????????2013年3月9日至10日,由中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主辦、寧夏回族自治區(qū)公安廳承辦的看守所管理機(jī)制創(chuàng)新與新刑事訴訟法暨投訴處理機(jī)制與羈押巡視制度研討會(huì)在寧夏銀川舉行。來自中央政法委、最高人民檢察院、公安部以及國內(nèi)知名法學(xué)院校的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)界代表八十余人參加了會(huì)議。

　　與會(huì)人員實(shí)地觀摩了寧夏青銅峽市、吳忠市看守所的改革試點(diǎn)成果,并就在押人員投訴處理機(jī)制與羈押巡視制度的實(shí)踐試點(diǎn)、推進(jìn)與完善以及看守所實(shí)施新刑事訴訟法等方面的問題展開了深入研討。

　　在押人員投訴處理機(jī)制與羈押巡視制度的探索

　　早在2006年,陳衛(wèi)東教授主持的中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心就在吉林遼源對(duì)羈押場(chǎng)所巡視制度進(jìn)行了試點(diǎn)。其后,該中心試水了在押人員投訴處理機(jī)制,并在此基礎(chǔ)上對(duì)兩項(xiàng)制度作了進(jìn)一步推廣。

　　就在押人員投訴處理機(jī)制試點(diǎn)情況,吳忠市人民檢察院副檢察長(zhǎng)樊百安、吳忠市看守所所長(zhǎng)楊平、蕪湖市蕪湖縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)王錫虎作了匯報(bào)?？傮w來看,三家試點(diǎn)單位做法一致,而在具體的工作機(jī)制方面都有所創(chuàng)新,比如吳忠市人民檢察院設(shè)置了投訴評(píng)估制度,實(shí)現(xiàn)投訴分流；蕪湖縣人民檢察院通過談話獲取投訴,吳忠市看守所則推行秘密投訴辦法。數(shù)據(jù)表明,各試點(diǎn)單位的投訴案件數(shù)都有大幅提升,對(duì)于投訴處理結(jié)果,投訴人員的滿意度非常高。

　　就羈押巡視制度試點(diǎn)情況,中衛(wèi)市看守所所長(zhǎng)崔廣業(yè)、蕪湖市第一看守所所長(zhǎng)單建國作了匯報(bào)。兩家試點(diǎn)單位都制定了羈押巡視員巡查工作細(xì)則,成立了巡視員辦公室,做好了巡視員的選任工作,加強(qiáng)了巡視員的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。以中衛(wèi)市看守所為例,自試點(diǎn)以來,羈押巡視員進(jìn)行了43次巡視工作,訪談被羈押者32人,提出問題19件,已解決17件。

　　在押人員投訴處理機(jī)制與羈押巡視制度的推進(jìn)與完善

　　對(duì)于在押人員投訴處理機(jī)制與羈押巡視制度,與會(huì)的實(shí)務(wù)界代表、專家學(xué)者都予以了充分肯定。最高人民檢察院理論研究所所長(zhǎng)王守安指出,作為一項(xiàng)機(jī)制改革,在押人員投訴處理機(jī)制不再將在押人員作為監(jiān)管的客體,是落實(shí)尊重和保障人權(quán)要求的重要體現(xiàn)。

　　公安部監(jiān)管局辦公室丁國強(qiáng)主任指出,在押人員投訴處理機(jī)制改革是2009年以來公安監(jiān)管工作改革創(chuàng)新的重要組成部分。下一步要著重解決投訴與信任、投訴的日?；?、投訴的有效性等問題。

　　“躲貓貓”事件以來,人們對(duì)看守所的中立地位持懷疑態(tài)度。中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長(zhǎng)卞建林教授認(rèn)為,公安監(jiān)管部門通過近幾年的制度改革創(chuàng)新,逐漸澄清了這些質(zhì)疑。

　　中國人民公安大學(xué)教授樊學(xué)勇指出,在押人員投訴處理機(jī)制改革還要注重產(chǎn)生效果機(jī)制方面的制度建設(shè),對(duì)在押人員的醫(yī)療需求也需要給予足夠的重視。

　　復(fù)旦大學(xué)教授謝佑平提出,未來投訴委員會(huì)的救濟(jì)應(yīng)具有終局性,在押人員投訴處理機(jī)制應(yīng)當(dāng)向媒體和社會(huì)開放。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授姚莉指出,對(duì)于投訴處理機(jī)制,應(yīng)當(dāng)吸取中立、可信賴的第三方的參與,投訴問題的內(nèi)容應(yīng)由生活問題走向訴訟問題。

　　最高人民檢察院司改辦檢察員高景峰認(rèn)為,在新刑事訴訟法實(shí)施后,在押人員投訴處理機(jī)制可以和非法證據(jù)排除、羈押必要性審查、減刑假釋等結(jié)合起來。

　　中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東教授認(rèn)為,在押人員投訴處理機(jī)制作為一種社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,是體制外而不是體制內(nèi)的監(jiān)督,是訴訟外而不是訴訟內(nèi)的監(jiān)督。

　　關(guān)于羈押巡視制度,公安部監(jiān)管局游蓉處長(zhǎng)指出,未來應(yīng)當(dāng)在看守所立法時(shí)對(duì)羈押巡視制度加以明確,以確保該制度規(guī)范化運(yùn)作。

