與會(huì)專家合影

　　十八屆四中全會(huì)確立“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，全國(guó)人大通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)立法法》，對(duì)稅收法定原則進(jìn)行了明確和細(xì)化，是我國(guó)貫徹落實(shí)稅收法定原則的關(guān)鍵性一步，意義重大。為深入理解新立法法貫徹落實(shí)稅收法定原則，加強(qiáng)財(cái)稅法理論研究，2015年3月29日，由中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主辦，遼寧大學(xué)法學(xué)院、遼寧大學(xué)財(cái)稅法研究中心承辦的第七屆中國(guó)財(cái)稅法前沿問(wèn)題高端論壇在遼寧大學(xué)召開(kāi)。會(huì)議主題為“新立法法與全面落實(shí)稅收法定原則”，會(huì)期一天。

　　來(lái)自北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、浙江大學(xué)、遼寧省社會(huì)科學(xué)院、遼寧大學(xué)、沈陽(yáng)師范大學(xué)、北華大學(xué)、大連大學(xué)等多所高校的共20余位專家學(xué)者以及遼寧大學(xué)財(cái)稅法研究中心的青年學(xué)者和財(cái)稅法博士參加了會(huì)議。

　　《華商晨報(bào)》對(duì)與會(huì)專家進(jìn)行了專訪并對(duì)會(huì)議進(jìn)行了專門的報(bào)道。

　　會(huì)議由遼寧大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任任際教授主持，任際教授首先對(duì)前來(lái)參加本次論壇的專家、學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)、同學(xué)們表示熱烈的歡迎，并逐一向大家介紹與會(huì)嘉賓。遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)徐平教授代表遼寧大學(xué)對(duì)論壇召開(kāi)表示祝賀，對(duì)到會(huì)的嘉賓表示歡迎，從依法治國(guó)角度對(duì)本次會(huì)議進(jìn)行了高度評(píng)價(jià)。《社會(huì)科學(xué)輯刊》主編高翔教授祝賀會(huì)議順利召開(kāi)，并認(rèn)為本次論壇充分顯示出財(cái)稅法研究的高端性。遼寧大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、黨委書(shū)記楊松教授對(duì)與會(huì)的專家學(xué)者嘉賓表示熱烈歡迎。中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文教授致開(kāi)幕詞。

　　劉劍文教授指出，在新《立法法》第八條中將原先規(guī)定實(shí)行法律保留的“稅收基本制度”進(jìn)一步細(xì)化，使稅收法定原則在法律層面更為明晰的確立。“稅收法定原則”與“罪行法定原則”共同構(gòu)成公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)保護(hù)的兩大基石，是人類社會(huì)法治文明的兩大優(yōu)秀成果，是法律之鳥(niǎo)的雙翼。稅收法定原則在此次新《立法法》中的明確，對(duì)于保障公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)的民主法治建設(shè)，意義是重大而深遠(yuǎn)的。本次會(huì)議是在十八屆四中全會(huì)確立“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)的背景下，在2015年全國(guó)兩會(huì)剛剛結(jié)束，并發(fā)布了修訂后的《中華人民共和國(guó)立法法》第一時(shí)間唄召開(kāi)的全國(guó)性的“新立法法與全面貫徹稅收法定原則”的研討會(huì)，意義十分重大。

