時間:2018-04-20 來源: 責任編輯:fml
??? 2018年4月16日下午,由中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會主辦、中國政法大學(xué)法治政府研究承辦的“黨和國家機構(gòu)改革的法治保障研討會暨國社科十九大專項“深化機構(gòu)和行政體制改革的法治化研究”課題啟動會,在北京京儀大酒店順利召開,來自京內(nèi)外高校和實務(wù)部門的專家學(xué)者等近五十人參加了本次會議,中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會秘書長、中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波教授主持會議。
“黨和國家機構(gòu)改革法治保障”研討會是“兩會”召開后,第一次由中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會專門圍繞十九屆三中全會關(guān)于深化黨和機構(gòu)改革決定、黨和國家機構(gòu)改革方案召開的學(xué)術(shù)研討會,旨在召集中國行政法學(xué)界的專家學(xué)者進一步學(xué)習(xí)認識、研究理解黨的十九大報告、黨的十九屆三中全會、國家機構(gòu)改革方案等系列改革文件,以更好地參與到改革過程中,為深化黨和國家改革的順利推進提供智力支持,貢獻理論成果。此次研討會同時也是十九大專項國家社科基金重大項目“深化機構(gòu)和行政體制改革的法治化研究”課題啟動會,該課題由我國著名行政法學(xué)家、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會名譽會長、中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年主持。
中國政法大學(xué)副校長、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會會長馬懷德教授在致辭中指出,中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會在年初已經(jīng)將“黨和國家機構(gòu)改革”列為近兩年的重點研究內(nèi)容。深化黨和國家機構(gòu)改革必然會對中國行政法學(xué)研究產(chǎn)生重大影響,行政法學(xué)界應(yīng)該積極主動參與到改革過程中,貢獻智慧和力量。這次機構(gòu)改革是改革開放以來規(guī)模最大、范圍最廣、利益調(diào)整最為深刻的一次,旨在通過機構(gòu)設(shè)置優(yōu)化職能配置,搭建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系,形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,職責明確、依法行政的政府治理體系。改革過程中最重要的就是要處理好改革與法治之間的關(guān)系,改革和法治不是對立的關(guān)系,而是相互促進,相輔相成的關(guān)系。習(xí)近平總書記強調(diào):“全面深化改革和全面依法治國猶如鳥之兩翼,車之雙輪,此輪機構(gòu)改革事關(guān)重大,應(yīng)當發(fā)揮法治在改革中的引領(lǐng)、推動保障作用,確保改革在法治的軌道上進行,做到重大改革有法有據(jù)?!痹诟母镞^程中要充分發(fā)揮法治的作用,通過立法修法的方式推動促進改革,將改革的重要成果通過立法方式加以固化,在全面構(gòu)建系統(tǒng)完備的黨和國家職能體系同時,形成與之匹配的組織法、編制法體系。馬懷德教授在致辭中為進一步深化推進黨和國家機構(gòu)改革提出了五點建議:第一,全國人大常委會早日出臺一個專門的《決定》,對本次改革涉及到的行政機關(guān)職責問題作出確認,以解決改革過渡時期的職能調(diào)整造成的履職問題;第二,修改相關(guān)法律,明確法律職責主體,這次的機構(gòu)改革涉及到部門職責的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出,相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)職責部分需要進行修改,法律的實施主體需要進一步明確;第三,制定新的法律法規(guī)為新組建的機構(gòu)依法行使職權(quán)提供法律依據(jù),這一次機構(gòu)改革組建了多個新的部門,如退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部,國家醫(yī)療保障局,國家移民管理局等,為了保障這些新機構(gòu)能夠依法行使權(quán)力、履行法定職責,應(yīng)盡快啟動這些領(lǐng)域的基本法制定起草工作;第四,制定組織編制方面的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī),為各類機構(gòu)的職權(quán)、責任、編制提供基本規(guī)范,具體包括:加緊修改《國務(wù)院組織法》,修改《地方各級人民代表大會及地方各級政府組織法》,制定《行政組織法》《行政機構(gòu)設(shè)置和編制法》,同時要制定黨內(nèi)法規(guī),即《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制條例》;第五,健全監(jiān)督、制約和救濟制度,這次機構(gòu)改革涉及到多部門的黨政合署辦公,部分行政機構(gòu)劃歸黨的領(lǐng)導(dǎo),如何監(jiān)督和救濟是全社會都普遍關(guān)注的問題,應(yīng)該出臺相關(guān)決定或者法規(guī),明確監(jiān)督辦法和救濟途徑。
