如何運用法治思維和法治方式深化檢察改革、推動檢察發(fā)展，是新時期檢察機關(guān)面臨的一個重大課題。在日前召開的第十六屆全國檢察理論研究年會上，與會代表圍繞會議主題“法治思維與檢察工作發(fā)展”，充分研討和交流，并形成共識:檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，作為推動法治中國建設(shè)的重要力量，應(yīng)當(dāng)以法治思維為引領(lǐng)，不斷更新工作模式，依法履行各項檢察職能，為法治中國建設(shè)提供堅強司法保障。

　　新時期檢察工作發(fā)展的思路與模式展望

　　黨的十八大報告提出“法治是治國理政的基本方式”，實際上提出了法治思維和法治方式的方法論。黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)則就強化法治監(jiān)督、保證公正司法、深化司法改革、建設(shè)高素質(zhì)法治隊伍等作出了一系列戰(zhàn)略部署，對檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能、加強自身建設(shè)提出了新的更高要求。新時期檢察工作發(fā)展應(yīng)遵循怎樣的思路與模式?與會代表從不同視角提出了富有創(chuàng)見的觀點。

　　關(guān)于檢察工作發(fā)展的總體思路和模式。山東省聊城市檢察院檢察長王學(xué)軍等與會代表從依法治國對檢察工作的新要求出發(fā)，闡述了檢察機關(guān)運用法治思維和法治方式實現(xiàn)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的路徑選擇:一是改革現(xiàn)有司法辦案方式，增強檢察權(quán)運行的司法屬性;二是提升檢察人員運用法治思維和法治方式的能力;三是加強檢察隊伍職業(yè)化建設(shè)。海南省?？谑袡z察院法律政策研究室副主任曹晨結(jié)合修改后刑事訴訟法、民事訴訟法認(rèn)為，新時期檢察工作應(yīng)著力抓好四個方面:把堅守法律和提升效果并重的要求落實在對法治信仰的把握和引導(dǎo)上;把實體公正與程序公正并重的要求落實在對司法辦案合法性的突出強調(diào)上;把強化監(jiān)督與規(guī)范司法并重的要求落實在司法辦案方式的轉(zhuǎn)型升級上;把內(nèi)提素質(zhì)與外樹形象并重的要求落實在檢察工作管理的優(yōu)化提升上。

　　關(guān)于行政執(zhí)法檢察監(jiān)督。《決定》指出:“檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為，應(yīng)該督促其糾正?！边@為檢察機關(guān)加強行政執(zhí)法檢察監(jiān)督提供了宏觀政策指引。與會代表建議，在時機成熟時應(yīng)考慮從國家立法層面進一步加強和規(guī)范行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作，這是破解當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督困境的有力方式。福建省檢察院副檢察長何小敏認(rèn)為，立法應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實需求因素、能力因素、執(zhí)法效益因素和政治生態(tài)因素等，將以下行為確定為行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的范圍:行政機關(guān)與相對人相互勾結(jié)而導(dǎo)致行政不作為、亂作為;行政不作為、亂作為導(dǎo)致國家或社會公共利益受到損害的行為;行政強制執(zhí)行行為;涉及限制公民人身自由權(quán)行政行為;與公民權(quán)利義務(wù)聯(lián)系比較密切的行政行為。

　　關(guān)于檢察機關(guān)提起公益訴訟制度。檢察機關(guān)在公益訴訟中應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)什么角色，檢察機關(guān)怎樣提起公益訴訟等問題，引起學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的普遍關(guān)注，各地檢察機關(guān)更是在實踐中不斷探索和豐富檢察機關(guān)提起公益訴訟的外延和內(nèi)涵。在檢察機關(guān)提起公益訴訟的角色定位問題上，國家檢察官學(xué)院河南分院副院長田凱、北京市檢察院第三分院副檢察長岳金礦從我國公共利益受到嚴(yán)重侵害和公益訴訟的主體相對缺失的現(xiàn)狀出發(fā)，提出檢察機關(guān)作為公益訴訟原告的必要性和可行性。在檢察機關(guān)提起公益訴訟的案件范圍問題上，陜西省檢察院副檢察長鞏富文等認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以公益訴訟所發(fā)生的領(lǐng)域不同，對檢察機關(guān)提起民事公益訴訟的案件范圍和提起行政公益訴訟的范圍有所區(qū)分。

　　關(guān)于檢察機關(guān)錯案責(zé)任追究制度。湖北省檢察院法律政策研究室主任王磊認(rèn)為，我國檢察機關(guān)錯案責(zé)任追究制度存在錯案與司法過錯混同，錯案認(rèn)定與錯案責(zé)任追究未作區(qū)分，制度實施體制機制基礎(chǔ)薄弱，制度啟動運行滯后等問題。健全檢察機關(guān)錯案責(zé)任追究機制，應(yīng)當(dāng)確定檢察環(huán)節(jié)錯案標(biāo)準(zhǔn)，建立檢察官辦案責(zé)任體系，完善錯案責(zé)任追究運行程序。

