為落實(shí)《中國(guó)能源法研究會(huì)發(fā)展規(guī)劃》(2015-2020年)提出的“建設(shè)特色突出的能源法治智庫(kù)”、“服務(wù)支持國(guó)家能源立法”等目標(biāo)和精神，充分體現(xiàn)中國(guó)能源法研究會(huì)“三個(gè)服務(wù)”的定位，中國(guó)能源法研究會(huì)2015年年會(huì)暨第二次會(huì)員代表大會(huì)于2015年8月22日至8月25日在黑龍江大慶舉行。全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家能源局、中國(guó)法學(xué)會(huì)等單位的領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)辦單位中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)、大慶油田公司領(lǐng)導(dǎo)蒞臨會(huì)議指導(dǎo)。各大能源企業(yè)法律顧問(wèn)、行業(yè)協(xié)會(huì)法律部門負(fù)責(zé)人及來(lái)自高等院校、研究機(jī)構(gòu)和實(shí)務(wù)部門中從事能源法研究的專家、學(xué)者近百人出席會(huì)議。這是一次從事能源法研究的法學(xué)工作者和法律工作者相聚交流的大會(huì)，是能源法研究會(huì)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的一次盛會(huì)!

　　本會(huì)會(huì)長(zhǎng)石少華、中石油大慶油田有限公司副總經(jīng)理王建新和中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部副主任李存捧先后致辭，期待與會(huì)人員圍繞會(huì)議主題，開(kāi)展交流研討，共商能源法研究大計(jì)。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副巡視員宋燕妮，國(guó)務(wù)院法制辦工交司干部葉楠，本會(huì)顧問(wèn)吳鐘瑚、肖乾剛，副會(huì)長(zhǎng)周立濤、郭進(jìn)平、肖國(guó)興、李朝暉、陳臻、周鳳翱出席會(huì)議。

　　本次能源法研究會(huì)年會(huì)的主題是推進(jìn)依法治國(guó)與完善能源立法。年會(huì)的專題涵蓋能源革命、能源安全與能源法治;能源立法“立改廢”與能源法律體系建設(shè);《能源法》的立法契機(jī)與制度選擇;國(guó)外能源立法與我國(guó)能源立法的比對(duì)與借鑒等。會(huì)議收到論文50多篇，有60余位與會(huì)代表近百人通過(guò)大會(huì)主旨發(fā)言、大會(huì)交流發(fā)言、圓桌討論等多種形式進(jìn)行了廣泛深入的研討和互動(dòng)交流。

　　一、《能源法(送審稿)》修改工作與能源法治

　　(一)抓住契機(jī)，加快《能源法》立法進(jìn)程

　　與會(huì)者認(rèn)為，我國(guó)的能源法制建設(shè)，早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)進(jìn)入提速狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，關(guān)于能源領(lǐng)域已有5部法律和15部法規(guī)。但由于種種原因，作為能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的《能源法》擱淺數(shù)年。去年習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議提出的能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命，為《能源法》制定工作的提速提供了契機(jī)?！赌茉捶ā纷鳛槿嫔罨母锖腿嬉婪ㄖ螄?guó)急需的項(xiàng)目，被列入國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃。我們必須乘勢(shì)重新梳理能源立法的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，分析能源立法滯后的體制、制度和機(jī)制等方面的深層次矛盾及原因，借鑒國(guó)外能源立法的成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)《能源法》基本框架進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際對(duì)《能源法》進(jìn)行深入研究及修改，推動(dòng)該法盡快出臺(tái)，促進(jìn)能源法治建設(shè)，爭(zhēng)取用五到十年時(shí)間，形成比較完整的能源立法體系?！赌茉捶ā?送審稿)的迅速起步，工作突出是大勢(shì)所趨，完全符合我國(guó)能源發(fā)展與法治建設(shè)的實(shí)際。

　　(二)把脈改革精神，做好能源法律法規(guī)“立改廢”頂層設(shè)計(jì)

