授對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)“捆綁式”年檢的合法化問(wèn)題進(jìn)行了探討，認(rèn)為在執(zhí)法實(shí)踐中行政相對(duì)人起訴交警部門(mén)并勝訴的行政訴訟案例一直在不斷涌現(xiàn)，并引發(fā)了廣泛關(guān)注和熱烈爭(zhēng)議。機(jī)動(dòng)車(chē)“捆綁式”年檢的合法化具有其正當(dāng)性邏輯：符合權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的原理、符合比例原則的要義、符合行政效率原則的要求。機(jī)動(dòng)車(chē)“捆綁式”年檢要超越執(zhí)法困境，須以回應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要為前提、以實(shí)現(xiàn)立法目的為導(dǎo)向、以配置有效的執(zhí)法手段為保障。在實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)“捆綁式”年檢的合法化過(guò)程中，既要遵循“依法行政”，又要正視當(dāng)前立法不完善帶來(lái)的執(zhí)法困惑和交通違法行為處理過(guò)程的程序瑕疵，以及公眾對(duì)執(zhí)法行為認(rèn)識(shí)的偏差。

　　山東警察學(xué)院朱迎春老師結(jié)合《治安管理處罰法》(征求意見(jiàn)稿)對(duì)公安機(jī)關(guān)罰款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)進(jìn)行了研究，認(rèn)為意見(jiàn)稿提高了對(duì)個(gè)人罰款的數(shù)額，增加了對(duì)單位主體的罰款規(guī)定，而且對(duì)單位罰款數(shù)額較大，可見(jiàn)，罰款在懲治違反治安管理行為人，維護(hù)良好社會(huì)治安秩序方面的重要作用。結(jié)合各項(xiàng)強(qiáng)制執(zhí)行手段在具體執(zhí)法實(shí)踐中遭遇的困境，應(yīng)當(dāng)健全加處罰款的程序、建立財(cái)產(chǎn)先行扣押制度、保留申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，輔之異議程序和賠償救濟(jì)等建議。

　　江蘇省南京市公安局棲霞分局張練警官對(duì)規(guī)范面向債權(quán)自助行為的警務(wù)執(zhí)法行為進(jìn)行了探討。傳統(tǒng)的警務(wù)行為是指公安行政機(jī)關(guān)的警察依照法定職權(quán)和程序貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)，現(xiàn)代的警務(wù)行為應(yīng)以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)為基礎(chǔ)，以保障公民權(quán)利不受侵害為根本目的與核心價(jià)值。在彌補(bǔ)民法、刑法疏漏的同時(shí)，也要補(bǔ)充完善《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，從而做好民行刑三方面法律規(guī)范的銜接，指導(dǎo)債權(quán)人合法索債，預(yù)防和制止使用過(guò)度強(qiáng)力追索債務(wù)行為的發(fā)生。

　　三、立法更新與警察執(zhí)法應(yīng)對(duì)

　　結(jié)合《人民警察法》的修改建議以及《民法總則》修改對(duì)警察執(zhí)法的影響等問(wèn)題，與會(huì)人員進(jìn)行了深入探討。

　　南京師范大學(xué)法學(xué)院李海峰博士指出，人民警察法的修改關(guān)涉重大，需要解決的問(wèn)題也較多，從憲法學(xué)角度來(lái)看，最主要的有三個(gè)方面：一是警察權(quán)的憲法屬性問(wèn)題，這是警察法修改的基本問(wèn)題，也是一個(gè)憲法層面的問(wèn)題;二是警察權(quán)與行政權(quán)和司法權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，其中包括學(xué)界較多討論的對(duì)《憲法》135條的理解問(wèn)題;三是警察權(quán)的設(shè)定和行使與公民基本權(quán)利的關(guān)系問(wèn)題，警察權(quán)天生存在強(qiáng)制性和暴力性，怎樣在法律層面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，使得警察權(quán)充分行使的同時(shí)更加保障公民的基本權(quán)利，是非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是人民警察法修改的重要問(wèn)題。以此三方面審視《人民警察法(修訂草案稿)》，其仍存在進(jìn)一步完善的空間。

