2014年11月1日，由中國憲法學研究會國防與軍事法律制度研究中心主辦、北京中聞律師事務(wù)所和北京律通律師事務(wù)所協(xié)辦的“憲法與國防和軍隊建設(shè)法治化研討會”在京召開。國防與軍事法律制度研究中心是中國法學會所屬首個專門從事國防與軍事領(lǐng)域法律制度研究的全國性研究中心。此次會議是該中心成立以來的第一次會議，也是黨的十八屆四中全會后召開的第一個專門研究國防和軍隊建設(shè)法治化的學術(shù)研討會。會議由國防與軍事法律制度研究中心主任叢文勝教授主持，軍地憲法和軍事法專家學者熱議憲法與國防和軍隊建設(shè)法治化面臨的重大理論和實踐問題，吹響了學習領(lǐng)會和宣傳踐行四中全會決定中國防和軍隊建設(shè)法治化有關(guān)精神的號角。

　　叢文勝主任首先介紹了研究中心的成立背景和主要任務(wù)，指出在四中全會確立的“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的依法治國總目標下，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系的重要地位和作用。圍繞會議主題，叢教授深刻指出，如果說國家法治建設(shè)從“法制”到“法治”是第一次重大轉(zhuǎn)變，那么現(xiàn)在突出強調(diào)重視憲法的實施與監(jiān)督，則是從“法治”到“憲治”的又一次歷史性飛躍;四中全會公報明確將“治黨治國治軍”作為統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署提出，三位一體，一并推進，說明在法治中國建設(shè)中，軍隊法治體系是國家法治體系中的一個重要組成部分，這對我國的軍事法治建設(shè)具有劃時代的意義。從這一角度講，依法治國上升為依憲治國，依法執(zhí)政上升為依憲執(zhí)政，那么依法治軍也應(yīng)上升到依憲治軍的高度，依法治軍的“法”首先是憲法，且必須以憲法為核心。憲法明確了黨的領(lǐng)導地位，規(guī)定了國防領(lǐng)導體制，地位作用極其重要。過去我們把依法治軍的“法”降低了、弱化了，如果現(xiàn)在依法治軍還上升不到依憲治軍的高度，就跟不上國家法治化建設(shè)的步伐，我們國防和軍隊建設(shè)法治化也很難走出困境。因此，依法治軍的核心是依憲治軍，國防和軍隊建設(shè)的法治化道路必須要由憲法引領(lǐng)，把憲法的精神、原則貫徹進來，保證憲法規(guī)范和憲法原則在國防和軍隊建設(shè)中的全面落實，推進國防和軍隊建設(shè)法治化進程，實現(xiàn)與依憲治國相統(tǒng)一的依憲治軍。

　　中國憲法學研究會會長、中國人民大學法學院院長韓大元教授為研究中心成立致詞。在致詞中，韓教授表示，成立研究中心是提供一個平臺，供在這一方面有研究基礎(chǔ)和研究興趣的憲法專家和軍事法專家開展交流，共同以問題為導向進行研究，從理論的角度來推動中國國防和軍事法律制度的發(fā)展，將國防和軍隊法治建設(shè)納入到整個國家的法治體系之中，也作為國家治理現(xiàn)代化的一個重要環(huán)節(jié)。隨后，韓教授通過對四中全會《決定》和習近平總書記對《決定》的有關(guān)說明的解讀，闡釋了黨的領(lǐng)導與憲法、國防與軍隊法治化與國家法治化的關(guān)系：一方面，指出黨的執(zhí)政地位是中國憲法確定的，我們必須要尊重憲法，高度重視憲法實施和監(jiān)督，并引用習總書記“法治有沒有權(quán)威就看憲法有沒有權(quán)威”之語，強調(diào)我們應(yīng)毋庸置疑地堅持已經(jīng)取得的法治共識，將重點放在如何推進黨的領(lǐng)導，使寫在憲法上的黨的領(lǐng)導充分發(fā)揮作用;另一方面，提出軍隊是依法治國的重內(nèi)容和根本保障，應(yīng)該從黨的政治領(lǐng)導地位、軍隊對中國核心利益的保障作用的高度去理解全會《決定》對國防和軍隊建設(shè)的一系列論述，“依法治軍”的話語已經(jīng)表達了軍隊未來的法治化進程和國家的法治化進程是不可分割的，只有軍隊的法治化，才有真正的國家法治化。