　　會(huì)議認(rèn)為，推進(jìn)能源革命，需要良法為之保障。加強(qiáng)能源法治，必須實(shí)現(xiàn)立法先行。十八屆四中全會(huì)早已明確了立法與改革的關(guān)系。而能源領(lǐng)域的改革措施，也必須要于法有據(jù)。與會(huì)專家表示，要堅(jiān)持把立法決策和改革決策結(jié)合起來(lái)，從法律制度上落實(shí)和體現(xiàn)。一方面，立法與改革有內(nèi)在的沖突，立法是穩(wěn)定，改革是變動(dòng);另一方面，立法與改革相輔相成、互為條件，沒(méi)有立法，改革就會(huì)缺少動(dòng)力。因此，要在這兩者之間找到平衡點(diǎn)。

　　針對(duì)能源領(lǐng)域法律法規(guī)的“立改廢”， 要按照黨的十八屆四中全會(huì)決議的要求，與時(shí)俱進(jìn)地布局和規(guī)劃好能源法律規(guī)范體系，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，時(shí)不我待地把能源法的體系和制度建設(shè)提速 。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，“立”的方面，要積極推進(jìn)能源立法的完善和修改，制定能源立法規(guī)劃;積極推進(jìn)《能源法》、《電力法》的制定、修改等重點(diǎn)立法項(xiàng)目;積極《海洋石油天然氣管道保護(hù)條例》、《能源監(jiān)管條例》、《石油天然氣保護(hù)法》、《煤炭法》、《石油天然氣》、《國(guó)家石油儲(chǔ)備管理?xiàng)l例》、《原子能法》、《核安全法》等其他能源立法項(xiàng)目。“改”的方面，要在立法層面促進(jìn)能源市場(chǎng)改革，理順不同能源類別之間的價(jià)格關(guān)系，要在大能源視角下開(kāi)展能源體系立法，打破條塊分割的局面。在油氣領(lǐng)域，增加油氣勘探開(kāi)發(fā)合資合作的相關(guān)規(guī)定，解決國(guó)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)參與油氣開(kāi)發(fā)的法律問(wèn)題。在電力領(lǐng)域，現(xiàn)行《電力法》顯然不適于當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)盡快修訂。另外，要改變能源稅制立法位階較低，缺乏穩(wěn)定性和權(quán)威性的現(xiàn)狀，通過(guò)修訂、補(bǔ)充立法，使能源產(chǎn)品價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系?！皬U”的方面，由于我國(guó)在能源行業(yè)監(jiān)管方面長(zhǎng)期遵循煤、油、氣、電各部門管一攤的辦法，所以應(yīng)該重視多管融合，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的細(xì)化和綜合，加快滯后標(biāo)準(zhǔn)的廢止、修訂，推動(dòng)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的全面接軌，使標(biāo)準(zhǔn)更多地被認(rèn)可和應(yīng)用。

　　(三)合理定位定性，完善《能源法》法律功能

　　與會(huì)者指出，能源是國(guó)家安全的命脈和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能源問(wèn)題已成為一個(gè)國(guó)家乃至全世界可持續(xù)發(fā)展的根本問(wèn)題，《能源法》準(zhǔn)確的法律定位將直接影響到制度的安排與實(shí)施。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和世界格局的復(fù)雜多變，能源問(wèn)題的重要性正日益凸顯，現(xiàn)有的政策和法律在應(yīng)對(duì)能源需求的快速增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)變化等方面已經(jīng)顯得力所不及。與會(huì)專家指出，能源法治的關(guān)鍵是加快能源法制建設(shè)，能源立法的思路和定位調(diào)整舉足輕重。我國(guó)目前亟需出臺(tái)一部全面體現(xiàn)能源戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向、總體調(diào)整能源關(guān)系和活動(dòng)的“能源基本法”。能源立法應(yīng)縮小其民商成分，突出其行政法、經(jīng)濟(jì)法的公法成分，并以能源行業(yè)的市場(chǎng)化改革為主題。

