編者按：《求是》雜志2014年第1期刊發(fā)中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平同志撰寫的理論文章《談?wù)劮ㄖ沃袊ㄔO(shè)---學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于法治的重要論述》，現(xiàn)予以轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

　　談?wù)劮ㄖ沃袊ㄔO(shè)

　　——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于法治的重要論述

　　中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長 陳冀平

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家前途命運的戰(zhàn)略高度，提出建設(shè)法治中國的奮斗目標(biāo)，并就法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，為加快建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)一步指明了方向和道路。講話內(nèi)涵深刻、務(wù)實創(chuàng)新，飽含著以人為本、心系人民的真摯情感，為推進(jìn)法治中國建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論指導(dǎo)，標(biāo)志著社會主義法治國家建設(shè)邁入了新的歷史階段。

　　一、讓法治成為一種全民信仰

　　2013年1月，習(xí)近平同志就做好新形勢下政法工作做出重要指示，首次提出建設(shè)法治中國的宏偉目標(biāo)。中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，但法治建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。法律不能只是紙上的條文，而要寫在公民的心中，使法治成為一種全民信仰。習(xí)近平同志指出，要在廣大干部群眾中樹立法律的權(quán)威，使人們充分相信法律、自覺運用法律，形成全社會對法律的信仰，弘揚法治精神，培育法治文化，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。這對于加快建設(shè)社會主義法治國家具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　法治信仰引領(lǐng)法治中國建設(shè)。法治信仰，是發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信賴法律、遵守和捍衛(wèi)法律。一旦法治成為一種信仰，人們就會長期持續(xù)、自覺自愿地遵守法律，把依法辦事當(dāng)成自己的生活習(xí)慣。法律只有被信仰，成為堅定的信念，才能內(nèi)化為人們的行為準(zhǔn)則。隨著國家法治建設(shè)的深入，我們的法律條文越來越完善，人們對法律知識的了解越來越豐富，但為什么立法、執(zhí)法、司法、守法中還有許多深層次的問題?為什么法律懸空、制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象依然存在?原因就在于對法治的信仰沒有真正樹立。對于執(zhí)政者來說，法治信仰是法治思維和法治方式的基礎(chǔ)。只有對法治有著發(fā)自內(nèi)心的信仰，才有可能形成法治思維，才能主動、自覺和善于運用法治方式。對于一般公民來說，法治的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，法治的偉力在于人民真誠的信仰。只有努力把法治精神、法治觀念熔鑄到人們的頭腦中，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的習(xí)慣，法治才能源源不斷地釋放出規(guī)則的正能量。習(xí)近平同志把法治上升到信仰的高度，抓住了法治中國建設(shè)的最核心問題，凸顯了法治信仰在法治中國建設(shè)中的引領(lǐng)作用，具有鮮明的時代特色和重大的現(xiàn)實意義。

　　在法治實踐中培育法治信仰。對法治的信仰需要在科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法的具體實踐中逐漸積累形成。人民群眾對法治的信仰不會憑空而來，讓人民群眾信仰法治，首先要讓他們切實感受到法律能夠有效地發(fā)揮作用，信仰法治能夠給他們帶來實實在在的好處。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我們要通過不懈努力，在全社會牢固樹立憲法和法律的權(quán)威，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺運用法律，使廣大人民群眾認(rèn)識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器”。這就要求立法必須真正反映公眾的利益和訴求;要求執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在老百姓需要保護(hù)他們合法權(quán)益的時候，能夠依法辦事，為他們主持公道。從而使人們相信，只要是合理合法的訴求，通過法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。當(dāng)人們從一個又一個的執(zhí)法、司法過程中感受到了公平正義，獲得了切實幫助，對法律的信仰自然就會在人們心中、在全社會建立起來。當(dāng)法治成為全社會的普遍信仰時，法治國家才能實現(xiàn)。

　　二、以嚴(yán)格執(zhí)法為重點全面推進(jìn)法律實施

　　習(xí)近平同志高度重視執(zhí)法問題，強(qiáng)調(diào)“法律的生命力在于實施”，明確指出立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和廣大公民在法律實施中的地位和作用，要求行政機(jī)關(guān)帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，提高各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力，加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)。

