陳冀平同志到會講話

專家提出五條重要意見

　　2014年10月17日，“WTO法與中國論壇”暨中國法學(xué)會世界貿(mào)易組織法研究會2014年年會在中國政法大學(xué)舉辦。本次會議的主題為“區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與WTO多邊貿(mào)易規(guī)則”。中國法學(xué)會常務(wù)副會長、黨組書記陳冀平出席會議，并發(fā)表重要講話。WTO法研究會會長孫琬鐘做了工作報告，中國政法大學(xué)校長黃進(jìn)致辭祝賀，商務(wù)部條法司司長李成鋼、世貿(mào)司談判專員趙宏分別做了專題報告。

　　中國法學(xué)會黨組書記陳冀平同志在講話中首先肯定了研究會在過去工作中取得的成績：第一，研究會圍繞世界貿(mào)易組織法的難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)、前沿問題，舉辦了年會和各種形式的研討會，議題的針對性強(qiáng)，問題意識突出，向決策部門提出了建設(shè)性的意見建議;第二，研究會和中國法學(xué)會聯(lián)系最為密切，與實(shí)務(wù)部門聯(lián)系緊密，和實(shí)務(wù)部門共同研究在工作過程中如何更好地運(yùn)用法律武器;第三，研究會會員來源廣泛，他們來自實(shí)務(wù)、科研的各個部門，其中有許多中青年學(xué)者，研究會為他們提供脫穎而出的平臺;第四，研究會組織學(xué)術(shù)活動強(qiáng)調(diào)規(guī)范化，并持之以恒，研究會評選的優(yōu)秀論文，出版的論叢、叢書是世貿(mào)組織法研究領(lǐng)域有影響力的專著專刊，已經(jīng)成為品牌;第五，研究會注重平臺建設(shè)，積極引領(lǐng)世貿(mào)組織法的研究，不僅年會開得好，而且平時的專題研討會、網(wǎng)站建設(shè)、課題研究、成果出版也都辦得有聲有色。

　　陳冀平同志指出了研究會當(dāng)前有兩個迫切任務(wù)：一是研究如何融入貿(mào)易談判的主流，爭取主動權(quán)。二是研究如何有效利用WTO爭端解決機(jī)制，從被動的應(yīng)訴向主動申訴轉(zhuǎn)變，策略性地運(yùn)用訴訟推進(jìn)海外市場開發(fā)和貿(mào)易自由化。

　　陳冀平同志最后提出了對研究會發(fā)展的幾點(diǎn)希望：第一，繼續(xù)緊緊抓住世界貿(mào)易領(lǐng)域的新動向新問題，結(jié)合國內(nèi)的現(xiàn)實(shí)問題，有針對性地組織開展研究，更加及時地提供高質(zhì)量的對策建議，對可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)判和開展前瞻性研究，真正將研究會建成國家智庫;第二，理論與實(shí)踐相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，支持中國企業(yè)走出去，努力幫助他們解決在發(fā)展中遇到的問題;第三，積極選派優(yōu)秀人才,參與國際規(guī)則的制定。

　　孫琬鐘會長同志在講話中首先強(qiáng)調(diào)了WTO的重要性，同時指出WTO存在的問題：第一， WTO的多哈回合談判止步不前，很多發(fā)展中國家并未從中獲益。第二，WTO確實(shí)也給世界發(fā)展帶來了一些負(fù)面影響，這主要體現(xiàn)在環(huán)境方面。第三，WTO組織本身也還存在問題，如效率低下。總的來說，仍然要堅(jiān)定促進(jìn)多邊貿(mào)易自由化，保持世界貿(mào)易自由化發(fā)展勢頭。隨后，孫會長對WTO與中國進(jìn)行了分析。中國是WTO堅(jiān)定支持者，積極參加者，模范遵守WTO規(guī)則，對WTO的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。而WTO極大推動了中國經(jīng)濟(jì)、社會、法制、人民生活的發(fā)展。多邊貿(mào)易體制正處在十字路口，信心、承諾、變革是中國應(yīng)對WTO發(fā)展的關(guān)鍵。同時，孫會長對WTO研究會及學(xué)者們提出了希望。希望WTO研究會自覺充當(dāng)智庫、參謀者，研究、推動WTO規(guī)則完善，推動國內(nèi)法律法規(guī)與WTO規(guī)則銜接，使中國在WTO框架中有更多話語權(quán)。