　　與會(huì)者認(rèn)為，作為法的不同層面的要素法的功能，是實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值不可缺少的環(huán)節(jié)。在能源立法領(lǐng)域，《能源法》的功能完善對(duì)于能源立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著重要的保障作用。與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，《能源法》的功能應(yīng)聚焦于能源法治、能源安全、能源經(jīng)濟(jì)、能源節(jié)約及環(huán)保利用。能源法治化需要政治決策和法制建設(shè)的結(jié)合，需要完備的法律規(guī)范體系、高效的法律實(shí)施體系，需要嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系和有力的法律保障體系;能源安全強(qiáng)調(diào)能源連續(xù)供應(yīng)和能源自主實(shí)現(xiàn);能源經(jīng)濟(jì)突出市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，強(qiáng)調(diào)還原能源商品屬性，完善商品交換規(guī)則，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主要包括價(jià)格的市場(chǎng)化、產(chǎn)權(quán)全面放開(kāi)和資本流動(dòng);能源節(jié)約及環(huán)保利用的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換視角，實(shí)現(xiàn)從能源法關(guān)注環(huán)境到從關(guān)注環(huán)境看能源法的轉(zhuǎn)變。

　　(四)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，理順能源法律體系框架

　　與會(huì)者一致認(rèn)為，中國(guó)面臨著能源結(jié)構(gòu)不盡合理，能源利用效率低下，能源安全保障空間有限以及能源管理體制亟待理順等一系列問(wèn)題。為了規(guī)范和促進(jìn)能源的合理、有效、安全利用，必須建立適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)能源法律體系框架，并不斷完善與能源相適應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。就《能源法》與能源單行法、相關(guān)法的調(diào)整對(duì)象和相互關(guān)系問(wèn)題，要按照普通法與特別法相結(jié)合的原則，堅(jiān)持調(diào)整范圍涵蓋而不覆蓋、銜接而不缺位、結(jié)合而不越位，綜合性法律規(guī)范與單行法律規(guī)范相互補(bǔ)充，留有空間，整體和諧的思路，對(duì)條文和制度進(jìn)行精心安排。能源立法必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真研究能源問(wèn)題清單，突出解決能源領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題，解決單行法律解決不了的問(wèn)題，從而保證能源基本法的全面性、前瞻性;同時(shí)避免與已經(jīng)出臺(tái)了的《電力法》《煤炭法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《石油天然氣管道保護(hù)法》等具體能源法交叉、重復(fù)。能源法的根本任務(wù)主要是把能源領(lǐng)域的共性問(wèn)題上升到法律層面，用立法來(lái)確立較為系統(tǒng)的行為規(guī)范，使能源基本法與各能源法律法規(guī)之間既有彼此的分工，兩者又相互協(xié)調(diào)，相輔相成。

　　(五)大修《能源法》(送審稿)，護(hù)航能源法治

　　會(huì)議認(rèn)為，作為行業(yè)的基本大法，《能源法》的出臺(tái)，契合中國(guó)進(jìn)行能源革命有法可依的現(xiàn)實(shí)需求;《能源法》(送審稿)的大修，護(hù)航中國(guó)能源法治的順利推進(jìn)。與會(huì)專家表示，此次啟動(dòng)的《能源法》送審稿修改工作，核心是搞清楚能源領(lǐng)域要解決什么問(wèn)題，哪些問(wèn)題要由《能源法》來(lái)解決，不同主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系怎樣構(gòu)造?？蚣芤氐脑O(shè)計(jì)上，則重點(diǎn)考慮黨中央關(guān)于能源發(fā)展的重要決定;將國(guó)家基本能源政策制度化;解決基礎(chǔ)性能源法律問(wèn)題;對(duì)重大能源問(wèn)題進(jìn)行法律管理;創(chuàng)制能源基本法律制度，建立、完善管理體制機(jī)制。此外，還要處理好《能源法》與能源單行法律及相關(guān)法律的關(guān)系。