在研討階段,北京大學(xué)法學(xué)院姜明安教授、湛中樂教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授、鄭州大學(xué)法學(xué)院沈開舉教授、廣州大學(xué)公法研究中心董皞教授、華南師范大學(xué)法學(xué)院薛剛凌教授等,圍繞圍繞“黨和國家機構(gòu)改革的立法保障”、“黨和國家機構(gòu)改革的修法問題”、“黨和國家機構(gòu)改革的監(jiān)督與救濟”三個方面發(fā)表了觀點和意見。
姜明安教授指出,十九大報告中明確:“要統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置,科學(xué)合理配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、職責,形成科學(xué)合理的管理體制,完善國家機構(gòu)組織法?!蓖晟泣h和國家機構(gòu)改革的立法保障對于全面推進依法治國是十分必要的,立法能夠為改革提供方向指引,鞏固改革成果,確保改革的有條不紊順利進行,而當下改革的首要任務(wù)就是要健全和完善國家機構(gòu)組織法。莫于川教授認為,本次黨和國家改革存在諸多亮點,如黨政機構(gòu)合署辦公,統(tǒng)籌設(shè)立農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、國家市場監(jiān)管局,新設(shè)應(yīng)急管理部、退役軍人事務(wù)部等,這一系列改革措施對公法研究提出諸多課題,如通過對重大改革進行全方位評價評估,不斷總結(jié)改革經(jīng)驗,鞏固改革成果。
沈開舉教授則將主要的關(guān)注點集中于組織法相關(guān)問題,尤其是職位分類法,其認為科學(xué)的職位分類是完善編織法和組織法的依據(jù)和基礎(chǔ),深化黨和國家機構(gòu)改革法治化,首要任務(wù)就是組織法治化。
薛剛凌教授也提出要復(fù)興我國的組織法,并從介紹了《唐六典》《明會典》的相關(guān)規(guī)定,薛剛凌教授認為當前我國學(xué)術(shù)界忽略了對于組織法的研究,丟失了很多優(yōu)秀的組織法傳統(tǒng),完善組織法就是要強化國家公法秩序的建構(gòu),這不僅有利于解決腐敗問題,對完善國家治理體系,提升治理能力也同樣具有重要意義。
湛中樂教授圍繞監(jiān)督和救濟問題發(fā)表了觀點,提出黨和國家機構(gòu)改革要進一步完善監(jiān)督制度,包括監(jiān)督主體、監(jiān)督的對象、監(jiān)督事項、監(jiān)督程序;在權(quán)利救濟方面,未來最需要研究是如何實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)救濟和系統(tǒng)外救濟銜接統(tǒng)一。
董皞教授提出監(jiān)督和救濟問題是這次改革的難點和重點,監(jiān)督包括:監(jiān)督改革方案的落實、監(jiān)督機構(gòu)編制的實施、監(jiān)督機構(gòu)調(diào)整和動態(tài)管理;救濟包括:救濟承擔的主體、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下的救濟渠道、綜合執(zhí)法體制下的救濟、新設(shè)部門的救濟等;可以考慮要建立過渡性機制和長效機制,一個是為了了解決改革過程中出現(xiàn)的問題,一個是改革完成之后的監(jiān)督救濟。
于安教授從黨和國家機構(gòu)改革對行政法學(xué)研究的沖擊和影響角度發(fā)表了觀點,其認為這次改革是具有劃時代意義,行政法學(xué)界的很多觀念需要更新,包括行政法的一些基本觀點都需要改,以往我們研究的重點主要集中于法治政府建設(shè),較少關(guān)注黨政軍群團的法治化建設(shè),未來這些領(lǐng)域都可以納入到我們研究的視域和范疇。
西北政法大學(xué)法治陜西協(xié)同創(chuàng)新中心王周戶教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院楊建順教授、西南政法大學(xué)行政法學(xué)院譚宗澤教授、劉藝教授、中央民族大學(xué)法學(xué)院熊文釗教授、中國社科院馮軍教授、李洪雷教授、北京市委黨校法學(xué)部金國坤教授、國家行政學(xué)院法學(xué)部王靜副教授;北京市人民政府法制辦、上海市人民政府法制辦、北京市東城區(qū)人民政府法制辦、最高人民法院行政審判庭、全國人大法工委行政法室等實務(wù)部門的同志參加了會議,并圍繞主題進行了熱烈討論。
本次研討會由中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年總結(jié)致辭,應(yīng)松年教授對參加本次研討會的專家學(xué)者表達了感謝并提出,十九大專項國家社科基金重大項目“深化機構(gòu)和行政體制改革的法治化研究”,這個題目是整個行政法學(xué)界的事情,希望整個行政法學(xué)界都能夠參與到這次黨和國家機構(gòu)改革的事業(yè)中來,提出意見,貢獻智慧和力量。
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