陳冀平同志到會(huì)講話

專家提出五條重要意見(jiàn)

　　2014年10月17日，“WTO法與中國(guó)論壇”暨中國(guó)法學(xué)會(huì)世界貿(mào)易組織法研究會(huì)2014年年會(huì)在中國(guó)政法大學(xué)舉辦。本次會(huì)議的主題為“區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與WTO多邊貿(mào)易規(guī)則”。中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、黨組書(shū)記陳冀平出席會(huì)議，并發(fā)表重要講話。WTO法研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫琬鐘做了工作報(bào)告，中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)黃進(jìn)致辭祝賀，商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼、世貿(mào)司談判專員趙宏分別做了專題報(bào)告。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書(shū)記陳冀平同志在講話中首先肯定了研究會(huì)在過(guò)去工作中取得的成績(jī)：第一，研究會(huì)圍繞世界貿(mào)易組織法的難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)、前沿問(wèn)題，舉辦了年會(huì)和各種形式的研討會(huì)，議題的針對(duì)性強(qiáng)，問(wèn)題意識(shí)突出，向決策部門提出了建設(shè)性的意見(jiàn)建議;第二，研究會(huì)和中國(guó)法學(xué)會(huì)聯(lián)系最為密切，與實(shí)務(wù)部門聯(lián)系緊密，和實(shí)務(wù)部門共同研究在工作過(guò)程中如何更好地運(yùn)用法律武器;第三，研究會(huì)會(huì)員來(lái)源廣泛，他們來(lái)自實(shí)務(wù)、科研的各個(gè)部門，其中有許多中青年學(xué)者，研究會(huì)為他們提供脫穎而出的平臺(tái);第四，研究會(huì)組織學(xué)術(shù)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范化，并持之以恒，研究會(huì)評(píng)選的優(yōu)秀論文，出版的論叢、叢書(shū)是世貿(mào)組織法研究領(lǐng)域有影響力的專著專刊，已經(jīng)成為品牌;第五，研究會(huì)注重平臺(tái)建設(shè)，積極引領(lǐng)世貿(mào)組織法的研究，不僅年會(huì)開(kāi)得好，而且平時(shí)的專題研討會(huì)、網(wǎng)站建設(shè)、課題研究、成果出版也都辦得有聲有色。

　　陳冀平同志指出了研究會(huì)當(dāng)前有兩個(gè)迫切任務(wù)：一是研究如何融入貿(mào)易談判的主流，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。二是研究如何有效利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，從被動(dòng)的應(yīng)訴向主動(dòng)申訴轉(zhuǎn)變，策略性地運(yùn)用訴訟推進(jìn)海外市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和貿(mào)易自由化。

　　陳冀平同志最后提出了對(duì)研究會(huì)發(fā)展的幾點(diǎn)希望：第一，繼續(xù)緊緊抓住世界貿(mào)易領(lǐng)域的新動(dòng)向新問(wèn)題，結(jié)合國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，有針對(duì)性地組織開(kāi)展研究，更加及時(shí)地提供高質(zhì)量的對(duì)策建議，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行預(yù)判和開(kāi)展前瞻性研究，真正將研究會(huì)建成國(guó)家智庫(kù);第二，理論與實(shí)踐相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，支持中國(guó)企業(yè)走出去，努力幫助他們解決在發(fā)展中遇到的問(wèn)題;第三，積極選派優(yōu)秀人才,參與國(guó)際規(guī)則的制定。

　　孫琬鐘會(huì)長(zhǎng)同志在講話中首先強(qiáng)調(diào)了WTO的重要性，同時(shí)指出WTO存在的問(wèn)題：第一， WTO的多哈回合談判止步不前，很多發(fā)展中國(guó)家并未從中獲益。第二，WTO確實(shí)也給世界發(fā)展帶來(lái)了一些負(fù)面影響，這主要體現(xiàn)在環(huán)境方面。第三，WTO組織本身也還存在問(wèn)題，如效率低下?？偟膩?lái)說(shuō)，仍然要堅(jiān)定促進(jìn)多邊貿(mào)易自由化，保持世界貿(mào)易自由化發(fā)展勢(shì)頭。隨后，孫會(huì)長(zhǎng)對(duì)WTO與中國(guó)進(jìn)行了分析。中國(guó)是WTO堅(jiān)定支持者，積極參加者，模范遵守WTO規(guī)則，對(duì)WTO的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。而WTO極大推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法制、人民生活的發(fā)展。多邊貿(mào)易體制正處在十字路口，信心、承諾、變革是中國(guó)應(yīng)對(duì)WTO發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，孫會(huì)長(zhǎng)對(duì)WTO研究會(huì)及學(xué)者們提出了希望。希望WTO研究會(huì)自覺(jué)充當(dāng)智庫(kù)、參謀者，研究、推動(dòng)WTO規(guī)則完善，推動(dòng)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)與WTO規(guī)則銜接，使中國(guó)在WTO框架中有更多話語(yǔ)權(quán)。