　　與會(huì)者認(rèn)為，《能源法》首先要規(guī)范能源開(kāi)發(fā)利用和管理，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，保障能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。其次要集中調(diào)整了能源行政管理的縱向法律關(guān)系、能源開(kāi)發(fā)的橫向法律關(guān)系與能源對(duì)外合作的涉外法律關(guān)系三個(gè)大方面的關(guān)系。再次要涵蓋包括能源資源、能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略、基礎(chǔ)地位;能源發(fā)展戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略目標(biāo);能源資源國(guó)家所有權(quán);能源發(fā)展基本政策;能源戰(zhàn)略與規(guī)劃;能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)活動(dòng);能源供應(yīng)消費(fèi);能源安全保障;農(nóng)村能源發(fā)展;能源科技進(jìn)步;能源國(guó)際合作;政府監(jiān)督管理體系及違法責(zé)任在內(nèi)的13個(gè)重大法律問(wèn)題。重點(diǎn)是要建立能源國(guó)家所有權(quán)制度、戰(zhàn)略規(guī)劃制度、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)制度、供應(yīng)消費(fèi)制度、能源安全保障制度、能源預(yù)測(cè)預(yù)警、農(nóng)村能源制度、國(guó)際合作制度、監(jiān)督管理制度、法律責(zé)任制度等10項(xiàng)法律基本制度解決上述問(wèn)題。最后，要將國(guó)家能源戰(zhàn)略原則性規(guī)定寫入總則;將能源戰(zhàn)略規(guī)劃、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、供應(yīng)消費(fèi)、安全保障等按照產(chǎn)業(yè)鏈先后排序;農(nóng)村作為特殊問(wèn)題考慮。法律原則性與可操作性的問(wèn)題兼顧，充分發(fā)揮原則的宏觀指導(dǎo)作用。

　　(六)借力政黨政治，實(shí)現(xiàn)能源法治

　　與會(huì)者認(rèn)為，能源法必然會(huì)反映能源領(lǐng)域的權(quán)力與利益變化。確立能源變革原則、按“權(quán)力與利益”二元觀構(gòu)建能源法以及實(shí)現(xiàn)能源創(chuàng)新，只有正確反映權(quán)力和利益訴求，把它們納入到能源發(fā)展的良性軌道之上，才能最終有效、均衡和平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，切實(shí)反映能源領(lǐng)域中的權(quán)力和利益變化，進(jìn)行有效的制度設(shè)計(jì)，并將它們納入到市場(chǎng)軌道中，才是能源立法得以構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型得以現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。有專家指出，《能源法》擔(dān)負(fù)著國(guó)家能源發(fā)展轉(zhuǎn)型與推動(dòng)建立互補(bǔ)型經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的重任，其起草和頒布是一個(gè)立法過(guò)程，更是一個(gè)政治過(guò)程。《能源法》制度設(shè)計(jì)中涉及能源戰(zhàn)略與規(guī)劃，確立能源管理體制，建構(gòu)公平并有效率的多元投資主體能力，確立能源競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷規(guī)則等重大制度變革，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法學(xué)家與現(xiàn)行立法體制之所能，必須由政治家抉擇。政治制度的變革將成為《能源法》完成使命的契機(jī)，政治智慧是《能源法》走出立法困境的鑰匙。

　　二、能源法與全面深化能源領(lǐng)域改革

　　(一)凝聚能源革命與法律革命合力，全面深化能源改革

　　全面深化改革是能源領(lǐng)域的實(shí)際行動(dòng)和市場(chǎng)機(jī)制成熟的表現(xiàn)。在國(guó)家新的能源戰(zhàn)略中，于法治框架下展開(kāi)能源革命亦是題中之義，而任何革命都是制度裂變，制度裂變是制度轉(zhuǎn)型與社會(huì)變遷的關(guān)鍵。作為重大社會(huì)變革的能源革命必然要求法律裂變，即法律革命。因此，凝聚能源革命與法律革命合力，全面深化能源領(lǐng)域改革尤為重要。有專家對(duì)此問(wèn)題予以回應(yīng)，在能源供給革命中，法律制度設(shè)計(jì)應(yīng)關(guān)注國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)組織能力再造，促進(jìn)民營(yíng)資本投資產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)，讓負(fù)面清單給出市場(chǎng)的范圍;在消費(fèi)革命中，更多地考慮財(cái)政激勵(lì)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)之間的關(guān)系，控制總量，控制能源強(qiáng)度;在技術(shù)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)技術(shù)型企業(yè)家的培育，強(qiáng)調(diào)專利的價(jià)值量;在體制革命中考量全要素生產(chǎn)率，理順政府能源管理職能與公共行政管理的邏輯關(guān)系。