　　法律實施成為法治中國建設(shè)的主要矛盾。落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須保證憲法和法律的全面有效實施。維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法和法律的實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。目前我國法治建設(shè)中面臨的主要問題，大多數(shù)存在于法律實施領(lǐng)域，如保證憲法和法律實施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全;關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出;一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法嚴(yán)重?fù)p害國家法制權(quán)威;公民包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識還有待進(jìn)一步提高。對此，習(xí)近平同志要求，“必須加強(qiáng)憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！蓖ㄟ^憲法和法律的全面實施，實現(xiàn)從“法律體系”向“法治體系”的轉(zhuǎn)變。

　　嚴(yán)格執(zhí)法是法律實施的重中之重。在我國，有80%的法律法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的。習(xí)近平同志指出：“行政機(jī)關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧?！睂?zhí)法者的要求從單純地嚴(yán)格執(zhí)法，上升到對法律的忠誠和運用法治思維、法治方式能力的提高上，這就抓住了問題的關(guān)鍵。目前執(zhí)法領(lǐng)域存在的一些突出問題，如強(qiáng)勢執(zhí)法、趨利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意執(zhí)法等，根源就在于一些執(zhí)法者對法律、法治缺乏發(fā)自內(nèi)心的尊崇和忠誠。只有確立了對法律的忠誠，執(zhí)法犯法的問題才能從思想源頭上得到徹底解決。同時，還要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，堅決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，堅決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

　　三、更加重視人民在法治建設(shè)中的主體地位

　　人民群眾是法治中國建設(shè)的主體，人民群眾滿意是衡量法治中國建設(shè)的最終標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平同志指出，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo);要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義;要以最廣大人民利益為念，堅持司法為民。這些重要論述，體現(xiàn)了以人為本的執(zhí)政理念，也使法治中國建設(shè)擁有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。

　　把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治建設(shè)的目標(biāo)。堅持和尊重人民的主體地位，首先體現(xiàn)在切實保障人民的憲法、法律權(quán)利上。習(xí)近平同志指出：“只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實施才能真正成為全體人民的自覺行動?！币岣吡⒎茖W(xué)化、民主化水平，完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系。要堅持司法為民，改進(jìn)司法工作作風(fēng)，通過熱情服務(wù)，切實解決好老百姓打官司難問題。這就要求我們樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，始終把人民放在心中最高位置，將黨的群眾路線貫徹到立法、執(zhí)法、司法的各個環(huán)節(jié)中去，堅持聯(lián)系群眾、貼近群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。

　　把依靠人民參與作為法治建設(shè)的基本方式。群眾對自身利益最關(guān)切，對矛盾糾紛產(chǎn)生的原因、存在的癥結(jié)最清楚，解決起來最有智慧。習(xí)近平同志要求，要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。要創(chuàng)新工作方法，把群眾路線和法治思維結(jié)合起來，緊緊依靠基層組織和廣大群眾預(yù)防化解社會矛盾，讓群眾自己組織起來通過法治方式解決自己的問題。堅持科學(xué)決策、民主決策，使政策制定的過程成為傾聽民意、化解民憂、贏得群眾支持的過程。要充分依靠人民群眾，自覺接受人民群眾監(jiān)督，實行專門機(jī)關(guān)和群眾參與相結(jié)合，堅持走群眾路線。要加大司法公開力度，最大限度地增加執(zhí)法透明度，保障當(dāng)事人和人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，回應(yīng)人民群眾對司法公正公開的關(guān)注和期待。完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，拓展人民群眾有序參與司法的途徑。要通過制度設(shè)計賦予并切實保障當(dāng)事人及其代理人充分的程序權(quán)利，對司法權(quán)力運行形成有效的制約監(jiān)督機(jī)制。