　　李成鋼同志做了題為“WTO爭端解決最新實(shí)踐”的專題報告。他首先總結(jié)了DSB(WTO爭端解決實(shí)體)在WTO爭端解決機(jī)制下取得的巨大成功和目前面臨的挑戰(zhàn)：一方面，DSB處理的貿(mào)易量和爭端案件不斷增加，另一方面，DSB也將面臨更多挑戰(zhàn)，包括每年案件量增加和復(fù)雜性提高，因此DSB也提出了簡化程序、增加人手的改革設(shè)想。其次，他又就中國在DSB中扮演的角色進(jìn)行了分析，認(rèn)定中國應(yīng)當(dāng)是一個深入?yún)⑴c者，這種參與體現(xiàn)在有攻有守上，也就是亮劍和舉盾，中國在2006年以后DS437等案件的主動出擊，實(shí)現(xiàn)了攻守平衡。特別是自2006年起，涉及中國案件占總數(shù)近1/3;中國參與了112起第三方案件，位列第四;中國積極參與爭端解決機(jī)制改革，推薦多名專家進(jìn)入專家組名冊。最后，他結(jié)合當(dāng)前中國對外談判與國內(nèi)立法的實(shí)踐，對中國以開放促改革，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則建構(gòu)進(jìn)行了展望。此外，他還就中美、中歐投資協(xié)定談判，外資三法的修訂、商品流通法和自貿(mào)協(xié)定談判等方面展望了商務(wù)部未來的工作。

　　趙宏同志做了題為“WTO的未來”的專題報告。報告主要內(nèi)容集中在四個方面，一是多邊貿(mào)易談判的時代背景，二是WTO現(xiàn)狀和危機(jī)，三是WTO的未來，四是建設(shè)符合中國利益的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系。她首先分析了當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)文化的格局，提出全球治理處于一個規(guī)則重塑的階段，強(qiáng)調(diào)這是一個格局變遷、重新洗牌、風(fēng)云變幻的大時代，國際談判也處于這樣一個大的時代背景之下。她通過對2012年12月WTO多哈回合巴厘島談判一攬子協(xié)議的分析，對WTO多邊談判的現(xiàn)狀進(jìn)行了概括和總結(jié)。在此基礎(chǔ)之上展望了WTO的未來。她認(rèn)為區(qū)域談判和多邊談判相互促進(jìn)是世貿(mào)組織規(guī)則未來發(fā)展的整體趨勢，多邊談判不會被區(qū)域談判所取代，因?yàn)槎噙呎勁腥匀皇浅杀咀畹?、受眾最廣的全球貿(mào)易規(guī)則形成的機(jī)制。因此，多邊體制仍然是中國參與全球貿(mào)易規(guī)則制定的重大舞臺。最后，她希望更多的專家學(xué)者和學(xué)子們關(guān)注和參與構(gòu)筑對中國有利的多邊貿(mào)易規(guī)則的工作中來。

　　在會議期間，舉辦了“我們在WTO打官司”高端論壇，來自WTO爭端解決一線的學(xué)者、律師、官員共同參與了研討，老中青專家一起走上講壇，既深入探討了中國涉訴的緊迫問題，又分享了參與WTO涉訴案件的親身經(jīng)驗(yàn)。它創(chuàng)新了會議的舉辦方式，取得了良好的效果。會議分別從WTO規(guī)則的研究者(專家意見的提供者)、WTO案件的具體操盤手、WTO案件的委托人(客戶)三個不同的角度講述了親歷WTO官司的故事、體會和感悟。來自中國政法大學(xué)、清華大學(xué)等高校的學(xué)生向與會的專家們提出了自己的問題，臺上的各位嘉賓們從不同的側(cè)面作出了回答，同時進(jìn)一步闡述自己對于國際法院判例的援引、公共機(jī)構(gòu)等問題的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，并對國際法學(xué)專業(yè)的學(xué)生如何儲備專業(yè)知識、培養(yǎng)分析解決問題的能力提出了期許和要求。