　　(二)還原能源商品屬性， 建立現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系

　　能源領(lǐng)域要進(jìn)行大改革，要革命，根本是解放思想，在觀念上要革命，在認(rèn)識(shí)上要?jiǎng)?chuàng)新。能源回歸商品屬性，這是思想理念上的一個(gè)重大突破，也是能源革命的核心。與會(huì)學(xué)者指出，國(guó)家可采取兩方面路徑還原能源商品屬性，全面推進(jìn)能源革命，全面深化改革。一是通過(guò)能源價(jià)格改革，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源價(jià)格形成機(jī)制，有序放開(kāi)能源領(lǐng)域可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)價(jià)格;另一方面發(fā)展混合所有制改革，深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)能源行業(yè)國(guó)企可競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)市場(chǎng)化放開(kāi)。實(shí)踐證明，還原能源商品屬性，讓價(jià)格真實(shí)反映能源資源的稀缺性和環(huán)境外部性，形成市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制符合能源行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，有利于推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，更有利于保障國(guó)家能源安全。

　　(三)促進(jìn)能源財(cái)稅法定，保障能源領(lǐng)域市場(chǎng)配置公平競(jìng)爭(zhēng)

　　與會(huì)專家認(rèn)為，不論任何國(guó)家，財(cái)政都是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障，始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》史無(wú)前例的明確稅收制度改革需要“落實(shí)稅收法定原則”并“完善稅收立法”。我國(guó)當(dāng)前能源開(kāi)發(fā)管理中的核心問(wèn)題，本質(zhì)上聚焦于利益分配規(guī)則的設(shè)置。財(cái)稅制度的應(yīng)有功能無(wú)疑指向利益分配規(guī)則的內(nèi)容以及效果。我國(guó)能源開(kāi)發(fā)的財(cái)稅體系雖已見(jiàn)雛形，但其體系設(shè)置尚不完備，所有者權(quán)益保護(hù)不足、稅費(fèi)設(shè)置重疊導(dǎo)致的重復(fù)征收以及概念界定不清、征收主體不明確等諸多問(wèn)題亟待解決，因此，構(gòu)建以權(quán)益金為主、資源稅為輔、特別收益金為補(bǔ)充的新的能源財(cái)稅法律規(guī)范系統(tǒng)，并以財(cái)稅法定的方式予以固定，是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)能源領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)然選擇。

　　(四)協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管與反壟斷規(guī)制，促進(jìn)煤炭有效競(jìng)爭(zhēng)

　　與會(huì)者指出，就現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件而言，煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)是必要的歷史選擇，也正是這種選擇使得對(duì)煤炭行業(yè)的規(guī)制需要《反壟斷法》與行業(yè)監(jiān)管兩者并用。在實(shí)踐操作中，煤炭行業(yè)的行業(yè)監(jiān)管與反壟斷規(guī)制容易引發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的雙重化，并且很可能最終造成規(guī)制的低效性和不可預(yù)測(cè)性。因此，在我國(guó)如何協(xié)調(diào)行業(yè)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法權(quán)以實(shí)現(xiàn)規(guī)制效益最大化，“避免不必要的規(guī)制重復(fù)或者規(guī)制真空”，成為一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。而在我國(guó)反壟斷理念尚未被廣泛接受和普及的法制環(huán)境中，要協(xié)調(diào)反壟斷規(guī)制與行業(yè)監(jiān)管關(guān)系，解決實(shí)踐中反壟斷執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法的難題，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善反壟斷法監(jiān)管機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同管轄權(quán)模式。對(duì)煤炭行業(yè)而言，即在確保煤炭行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在擁有其特殊政策判斷的權(quán)限下，使得反壟斷法所欲維護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)秩序也可反映在其它特殊政策判斷的決策過(guò)程中，從而促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策與政府產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)和。