　　中國法學會研究部彭伶副主任熱烈祝賀研究中心成立，指出在國內(nèi)改革任務(wù)艱巨、國際爭端愈烈的背景下，國防成為全民關(guān)注的焦點，沒有強大的國防猶如“小兒捧黃金于鬧市”。因此，國防是全民的國防，是我們的底氣和生活的基礎(chǔ)，有底氣、有實力才有國際話語權(quán)，國防法治化是時代發(fā)展的需要。同時指出，在四中全會對全面推進依法治國作出總體部署，指明向法治國家邁進的清晰路徑的背景下，國防和軍隊法治化建設(shè)趕上了絕佳時機，希望通過研究中心的成立和全國法律界共同的努力在全社會形成全民關(guān)注國防、學界引領(lǐng)國防法治化建設(shè)、科研推進國防法治化的新局面。

　　中國憲法學研究會常務(wù)副會長、中國社會科學院法學所副所長莫紀宏教授就四中全會決定和會議主題闡明，“中國特色社會主義法治體系”不應(yīng)作狹義理解，而應(yīng)理解為全面推進依法治國的總抓手，從不同的角度來看，它既是決定第一部分提出的“完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”五大體系，也是第六部分提出的“中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系”，還可以適用于經(jīng)濟、文化、軍事等不同領(lǐng)域。而在第七部分單獨列出的軍事法治體系是中國特色社會主義法治體系正是中國特色社會主義法治體系適用于軍事領(lǐng)域的體現(xiàn)，這樣的安排充分體現(xiàn)了軍事法治體系的重要性和特殊性，表明依法治軍是黨依法治國更重要的領(lǐng)域，在全面推進依法治國中承擔著更重要的職責，發(fā)揮著更突出的表率作用，軍事法治體系是社會主義法治體系的一個具體抓手。

　　中國憲法學研究會秘書長、中國人民公安大學齊小力教授深刻指出，四中全會以法治為主題，社會主義法律體系的形成并不意味著國家立法工作的停滯，反恐怖立法等與國防和軍隊建設(shè)相關(guān)的法律也應(yīng)重點完善。

　　中國憲法學研究會副會長、北京大學法學院黨委副書記、中國海洋研究院副院長王磊教授分析指出，軍隊在黨和國家領(lǐng)導體制中地位的長期性、穩(wěn)定性需要科學的理論來支撐，軍隊管理體制的基本框架需要提升到法治高度來研究，軍事法規(guī)規(guī)章等軍事法律制度的規(guī)范性審查也應(yīng)納入國家立法審查體系，而這些都必須從憲法的角度去思考，依憲推動依法治軍的進程。

　　中國憲法學研究會常務(wù)理事、首都師范大學法學院鄭賢君教授高度評價研究中心的成立是對黨的十八屆四中全會的熱情獻禮，指出國防和軍事法治涉及憲法學學科理論體系的擴展與完善，也是國家法治建設(shè)實踐發(fā)展的需要，一些軍事發(fā)達國家的有關(guān)研究起步較早，我國在該領(lǐng)域的研究任重道遠，特別是對國家權(quán)力分工機制亟待系統(tǒng)研究。

　　北京市憲法學研究會常務(wù)理事、北京中聞律師事務(wù)所吳革主任指出，突出憲法地位、維護憲法權(quán)威必須正確處理法治與政治的關(guān)系，保證法治與政治的協(xié)調(diào)發(fā)展;軍隊是國家武裝力量的中堅，必然要效忠于憲法，而軍法應(yīng)是國家法治體系內(nèi)憲法項下的法;凡經(jīng)全國人大及其常委會選舉或決定任命的軍官正式就職時也要向憲法宣誓，更要破除腐敗。叢教授補充說，政治要沿著法治的軌道前進，不能突破法治的界限，而憲法是法治之基，法治要上升為憲治;就腐敗而言，地方官員腐敗損壞的是錢袋子，軍隊干部的腐敗損壞的是長城，是我們得以生存的大廈根基，是對人民的極端不負責任，這也是我們軍隊法治化建設(shè)要解決的重點問題。