　　法治思維與檢察活動的法治標(biāo)準(zhǔn)

　　以法治思維推動檢察工作，必然要求檢察機關(guān)在各項職能活動中設(shè)定并遵循一定的法治標(biāo)準(zhǔn)。

　　關(guān)于檢察權(quán)運行的法治化。湖南省永州市零陵區(qū)檢察院檢察長馮湘琳認(rèn)為，檢察權(quán)運行機制是由一系列要素構(gòu)成的動態(tài)系統(tǒng)。檢察權(quán)運行中法治標(biāo)準(zhǔn)指的是檢察權(quán)運行主體、運行客體、運行目的、運行手段、運行程序、運行結(jié)果等是否符合法治要求的標(biāo)準(zhǔn)。國家檢察官學(xué)院陜西分院院長馮耀輝等認(rèn)為，檢察機關(guān)以法治思維為引領(lǐng)，依法獨立公正行使檢察權(quán)，應(yīng)當(dāng)培育四種思維，即“憲法至上”思維、人權(quán)保障思維、程序思維和監(jiān)督思維。

　　關(guān)于檢察管理的法治化。檢察管理法治化研究的前提是對檢察管理概念進行科學(xué)界定。上海市普陀區(qū)檢察院研究室副主任張雅芳、江蘇省濱?？h檢察院檢察長樊杉等認(rèn)為檢察管理是一種結(jié)合檢察工作實際，運用現(xiàn)代管理模式和手段，對檢察機關(guān)內(nèi)部各要素進行組合，以實現(xiàn)法律監(jiān)督職能規(guī)范、公正、高效運行的活動，其包括檢察業(yè)務(wù)管理、檢察隊伍管理和檢察政務(wù)管理三個層面的內(nèi)容。在檢察管理法治化改革的模式選擇問題上，甘肅省檢察院研究室主任金石認(rèn)為，檢察機關(guān)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式、工作運行機制等方面仍沿用過去的行政化管理手段，已不適應(yīng)當(dāng)今法治建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟秩序的建立，應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制、訴訟法律監(jiān)督機制、檢察官人事管理制度。

　　關(guān)于檢察活動監(jiān)督制約機制的完善。多數(shù)與會代表認(rèn)為，對檢察活動的監(jiān)督制約機制，應(yīng)當(dāng)從外部和內(nèi)部兩個方面予以完善。內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院錫林郭勒盟分院副檢察長梁志堅建議，通過加強黨對檢察權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督、人大對檢察權(quán)的監(jiān)督以及法院對檢察權(quán)的制約，來加強對檢察活動的外部監(jiān)督;通過最高檢出臺的“檢察改革五年規(guī)劃”提出的6大重點任務(wù)、42項具體任務(wù)從內(nèi)部和自身來規(guī)范和約束檢察權(quán)的正確運行?？傮w而言，與會代表對以完善人大監(jiān)督制度、搞好人民監(jiān)督員制度、健全訴訟程序監(jiān)督制度、強化司法行政機關(guān)監(jiān)督制度、深化檢務(wù)公開制度等作為完善檢察活動監(jiān)督制約機制的途徑認(rèn)同度較高。

　　“以審判為中心”的訴訟模式對檢察工作的影響

　　《決定》提出:“推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗?！边@是對我國刑事訴訟中公權(quán)力科學(xué)配置的又一次強調(diào)和指引，是對相關(guān)憲法規(guī)范和刑事訴訟基本原則的進一步深化。檢察機關(guān)如何因應(yīng)“以審判為中心的訴訟制度改革”，成為與會代表關(guān)注的熱點。

　　多數(shù)代表認(rèn)同“以審判為中心”就是以庭審作為整個訴訟的中心環(huán)節(jié)，偵查、起訴等審前程序都是圍繞審判中事實認(rèn)定、法律適用的標(biāo)準(zhǔn)和要求展開的，法官直接聽取控辯雙方的意見，依據(jù)證據(jù)裁判規(guī)則作出裁判。此外，河南省鄭州市檢察院副檢察長趙光南、江西省贛州市南康區(qū)檢察院檢察長馬維新、南康區(qū)檢察院檢委會委員黃勝等認(rèn)為，“以審判為中心”不等能同于所謂的“審判中心主義”，“以審判為中心”的訴訟模式并不涉及公檢法三機關(guān)在訴訟構(gòu)造上的相互關(guān)系，不能認(rèn)為“以審判為中心”的訴訟模式，就是要確立法院在刑事訴訟中的中心地位，就是要取消檢察機關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)。