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所教授王敏遠(yuǎn)認(rèn)為,在押人員投訴處理機(jī)制是一種自下而上的機(jī)制,而羈押巡視制度則是自上而下的、自外而內(nèi)的機(jī)制,兩種機(jī)制共同構(gòu)成立體交叉的“組合拳”機(jī)制,優(yōu)于單一模式。

　　中國政法大學(xué)顧永忠教授認(rèn)為,需要解決的重點(diǎn)問題是監(jiān)所管理的角色定位問題。監(jiān)所管理部門承擔(dān)的是監(jiān)管工作,要與偵查工作分離,要發(fā)揮對(duì)偵查工作的監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)管部門也是被監(jiān)督者,投訴處理機(jī)制與羈押巡視制度是在現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制之外的補(bǔ)充監(jiān)督機(jī)制。

　　山東大學(xué)教授周長(zhǎng)軍指出,對(duì)于羈押巡視制度應(yīng)當(dāng)注意對(duì)未決犯和已決犯,在勞動(dòng)問題上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

　　中國人民大學(xué)副教授劉計(jì)劃認(rèn)為,羈押巡視制度作為一項(xiàng)普通民眾參與機(jī)制,改變了公權(quán)傲慢的舊狀,是公安主導(dǎo)性觀念的重大轉(zhuǎn)變,在具體實(shí)施中,要注意規(guī)則的完善。

　　創(chuàng)新看守所管理機(jī)制保障在押人員合法權(quán)益

　　為貫徹落實(shí)新刑事訴訟法,公安部監(jiān)管局副局長(zhǎng)郭振久指出,公安部監(jiān)管局啟動(dòng)了看守所管理機(jī)制創(chuàng)新活動(dòng)。圍繞公安監(jiān)管工作,公安部監(jiān)管局作了四個(gè)方面的創(chuàng)新,即羈押監(jiān)管安全的創(chuàng)新,保障在押人員合法權(quán)益,保障訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行,接受監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。

　　寧夏公安廳監(jiān)管總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)孟留甫指出,寧夏公安監(jiān)管部門把保障律師的會(huì)見權(quán)作為看守所的重要工作,設(shè)立了網(wǎng)上便民服務(wù)中心,建立了律師會(huì)見、家屬會(huì)見預(yù)約平臺(tái)。

　　中國政法大學(xué)教授樊崇義說,首先要重視刑事訴訟法的修改。其次,現(xiàn)有改革措施具有可操作性和可執(zhí)行性。第三,應(yīng)提高認(rèn)識(shí)層次,要尊重程序價(jià)值；要充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)制措施的性質(zhì),強(qiáng)制措施不是懲罰措施；所有改革創(chuàng)新措施都應(yīng)當(dāng)建立在創(chuàng)新社會(huì)管理和綜合管理的基礎(chǔ)上,由自在行動(dòng)轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng),把刑事訴訟法貫徹落實(shí)好。

　　清華大學(xué)張建偉教授建議,應(yīng)固化穩(wěn)定既有成果。在人心思變的時(shí)代,制度改革和創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)以國民尊嚴(yán)和民眾福祉為依歸。

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員冀祥德認(rèn)為,目前來看,監(jiān)所管理部門采取措施實(shí)現(xiàn)偵羈分離不失為當(dāng)下行之有效的做法,但這樣的做法可能面臨著中立性改革不徹底的質(zhì)疑。未來立法可以考慮實(shí)現(xiàn)偵羈徹底分離,成立專門的羈押機(jī)構(gòu)。

　　北京市律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與繼續(xù)教育委員會(huì)主任錢列陽建議,應(yīng)當(dāng)重視律師的參與問題；北京市尚權(quán)律師事務(wù)所張青松主任則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由公安部門對(duì)相關(guān)問題作統(tǒng)一規(guī)定。

　　開創(chuàng)中國特色公安監(jiān)管工作的新局面

　　中央政法委司法改革辦公室副主任、政法研究所所長(zhǎng)黃太云指出,近年來,看守所不斷創(chuàng)新管理觀念,取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,提高了在押人員的人道主義待遇,促進(jìn)了在押人員合法權(quán)益的保護(hù)?？词厮芾頇C(jī)制改革極大地推進(jìn)了執(zhí)法公信力、促進(jìn)了司法公正,也為中國的司法改革提供了良好的素材。

　　關(guān)于中國看守所應(yīng)該走什么樣的道路,應(yīng)該如何走,趙春光局長(zhǎng)作出了明確答復(fù),中國看守所應(yīng)當(dāng)走具有中國特色社會(huì)主義的公安監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展之路。既不走過去的道路,也不走背離中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系的道路。

　　陳衛(wèi)東教授指出,從2006年關(guān)注看守所改革到今天,看守所改革試點(diǎn)工作逐漸走出了一條不斷規(guī)范化、制度化的道路。中國的看守所監(jiān)管工作締造了看守所法治的神話,在執(zhí)法文明方面具有重要的典范意義。未來要進(jìn)一步推動(dòng)看守所立法,把在押人員投訴處理機(jī)制和羈押巡視制度寫入看守所法。