　　中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院蘇宇老師認(rèn)為，為了保證法律的修訂能夠符合新時(shí)期、新形勢(shì)下的時(shí)代需要，為了保證法律的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也為了與《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》等更加有效地銜接，應(yīng)當(dāng)在延續(xù)綜合性立法模式的基礎(chǔ)上，仿照《公務(wù)員法》，采取以警察組織法制為主、兼顧警察職權(quán)法和行為法的原則，進(jìn)一步明確《人民警察法》的定位。明確《人民警察法》的定位以后，法律修改就應(yīng)當(dāng)確立幾個(gè)關(guān)鍵的修改方向，包括組織人事體制、強(qiáng)化職權(quán)職責(zé)配置、確立警察執(zhí)法原則等。

　　江蘇警官學(xué)院劉玉江副教授強(qiáng)調(diào)，《民法總則》的通過(guò)，能夠全面促進(jìn)公安機(jī)關(guān)人權(quán)保障刑事執(zhí)法理念的進(jìn)一步提升，其若干新制度為現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)提供了必要的有效參照。自然人出生時(shí)間以出生證明為優(yōu)位的規(guī)定，對(duì)公安刑事執(zhí)法中審查犯罪嫌疑人年齡提供了路徑指導(dǎo);“自愿緊急救助”法條的實(shí)踐，并不排除救助人過(guò)失致人重傷、死亡的刑事責(zé)任;“網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)”屬于物的法律屬性在立法上的回避，并不妨礙適法機(jī)關(guān)根據(jù)法理進(jìn)行執(zhí)法實(shí)踐;關(guān)于個(gè)人信息的民事禁止性規(guī)定，可以認(rèn)為是個(gè)人信息權(quán)的明確，對(duì)思考刑法未來(lái)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)空間提供相應(yīng)的指引，更為重要的是提示公安刑事執(zhí)法過(guò)程中對(duì)個(gè)人信息的依法保護(hù)?！睹穹倓t》的一些制度創(chuàng)新，如限制民事行為能力未成年人的年齡下限由民法通則的10周歲下調(diào)為8周歲、遭受性侵害的未成年人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間自其年滿18周歲之日起計(jì)算等，對(duì)探究刑事法律進(jìn)一步完善的預(yù)期似有指引價(jià)值。

　　江蘇警官學(xué)院陽(yáng)高峰老師則指出，《民法總則》的出臺(tái)勢(shì)必對(duì)公安執(zhí)法工作產(chǎn)生一定的影響，主要表現(xiàn)在平等觀念、保護(hù)私權(quán)觀念和綠色觀念和相關(guān)具體規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)在民事調(diào)解、行政執(zhí)法和刑事司法方面的影響?！睹穹倓t》的頒布實(shí)施為公安機(jī)關(guān)更好地履行職責(zé)提供了法律依據(jù)，同時(shí)也提出了新的要求。公安民警要結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)《民法總則》，提高執(zhí)法水平，更好地保護(hù)民事主體的合法權(quán)益。

　　江蘇省常熟市公安局陳亮警官結(jié)合《治安管理處罰法》對(duì)行政法上的法律虛置現(xiàn)象及其矯治進(jìn)行了探討，認(rèn)為治安管理處罰法在立法理念、銜接與協(xié)調(diào)、規(guī)制權(quán)力等方面存在著諸多缺憾。未來(lái)應(yīng)當(dāng)對(duì)法律文本作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改，確立必要的法律原則，確立合適的證明標(biāo)準(zhǔn);完善法律解釋技術(shù)，保證執(zhí)法人員只要嚴(yán)格按照法律解釋學(xué)的基本原理、方法適用法律，就能準(zhǔn)確理解法律精神原則，能夠最大程度避免法律虛置現(xiàn)象發(fā)生;規(guī)范影響治安管理處罰的公共政策，通過(guò)推行規(guī)范性文件前置審查制度，保證公共政策符合最低限度的合法性要求;認(rèn)可和鼓勵(lì)那些反復(fù)適用、長(zhǎng)期實(shí)踐并得到廣泛認(rèn)可的行政慣例，來(lái)彌補(bǔ)法律不足，減少法律虛置現(xiàn)象，限制裁量隨意性，防止同案異罰，損害相對(duì)人權(quán)益。

　　四、部門(mén)警察法理論與實(shí)務(wù)