　　李成鋼同志做了題為“WTO爭(zhēng)端解決最新實(shí)踐”的專題報(bào)告。他首先總結(jié)了DSB(WTO爭(zhēng)端解決實(shí)體)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下取得的巨大成功和目前面臨的挑戰(zhàn)：一方面，DSB處理的貿(mào)易量和爭(zhēng)端案件不斷增加，另一方面，DSB也將面臨更多挑戰(zhàn)，包括每年案件量增加和復(fù)雜性提高，因此DSB也提出了簡(jiǎn)化程序、增加人手的改革設(shè)想。其次，他又就中國(guó)在DSB中扮演的角色進(jìn)行了分析，認(rèn)定中國(guó)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)深入?yún)⑴c者，這種參與體現(xiàn)在有攻有守上，也就是亮劍和舉盾，中國(guó)在2006年以后DS437等案件的主動(dòng)出擊，實(shí)現(xiàn)了攻守平衡。特別是自2006年起，涉及中國(guó)案件占總數(shù)近1/3;中國(guó)參與了112起第三方案件，位列第四;中國(guó)積極參與爭(zhēng)端解決機(jī)制改革，推薦多名專家進(jìn)入專家組名冊(cè)。最后，他結(jié)合當(dāng)前中國(guó)對(duì)外談判與國(guó)內(nèi)立法的實(shí)踐，對(duì)中國(guó)以開(kāi)放促改革，積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則建構(gòu)進(jìn)行了展望。此外，他還就中美、中歐投資協(xié)定談判，外資三法的修訂、商品流通法和自貿(mào)協(xié)定談判等方面展望了商務(wù)部未來(lái)的工作。

　　趙宏同志做了題為“WTO的未來(lái)”的專題報(bào)告。報(bào)告主要內(nèi)容集中在四個(gè)方面，一是多邊貿(mào)易談判的時(shí)代背景，二是WTO現(xiàn)狀和危機(jī)，三是WTO的未來(lái)，四是建設(shè)符合中國(guó)利益的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系。她首先分析了當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)文化的格局，提出全球治理處于一個(gè)規(guī)則重塑的階段，強(qiáng)調(diào)這是一個(gè)格局變遷、重新洗牌、風(fēng)云變幻的大時(shí)代，國(guó)際談判也處于這樣一個(gè)大的時(shí)代背景之下。她通過(guò)對(duì)2012年12月WTO多哈回合巴厘島談判一攬子協(xié)議的分析，對(duì)WTO多邊談判的現(xiàn)狀進(jìn)行了概括和總結(jié)。在此基礎(chǔ)之上展望了WTO的未來(lái)。她認(rèn)為區(qū)域談判和多邊談判相互促進(jìn)是世貿(mào)組織規(guī)則未來(lái)發(fā)展的整體趨勢(shì)，多邊談判不會(huì)被區(qū)域談判所取代，因?yàn)槎噙呎勁腥匀皇浅杀咀畹?、受眾最廣的全球貿(mào)易規(guī)則形成的機(jī)制。因此，多邊體制仍然是中國(guó)參與全球貿(mào)易規(guī)則制定的重大舞臺(tái)。最后，她希望更多的專家學(xué)者和學(xué)子們關(guān)注和參與構(gòu)筑對(duì)中國(guó)有利的多邊貿(mào)易規(guī)則的工作中來(lái)。