　　原軍事科學院軍制研究部部長雷淵深少將從軍制部的歷史沿革角度梳理了我國老一輩革命家在軍隊建設(shè)中的法制理念，強調(diào)“有軍必有法，無法不成軍”，進而從我國憲法對武裝力量領(lǐng)導體制、武裝力量性質(zhì)任務(wù)及建設(shè)方針、軍隊在國防政治制度中的地位作用、武裝力量根本活動準則、公民在國防方面的權(quán)利義務(wù)、國防建設(shè)和領(lǐng)導管理體制、動員與宣布進入戰(zhàn)爭狀態(tài)、戒嚴制度、傷殘軍人優(yōu)撫制度、軍事審判與法律監(jiān)督制度等十個方面的規(guī)定，具體闡明了憲法是國防和軍隊法治建設(shè)的根本依據(jù)，在實踐中必須予以嚴格遵循。

　　中國人民武裝警察部隊學院李佑標教授贊同叢文勝教授提出的“依憲治軍”理念，強調(diào)國防和軍隊法治化首先應(yīng)在《憲法》中進行頂層設(shè)計。一要細化國家機構(gòu)的國防職權(quán)，如規(guī)范中央軍委主席對全國人大及其常委會負責方式與全國人大常委會對中央軍委的監(jiān)督落實問題;二要明確中央軍委的立法權(quán)限，從憲法高度規(guī)范和協(xié)調(diào)《立法法》、《國防法》、《軍事法規(guī)軍事規(guī)章條例》中的有關(guān)規(guī)定，以真正解決軍事機關(guān)行使立法權(quán)、軍事法成為部門法的憲法性障礙;三要在港澳基本法中列入港澳居民中中國公民的兵役義務(wù)，《憲法》是港澳特別行政區(qū)制度存在的法律依據(jù)，港澳基本法依憲制定，其特殊規(guī)定須在《憲法》授權(quán)范圍之內(nèi)，基本法中兵役制度的空白及免除港澳居民中中國公民兵役義務(wù)的立法現(xiàn)狀與《憲法》中依法服兵役的公民義務(wù)是不相符合的。

　　研討中，北京市軍事法學研究會副會長、總參辦公廳秘書局副局長陳志迅，北京軍事法學研究會常務(wù)理事、空軍軍事法院邢洪波院長，中國憲法學研究會理事、中國人民武裝警察部隊學院馮江峰教授等軍事法專家和法律學者，也都從各自的研究領(lǐng)域深入探討了憲法對國防和軍隊建設(shè)法治化的引領(lǐng)與規(guī)范及憲法自身的完善，對完善依法治軍基本理論，在憲法框架內(nèi)理順軍事機關(guān)與權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)等其他國家機關(guān)的相互關(guān)系，軍事法規(guī)規(guī)章的法律地位、制定程序、立法質(zhì)量及其合憲性審查與內(nèi)部協(xié)調(diào)，在軍隊樹立憲法權(quán)威，軍事法律顧問制度對部隊決策科學化、民主化、法治化的重要作用等國防與軍隊建設(shè)法治化的具體問題提出來很多學術(shù)觀點和具體措施。

　　黨的十八屆四中全會后，中國已踏上國家法治建設(shè)的新征程，作為國家法治建設(shè)的重要領(lǐng)域，國防和軍隊法治化建設(shè)自是乘風揚帆正待時。國防與軍事法律制度研究中心的首次研討活動，實現(xiàn)了全國憲法與軍事法學界在國防與軍隊建設(shè)領(lǐng)域法治化專題的軍地對話，理論與實踐的有效銜接，對貫徹和落實四中全會決定精神，全面深化決定所提出的改革措施，具有重大的理論啟發(fā)意義和實踐指導意義，也對凝聚共識，團結(jié)力量，推動國防和軍隊建設(shè)法治化，實現(xiàn)中華民族的中國夢、強軍夢具有深遠的歷史影響。

　　(文/劉華)