　　上海市閔行區(qū)檢察院副檢察長張晨等認(rèn)為，“以審判為中心”的訴訟模式將給檢察機關(guān)帶來深遠(yuǎn)影響，包括檢察官起訴裁量權(quán)的擴大，檢察引導(dǎo)偵查的強化，公訴人出庭支持公訴面臨挑戰(zhàn)，職務(wù)犯罪偵查的模式需要完善，保障辯護權(quán)利的實質(zhì)化等等。安徽省檢察院研究室檢委辦副主任李領(lǐng)臣認(rèn)為，“以審判為中心”的訴訟模式對檢察工作的影響體現(xiàn)在:裁判權(quán)威性增強，檢法互相制約增強，庭審實質(zhì)化增強，控辯對抗性增強，證據(jù)裁判規(guī)則嚴(yán)格貫徹。

　　檢察機關(guān)如何應(yīng)對“以審判為中心”的訴訟模式?多數(shù)代表從宏觀角度提出了應(yīng)對措施。例如，四川省成都市檢察院偵查監(jiān)督一處副處長薛培認(rèn)為，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在遵循現(xiàn)代法治理念，對自身的職能角色、目標(biāo)價值有更為清晰認(rèn)識的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作實際來應(yīng)對“以審判為中心”的訴訟制度的改革，可以采取的措施有:強化對審前程序的控制;強化庭審應(yīng)對;擴大不起訴裁量權(quán)的適用;完善偵查、檢察、審判機關(guān)的一體化考核。也有代表從檢察工作的微觀層面提出應(yīng)對措施。云南省玉溪市檢察院檢委會專職委員柏利民主張從轉(zhuǎn)變公訴理念、改變審查起訴方式、提高出庭公訴能力、審慎提出量刑建議等方面應(yīng)對“以審判為中心”的訴訟模式對公訴工作的影響。湖北省黃石市檢察院檢察長尹曄斌結(jié)合“以偵查為中心”的職務(wù)犯罪偵查模式，建議構(gòu)建符合“以審判為中心”訴訟模式的職務(wù)犯罪偵查模式。

　　檢察改革試點中問題與經(jīng)驗的理論分析

　　如何運用法治思維推進檢察體制改革?與會代表認(rèn)為，應(yīng)把注重頂層設(shè)計與鼓勵基層探索結(jié)合好，尤其要充分尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵各試點單位積極探索實踐，為全面推進改革積累經(jīng)驗。與會代表還針對檢察改革試點中存在的問題以及取得的經(jīng)驗進行了深入的理論分析。

　　云南省昆明市檢察院檢察長沈曙昆根據(jù)全國檢察機關(guān)在檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合、檢察人員分類管理、主任檢察官辦案責(zé)任制和檢察官職業(yè)保障方面進行的探索實踐，梳理了檢察改革試點中存在的十大問題，具體包括:機構(gòu)整合的邏輯不統(tǒng)一、機構(gòu)整合方法不科學(xué)、人員分類管理缺乏合理的員額機制、人員分類管理缺乏科學(xué)的選拔機制、人員分類管理缺乏完善的保障機制、對主任檢察官辦案責(zé)任制理解上存在錯誤、對主任檢察官辦案責(zé)任制定位上存在模糊認(rèn)識等。針對上述問題，與會代表分別從立法層面、機制層面和隊伍層面提出了具體建議。

　　關(guān)于人民監(jiān)督員制度改革。上海市檢察院第一分院副檢察長王光賢等結(jié)合上海市檢察機關(guān)近11年來人民監(jiān)督員制度試點的經(jīng)驗做法，分析了人民監(jiān)督員制度實施中面臨的問題和困難，提出了建立監(jiān)督事項告知當(dāng)事人制度、建立人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機制、完善人民監(jiān)督員監(jiān)督啟動程序、拓展人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍等對策建議。

　　關(guān)于主任檢察官辦案責(zé)任制改革。北京市西城區(qū)檢察院副檢察長彭智剛等人認(rèn)為，主任檢察官的角色屬性是什么，主任檢察官在辦案中充當(dāng)什么角色，是主任檢察官辦案責(zé)任制改革的核心，其他的配套制度建構(gòu)都是這一角色定位的延伸。對此彭智剛等人認(rèn)為，主任檢察官應(yīng)當(dāng)以司法屬性為主導(dǎo)，將其定位為案件的親歷者、指導(dǎo)者和指揮者、決策者。江蘇省檢察院法律政策研究室主任桂萬先等基于近兩年北京、上海、湖北等地先后開展的主任檢察官制度試點實踐，主張應(yīng)堅持“嚴(yán)格選任、充分放權(quán)”的總體思路;完善主任檢察官辦案責(zé)任制下的檢察權(quán)運行機制;建立科學(xué)合理的檢察權(quán)行使監(jiān)督制約體系;盡快建立完善的檢察官履職保障制度。

　　本次年會由最高人民檢察院主辦、甘肅省檢察院承辦。