　　會(huì)議圍繞“新立法法與全面落實(shí)稅收法定原則”的主題分為四個(gè)階段展開(kāi)：

　　第一階段由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)湯貢亮教授主持，北京大學(xué)劉劍文教授和中國(guó)政法大學(xué)施正文教授作主題發(fā)言。劉劍文教授指出此次新《立法法》在制度上有幾個(gè)方面的突破，并對(duì)稅收形式法定和稅收實(shí)質(zhì)法定在基本要求、判斷標(biāo)準(zhǔn)、稅法規(guī)定的細(xì)致度、主要作用層級(jí)和功能作用方面進(jìn)行了比較。并指出本次《立法法》修改，主要是在“有法可依”的稅收形式法定層面取得突破，而對(duì)于實(shí)現(xiàn)“良法善治”的稅收實(shí)質(zhì)法定的實(shí)踐，則還有進(jìn)一步完善的空間。施正文教授提出稅收法定不僅僅是稅收立法的原則，還是稅收法治中要遵守的原則;稅收法定原則是憲法位階上的原則，未來(lái)應(yīng)關(guān)注實(shí)現(xiàn)“良法善治”的稅收實(shí)質(zhì)法定，并將稅收法定原則的理念加以擴(kuò)展;稅種設(shè)立與廢止是稅收法定原則確立的一個(gè)起點(diǎn)，對(duì)納稅有實(shí)質(zhì)性影響的稅收要素的法定才是稅收法定的范圍與內(nèi)涵。對(duì)此浙江大學(xué)譚立教授和中國(guó)人民大學(xué)朱大旗教授也分別就稅收法定的范圍，和空白授權(quán)的問(wèn)題作出回應(yīng)。與會(huì)學(xué)者主要圍繞認(rèn)識(shí)和落實(shí)稅收法定原則的重大意義進(jìn)行廣泛深入的討論。

　　會(huì)議第二階段由中國(guó)人民大學(xué)朱大旗教授主持，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)湯貢亮教授和浙江大學(xué)譚立教授作主題發(fā)言。湯貢亮教授首先肯定了稅收法定原則應(yīng)該貫穿于立法、執(zhí)法、司法與監(jiān)督的全過(guò)程，納稅人對(duì)于稅收支出方向的知情權(quán)是稅收法定原則的應(yīng)有之意;湯教授具體分析了稅收立法與稅制改革的關(guān)系，指出稅收立法應(yīng)該引導(dǎo)稅制改革，稅制改革必然推動(dòng)稅收立法;改革應(yīng)該在法律的框架下進(jìn)行，具體稅制改革推進(jìn)方案應(yīng)該深入調(diào)查，廣泛征求意見(jiàn)，形成社會(huì)合力，釋放更多的正面效益。譚立教授認(rèn)為原《立法法》中稅收已經(jīng)屬于法定的范圍，而修訂后的《立法法》將原法律保留的“稅收基本制度”進(jìn)行的細(xì)化和單列只是程度的進(jìn)步而非實(shí)質(zhì)上的突破。遼寧大學(xué)閆海教授對(duì)譚教授的發(fā)言予以了回應(yīng)，認(rèn)為在稅與費(fèi)問(wèn)題上的模糊導(dǎo)致稅收法定原則下法律責(zé)任的規(guī)避，建議應(yīng)該從法律上對(duì)于稅與費(fèi)的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分。遼寧大學(xué)任際教授在回應(yīng)中認(rèn)為，非稅收入在實(shí)踐中看法不一，它與稅收法定原則是要有概念界定的，強(qiáng)調(diào)落實(shí)稅收法定原則是與法治進(jìn)程相契合的，如理論上需要概念界定，實(shí)踐上需要探討地方稅收的問(wèn)題。專家們圍繞著稅收法定原則的內(nèi)涵和邊界展開(kāi)討論，并與稅制改革的實(shí)踐結(jié)合展開(kāi)深入探討。