　　(五)保持供區(qū)專營(yíng)制度，深化電力市場(chǎng)化改革

　　《電力法》作為能源電力行業(yè)的基本法律，已制定頒行近20年，對(duì)推動(dòng)和保障我國(guó)電力事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的推進(jìn)，現(xiàn)行電力法已經(jīng)不能適應(yīng)電力事業(yè)發(fā)展需要，亟待修訂。與會(huì)專家指出，現(xiàn)行《電力法》的修改，必須讓其回歸經(jīng)濟(jì)法本位，按照簡(jiǎn)政放權(quán)的思路，減少行政監(jiān)管事項(xiàng)，規(guī)范行政監(jiān)管權(quán)的行使，更為迫切和重要的是，明確專門的電力行政主管部門，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的電力行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化電力行政主管部門的行政服務(wù)職能，以現(xiàn)代法治來(lái)引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)和保障這場(chǎng)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革取得成功。也有學(xué)者主張，供電區(qū)專營(yíng)制度符合我國(guó)電力供應(yīng)管理的歷史沿革，遵循電網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，具有堅(jiān)實(shí)的法學(xué)理論基礎(chǔ)，符合國(guó)內(nèi)外的電力立法經(jīng)驗(yàn)，在沒(méi)有新的制度安排替代的情況下，予以維持，有利于保證電力體制改革方向，有利于確保安全可靠供電 。

　　三、可再生能源法與節(jié)約能源法治

　　(一)完善可再生能源法，促進(jìn)可再生能源有序發(fā)展

　　可再生能源具有資源豐富、可再生性的特點(diǎn)，在資源的利用上既不會(huì)出現(xiàn)枯竭，又不會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，是未來(lái)人類社會(huì)可持續(xù)能源系統(tǒng)的重要組成部分。與會(huì)專家認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)在可再生能源的立法方面已經(jīng)有了一定進(jìn)展，基本形成以《可再生能源法》為核心的可再生能源法律體系，但立法中仍存在一定的問(wèn)題和缺陷。其原因在于法律制度設(shè)計(jì)存在依靠行政驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化行政管制等制度理念和認(rèn)識(shí)的誤區(qū)，致使制度結(jié)構(gòu)失衡和制度激勵(lì)缺失。因此，在借鑒德國(guó)可再生能源立法成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 細(xì)化可再生能源發(fā)展目標(biāo)、有機(jī)結(jié)合政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)、完善監(jiān)督管理體制和公眾參與制度，成為完善我國(guó)可再生能源立法的可行選擇。

　　(二)加強(qiáng)節(jié)約能源法制建設(shè)，提高能源效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　當(dāng)前，世界范圍以綠色科技為特征的第三次工業(yè)革命正在發(fā)軔。綠色發(fā)展已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的核心理念。而能源的綠色發(fā)展是國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。要實(shí)現(xiàn)能源綠色發(fā)展的目標(biāo)，首要和重要的舉措是必須加強(qiáng)節(jié)約能源法制建設(shè)，將節(jié)能提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。然而，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的推動(dòng)下，如何將節(jié)約能源與保護(hù)環(huán)境融合起來(lái)提升能源效率?與會(huì)專家指出，“三率”制度與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展為節(jié)約能源法制建設(shè)提供了進(jìn)一步完善的方向和切入點(diǎn)，節(jié)能科技創(chuàng)新和節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制提供源源不斷的動(dòng)力與活力。我國(guó)的節(jié)約能源法制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為理念，以提高能效為核心，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，以節(jié)能產(chǎn)權(quán)創(chuàng)設(shè)及其交易為具體路徑，由目前的政府節(jié)能逐步走向政府節(jié)能和市場(chǎng)節(jié)能并舉，最終演進(jìn)到市場(chǎng)節(jié)能。依照這樣的運(yùn)行軌跡和方向，構(gòu)建出權(quán)利本位、市場(chǎng)主導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)、效率優(yōu)先的制度架構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色、高效、低碳發(fā)展。