　　云南警官學(xué)院張毅航老師以南京“滴滴警務(wù)”為例，對(duì)“共享經(jīng)濟(jì)”環(huán)境下公安規(guī)范執(zhí)法新模式問(wèn)題進(jìn)行了探討，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是一個(gè)飛速發(fā)展的時(shí)代，對(duì)公安的執(zhí)法規(guī)范化進(jìn)行改革也必將是大勢(shì)所趨。公安機(jī)關(guān)從上到下必須要摒棄工業(yè)化時(shí)代的行政權(quán)中心主義，轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵鄬?duì)人為中心，在平等的基礎(chǔ)上推進(jìn)公安警務(wù)化改革。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用是大勢(shì)所趨，警務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化也是大勢(shì)所趨，公安工作改革要抓住這個(gè)機(jī)遇，找到契合自身的“共享警務(wù)”模式，才能夠在新一輪的政務(wù)改革中走到前列。

　　上海公安學(xué)院赫廣平教官對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制中警察執(zhí)法裁量問(wèn)題進(jìn)行了論述，指出互聯(lián)網(wǎng)中混雜著這樣一些違法群體，以互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞的自由、迅捷、便利、成本低廉的特征對(duì)所獲取的公民個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息實(shí)施違法犯罪行為，擾亂了正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，危及國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域中存在的網(wǎng)絡(luò)泄密、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等信息風(fēng)險(xiǎn)與危害現(xiàn)象需要進(jìn)行有效規(guī)制，尤其是作為規(guī)制的重要環(huán)節(jié)——警察執(zhí)法工作需要在憲法、法律的范疇內(nèi)有力開(kāi)展。同時(shí)，警察執(zhí)法工作在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行控制時(shí)對(duì)公民權(quán)利必然會(huì)產(chǎn)生一定的影響，這就需要警察執(zhí)法時(shí)合理地運(yùn)用執(zhí)法裁量權(quán)。

　　江蘇省公安廳網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)總隊(duì)尚智警官對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”的現(xiàn)實(shí)危害及警務(wù)治理提出了見(jiàn)解，認(rèn)為國(guó)家法律并未形成一個(gè)統(tǒng)一有效的整體來(lái)對(duì)策劃嚴(yán)密、行為分散、制造謠言和傳播話題快速而有效的“網(wǎng)絡(luò)水軍”形成重大的打擊力度，導(dǎo)致受害者往往維權(quán)成本偏高但效果有限，因此完善立法迫在眉睫。對(duì)活動(dòng)突出、性質(zhì)惡劣、社會(huì)危害嚴(yán)重的“網(wǎng)絡(luò)水軍”，建議公安機(jī)關(guān)牽頭工信、網(wǎng)信、發(fā)改委、工商等部門(mén)開(kāi)展“挖組織、打團(tuán)伙、斷鏈條”集中打擊整治專(zhuān)項(xiàng)集群戰(zhàn)役，摧毀“網(wǎng)絡(luò)水軍”灰色產(chǎn)業(yè)鏈，有效遏制“網(wǎng)絡(luò)水軍”猖獗勢(shì)頭，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時(shí)，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做好突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)自身防護(hù)能力，補(bǔ)齊短板，制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制，同時(shí)做好相關(guān)證據(jù)收集固定工作。

　　江蘇警官學(xué)院姜雪來(lái)老師從比較法領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)警察的反恐執(zhí)法進(jìn)行了反思，認(rèn)為《反恐法》的頒布實(shí)施對(duì)我國(guó)警察的反恐執(zhí)法有了更為明確的規(guī)定，也為我國(guó)警察更為有效的反恐執(zhí)法做到了法制基礎(chǔ)，但當(dāng)下我國(guó)警察在反恐執(zhí)法過(guò)程中還有一些不足。域外國(guó)家，特別是西方國(guó)家受到的暴恐襲擊更加嚴(yán)重，域外國(guó)家對(duì)警察如何有效反恐執(zhí)法做了諸多努力，學(xué)習(xí)域外國(guó)家警察反恐執(zhí)法的有益經(jīng)驗(yàn)，了解域外國(guó)家警察反恐執(zhí)法不足，可以促進(jìn)我國(guó)警察反恐執(zhí)法的提升。