　　會(huì)議第三階段由中國(guó)政法大學(xué)施正文教授主持，中國(guó)人民大學(xué)朱大旗教授和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)周序中教授作了主題發(fā)言。朱大旗教授分析了稅收法定原則的內(nèi)涵、根本要義、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)現(xiàn)途徑、目的、淵源等問(wèn)題。朱教授特別指出稅收法定并非簡(jiǎn)單的將稅收上升為法律，細(xì)化、明確具體的授權(quán)內(nèi)容，避免、減少大量存在的委托授權(quán)、空白授權(quán)立法才能真正實(shí)現(xiàn)稅收法定。落實(shí)稅收法定原則一定要加快稅收立法的步伐，要依法征稅，完善稅收程序方面的法律。周序中教授認(rèn)為稅收法定原則和稅收公平原則是稅法學(xué)界公認(rèn)的稅法的兩大基本原則，兩者相輔相成，不可偏頗。周教授強(qiáng)調(diào)稅法上的公平與稅收所指的公平是有區(qū)別的。他認(rèn)為稅收公平原則不僅要關(guān)注稅收負(fù)擔(dān)在公民之間的公平分配，同時(shí)還不可忽略國(guó)家與公民之間權(quán)利義務(wù)如何分配的問(wèn)題。專家學(xué)者們對(duì)稅法的屬性，納稅人的認(rèn)定，以及立法的效率與公平等問(wèn)題展開(kāi)熱烈討論。

　　會(huì)議第四階段由首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)周序中教授主持，遼寧大學(xué)財(cái)稅法研究中心馬喆博士、吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)隋一卓博士作主題發(fā)言。馬喆博士對(duì)新《立法法》確立的稅收法定原則與全面賦予地方稅收立法權(quán)觀點(diǎn)的比較，并具體分析了稅收法定原則下如何解決地方困境的問(wèn)題。隋一卓博士以地方實(shí)際為視角，從政策性減免問(wèn)題、稅收任務(wù)與指標(biāo)問(wèn)題、稅法混亂問(wèn)題和執(zhí)行力問(wèn)題，延伸到對(duì)稅收法定原則的理論探討。任際教授認(rèn)為新立法法對(duì)稅收法定的明確和細(xì)化是貫徹落實(shí)稅收法定原則的關(guān)鍵一步，因此需要深入理解和研究，此次論壇即是為大家提供前沿問(wèn)題探討和深入理論研究的平臺(tái)，而在研究意識(shí)中還需注意新問(wèn)題，一是全面落實(shí)稅收法定與國(guó)家稅制息息相關(guān)，無(wú)論稅基、稅種、稅率等實(shí)質(zhì)上是稅收制度范圍問(wèn)題;二是稅收有很多制度內(nèi)技術(shù)性問(wèn)題，稅收法定原則中法的表現(xiàn)范圍是廣泛的;三是全面落實(shí)稅收法定與百姓生活密切相關(guān)，這是重要的。最后任際教授再次對(duì)與會(huì)專家學(xué)者的光臨表示感謝。

　　中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文教授在會(huì)議最后階段總結(jié)發(fā)言，指出稅收法定原則的范圍具有全國(guó)性，同時(shí)具有推動(dòng)中國(guó)民主和法治的作用;雖然稅收法定在新《立法法》中的確立和細(xì)化過(guò)程爭(zhēng)論不斷，但這反而增加了對(duì)社會(huì)宣傳和啟蒙的作用。稅收法定原則是將征稅、立法權(quán)力回歸人大，人大在依法治國(guó)的過(guò)程中應(yīng)該扮演重要的角色，發(fā)揮其更重要的作用。本次會(huì)議既是研討會(huì)，也是宣講會(huì)，既是對(duì)新《立法法》和稅收法定原則的有力宣傳，同時(shí)也是為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”貢獻(xiàn)財(cái)稅法學(xué)者的力量。

　　與會(huì)專家學(xué)者一致認(rèn)為本次論壇是在新立法法明確細(xì)化稅收法定之后，財(cái)稅法學(xué)界在全國(guó)范圍內(nèi)最早召開(kāi)的，對(duì)稅收法定最新問(wèn)題、最前沿問(wèn)題進(jìn)行深入研討的高端會(huì)議，并深入研討到稅法、稅制的內(nèi)容，是認(rèn)識(shí)稅收法定原則的理論風(fēng)暴和頭腦風(fēng)暴，是一次成功的東北之行，具有重大價(jià)值和重要意義。