　　四、原子能法與核電發(fā)展法治

　　多數(shù)與會(huì)者認(rèn)為，核能具有穩(wěn)定、潔凈、能量密度大的特點(diǎn)，在保障能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排方面發(fā)揮這越來(lái)越重要的作用。隨著《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》的出臺(tái)，國(guó)內(nèi)核電發(fā)展和“走出去”面臨重要的發(fā)展契機(jī)，迫切需要加快核領(lǐng)域的立法，為核能可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。應(yīng)加快《原子能法》、《核安全法》等法律的制定。以人文關(guān)懷為中心思想的核安全和環(huán)境保護(hù)優(yōu)先應(yīng)成為原子能法的主要立法目的，核電站環(huán)評(píng)制度的完善和核損害賠償責(zé)任體系的建立值得重視。在立法中應(yīng)處理好基本法與現(xiàn)行法律的關(guān)系，應(yīng)有利于促進(jìn)科研開(kāi)發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)核安全監(jiān)管獨(dú)立性的法律規(guī)制，強(qiáng)化核能利用安全的透明度，更加關(guān)注信息公開(kāi)和公眾接受、公眾參與，以形成發(fā)展有保障、安全有監(jiān)管、公眾有參與、行業(yè)可持續(xù)的法律環(huán)境。

　　五、國(guó)際能源法與國(guó)際能源合作

　　會(huì)議認(rèn)為，“一帶一路”偉大構(gòu)想的提出，從政治經(jīng)濟(jì)、軍事外交等視角明確了中國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，對(duì)我國(guó)能源合作、能源安全與能源持續(xù)發(fā)展具有前所未有的政治影響，為能源“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”提供了重要機(jī)遇。為此，我國(guó)迫切需要加強(qiáng)國(guó)際能源合作，參與國(guó)際能源合作法律機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)能源法律與國(guó)際能源法有效接軌。而我國(guó)參與國(guó)際能源合作法律機(jī)制的構(gòu)建，應(yīng)把握好能源國(guó)際合作、能源主權(quán)、能源安全、國(guó)際能源新秩序和能源可持續(xù)發(fā)展的原則，著力設(shè)計(jì)合理的境內(nèi)外能源合作并行制度，加強(qiáng)能源貿(mào)易合作和運(yùn)輸合作，促進(jìn)能源科技與教育合作，保障能源安全合作。此外，我國(guó)應(yīng)積極完善相關(guān)的法律制度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)能源法體系的完善，加強(qiáng)對(duì)能源開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與監(jiān)管，并積極鼓勵(lì)私人資本在能源開(kāi)發(fā)的參與，尋求有效解決爭(zhēng)端的方式，共同推動(dòng)我國(guó)于“一帶一路”沿線各國(guó)良好互惠的長(zhǎng)足發(fā)展。

　　按照中國(guó)法學(xué)會(huì)關(guān)于所屬研究會(huì)進(jìn)行獨(dú)立登記的工作部署，年會(huì)期間召開(kāi)了中國(guó)能源法研究會(huì)一屆二次理事會(huì)，傳達(dá)了“陳冀平同志在中國(guó)法學(xué)會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神會(huì)議上的講話”，審議了中國(guó)能源法研究會(huì) 2015 年工作報(bào)告及財(cái)務(wù)收支情況，批準(zhǔn)增加新個(gè)人會(huì)員情況的議案，通過(guò)增補(bǔ)理事、副秘書(shū)長(zhǎng)的議案。

　　此次年會(huì)主辦者對(duì)協(xié)辦此次會(huì)議的中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司及其大慶油田公司表示由衷的感謝!