　　在會(huì)議期間，舉辦了“我們?cè)赪TO打官司”高端論壇，來(lái)自WTO爭(zhēng)端解決一線的學(xué)者、律師、官員共同參與了研討，老中青專家一起走上講壇，既深入探討了中國(guó)涉訴的緊迫問(wèn)題，又分享了參與WTO涉訴案件的親身經(jīng)驗(yàn)。它創(chuàng)新了會(huì)議的舉辦方式，取得了良好的效果。會(huì)議分別從WTO規(guī)則的研究者(專家意見(jiàn)的提供者)、WTO案件的具體操盤手、WTO案件的委托人(客戶)三個(gè)不同的角度講述了親歷WTO官司的故事、體會(huì)和感悟。來(lái)自中國(guó)政法大學(xué)、清華大學(xué)等高校的學(xué)生向與會(huì)的專家們提出了自己的問(wèn)題，臺(tái)上的各位嘉賓們從不同的側(cè)面作出了回答，同時(shí)進(jìn)一步闡述自己對(duì)于國(guó)際法院判例的援引、公共機(jī)構(gòu)等問(wèn)題的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，并對(duì)國(guó)際法學(xué)專業(yè)的學(xué)生如何儲(chǔ)備專業(yè)知識(shí)、培養(yǎng)分析解決問(wèn)題的能力提出了期許和要求。

　　在會(huì)議期間，專家們提出了五條重要的意見(jiàn)和建議。

　　一、亞太自貿(mào)區(qū)談判決定我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。亞太自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建與我國(guó)的自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，與“一帶一路”構(gòu)想大面積重疊，完全符合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益。亞太自貿(mào)區(qū)將成為亞太經(jīng)濟(jì)一體化的重要載體，將為貿(mào)易和投資自由化和便利化注入巨大活力，將是中國(guó)對(duì)地區(qū)一體化的巨大貢獻(xiàn)，必將是我國(guó)掌握21世紀(jì)世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的制定權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的重要砝碼。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)這方面有關(guān)法律問(wèn)題的研究。

　　二、上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是試驗(yàn)田。上海自貿(mào)區(qū)是中國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革的國(guó)家戰(zhàn)略試驗(yàn)田。按照國(guó)際法和法治化的要求，上海自貿(mào)區(qū)必須對(duì)接《貿(mào)易便利化協(xié)定》，建議做到以下四點(diǎn)：一是應(yīng)提高政策透明度，保證跨境貿(mào)易環(huán)境的公平;二是應(yīng)推行預(yù)裁定機(jī)制;三是應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)口岸制度改革;四是應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)電子化和信息化改革。

　　三、加入《政府采購(gòu)協(xié)定》(GPA)對(duì)我國(guó)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。機(jī)遇是：加入GPA可以規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，可以降低我國(guó)政府采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量，可以為本土產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)入國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)打開(kāi)通道。挑戰(zhàn)是：我國(guó)政府采購(gòu)法律體系不夠完善，采購(gòu)制度與國(guó)際上通行的制度差異較大;政府采購(gòu)份額外流，部分企業(yè)可能受到較大沖擊;地方政府對(duì)GPA了解不夠。

　　對(duì)策是：(一)規(guī)范政府采購(gòu)制度，與GPA要求相銜接。(二)充分利用GPA的相關(guān)條款，漸進(jìn)、適度、有控的開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。(三)充分利用對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇與保護(hù)。談判中要強(qiáng)調(diào)中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的身份，充分利用協(xié)議中“發(fā)展中國(guó)家的特殊與差別待遇”，并將相關(guān)條款具體化。

　　四、加強(qiáng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易談判，是提升我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的契機(jī)。黨的十八大報(bào)告提出：“發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展?！蔽覈?guó)是全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，但服務(wù)貿(mào)易仍是短板。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差持續(xù)增加，應(yīng)順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的要求，加大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型。對(duì)于符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的標(biāo)準(zhǔn)，要迎頭趕上，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等方面，特別是在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定上，向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏。

　　五、要重視我國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題。隨著2016年中國(guó)《入世議定書(shū)》第15條規(guī)定的“終止性條款”生效日期的到來(lái)，針對(duì)中國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼特殊規(guī)則，尤其是“替代國(guó)”等方法失去了議定書(shū)條款依據(jù)，而現(xiàn)有WTO協(xié)定又沒(méi)有公認(rèn)的、可支持這一歧視性做法的相關(guān)條款。隨著2016年的臨近，中國(guó)能否在2016年后自動(dòng)獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，WTO其他成員方在2016年以后是否有義務(wù)承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這些問(wèn)題都是中國(guó)及相關(guān)利益方非常關(guān)心的問(wèn)題，也是必須要從法律上澄清的問(wèn)題。因?yàn)镚ATT第6條的第二項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定提出了“特殊市場(chǎng)情況”的概念，那么他國(guó)仍有可能利用此點(diǎn)針對(duì)我國(guó)，現(xiàn)在還沒(méi)有解釋的先例，我國(guó)應(yīng)正視這個(gè)問(wèn)題，準(zhǔn)備打一場(chǎng)法律戰(zhàn)。