　　在會議期間，專家們提出了五條重要的意見和建議。

　　一、亞太自貿(mào)區(qū)談判決定我國的話語權(quán)。亞太自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建與我國的自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，與“一帶一路”構(gòu)想大面積重疊，完全符合中國的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。亞太自貿(mào)區(qū)將成為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要載體，將為貿(mào)易和投資自由化和便利化注入巨大活力，將是中國對地區(qū)一體化的巨大貢獻(xiàn)，必將是我國掌握21世紀(jì)世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定權(quán)和話語權(quán)的重要砝碼。我國應(yīng)加強(qiáng)這方面有關(guān)法律問題的研究。

　　二、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是試驗(yàn)田。上海自貿(mào)區(qū)是中國擴(kuò)大開放、深化改革的國家戰(zhàn)略試驗(yàn)田。按照國際法和法治化的要求，上海自貿(mào)區(qū)必須對接《貿(mào)易便利化協(xié)定》，建議做到以下四點(diǎn)：一是應(yīng)提高政策透明度，保證跨境貿(mào)易環(huán)境的公平;二是應(yīng)推行預(yù)裁定機(jī)制;三是應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)口岸制度改革;四是應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)電子化和信息化改革。

　　三、加入《政府采購協(xié)定》(GPA)對我國是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。機(jī)遇是：加入GPA可以規(guī)范我國政府采購市場，可以降低我國政府采購成本，提高采購質(zhì)量，可以為本土產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)入國際政府采購市場打開通道。挑戰(zhàn)是：我國政府采購法律體系不夠完善，采購制度與國際上通行的制度差異較大;政府采購份額外流，部分企業(yè)可能受到較大沖擊;地方政府對GPA了解不夠。

　　對策是：(一)規(guī)范政府采購制度，與GPA要求相銜接。(二)充分利用GPA的相關(guān)條款，漸進(jìn)、適度、有控的開放政府采購市場。(三)充分利用對發(fā)展中國家的特殊待遇與保護(hù)。談判中要強(qiáng)調(diào)中國作為發(fā)展中國家的身份，充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國家的特殊與差別待遇”，并將相關(guān)條款具體化。

　　四、加強(qiáng)國際服務(wù)貿(mào)易談判，是提升我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的契機(jī)。黨的十八大報告提出：“發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展?！蔽覈侨蜇浳镔Q(mào)易第一大國，但服務(wù)貿(mào)易仍是短板。我國服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)增加，應(yīng)順應(yīng)國際貿(mào)易新規(guī)則的要求，加大服務(wù)貿(mào)易開放，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型。對于符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的標(biāo)準(zhǔn)，要迎頭趕上，如知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等方面，特別是在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定上，向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

　　五、要重視我國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題。隨著2016年中國《入世議定書》第15條規(guī)定的“終止性條款”生效日期的到來，針對中國的反傾銷、反補(bǔ)貼特殊規(guī)則，尤其是“替代國”等方法失去了議定書條款依據(jù)，而現(xiàn)有WTO協(xié)定又沒有公認(rèn)的、可支持這一歧視性做法的相關(guān)條款。隨著2016年的臨近，中國能否在2016年后自動獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”，WTO其他成員方在2016年以后是否有義務(wù)承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位，這些問題都是中國及相關(guān)利益方非常關(guān)心的問題，也是必須要從法律上澄清的問題。因?yàn)镚ATT第6條的第二項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定提出了“特殊市場情況”的概念，那么他國仍有可能利用此點(diǎn)針對我國，現(xiàn)在還沒有解釋的先例，我國應(yīng)正視這個問題，準(zhǔn)備打一場法律戰(zhàn)。