　　把人民滿意作為檢驗法治建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)必須堅持以人民滿意為目標(biāo)，不斷提高人民群眾的認(rèn)同感和信任度。習(xí)近平同志指出，所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。只有人民群眾通過司法程序能夠保證自己的合法權(quán)利，司法才有公信力，人民群眾才會相信司法，法律才能真正發(fā)揮定分止?fàn)幍淖饔?，司法裁判的終局性作用才能實現(xiàn)。人民是司法工作全部價值的最終評判者。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”落實這一司法工作目標(biāo)，一方面，要注重個案的公平正義。從提高每一個具體案件的辦案質(zhì)量做起，通過成千上萬個個案的公正處理，積攢起人們對司法公正的整體信賴。堅決防止冤假錯案，一個具體案件的不公正處理就是對公平正義的一次具體傷害。另一方面，要注重公平正義的可感受性，全面落實司法公開，加大程序法律的執(zhí)行力度，使司法公正以人民群眾感受得到的方式得以實現(xiàn)。要進(jìn)一步提高群眾工作能力，法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，如果不懂群眾語言、不了解群眾疾苦、不熟知群眾訴求，就難以掌握正確的工作方法，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。群眾工作能力是司法能力的重要組成部分，要建立法官、檢察官深入基層、聯(lián)系群眾機(jī)制，使司法人員在為民實踐中不斷提高境界、汲取力量、提升能力，真正把司法工作做到群眾心坎上。

　　中國法學(xué)會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁和紐帶，肩負(fù)著繁榮法學(xué)研究、推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的重要職責(zé)。法學(xué)會的工作同樣要樹立正確的群眾觀，把實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，做到“三個服務(wù)于”：服務(wù)于黨和國家的工作大局，服務(wù)于基層和群眾，服務(wù)于廣大法學(xué)法律工作者。要緊緊圍繞法治建設(shè)中與人民群眾利益息息相關(guān)的問題，組織法學(xué)法律工作者深入調(diào)研，向中央提出對策建議。要充分發(fā)揮聯(lián)系面廣、人才薈萃的優(yōu)勢，組織動員廣大法學(xué)法律工作者積極參與矛盾糾紛預(yù)防化解工作，參與政府重大決策法律風(fēng)險評估。要加強(qiáng)與基層普通法學(xué)法律工作者的溝通聯(lián)系，傾聽他們的心聲，了解他們的意見和要求，并一項一項地抓好落實。

　　四、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是關(guān)鍵

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。各級組織部門要把能不能依法辦事、遵守法律，作為考察識別干部的重要條件。要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。這些重要論述，強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在法治建設(shè)中的關(guān)鍵作用，揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑，表明我們黨治國理念的新高度新境界。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法是建設(shè)法治中國的關(guān)鍵。“帶頭”體現(xiàn)的是更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更實的作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家政策法律的具體執(zhí)行者，代表著黨和國家的形象，其一言一行對一般干部和群眾有著巨大的示范效應(yīng)。只有國家機(jī)關(guān)及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，用法律約束自己的行為，法律才有可能得到平等執(zhí)行，法治精神才能得以彰顯，法治信仰才能得以塑造。最有可能對公眾產(chǎn)生引導(dǎo)作用的，是國家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的實際行動。群眾的眼睛是雪亮的，當(dāng)權(quán)力運行與法律的規(guī)定不一致時，人們注重的不是寫在紙上的法律，而是權(quán)力運行的實際規(guī)則。不管法律規(guī)定得有多么完備，只要權(quán)力實際上凌駕于法律，人們就會信奉強(qiáng)權(quán)、不信法律。要認(rèn)真反思和徹底改正官方行為與法律規(guī)定不一致的地方，把權(quán)力嚴(yán)格控制在法律的軌道上。只有這樣，人們才會見賢思齊，而不是以儆效尤。

　　堅決反對和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。特權(quán)是腐敗產(chǎn)生的思想根源和重要條件。許多違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)，事實上，他們?nèi)狈Φ牟粌H是法律知識，而且是對法律的敬畏。在他們心中，權(quán)比法大，沒有想到這些法律有一天會真的用到自己身上，以為只要自己手中有權(quán)就可以決定法律是否執(zhí)行。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。懲治腐敗不僅要一個一個地“打老虎”、“打蒼蠅”，更要打掉腐敗背后的特權(quán)思想。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動人民的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。要防止一些干部把公共權(quán)力異化為以權(quán)謀私的特權(quán)，必須加強(qiáng)權(quán)力運行的規(guī)范和制約，以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力，加大對特權(quán)行為的懲罰力度。在完善制度建設(shè)的同時，也需要領(lǐng)導(dǎo)者在內(nèi)心深處牢固樹立制度面前無例外的意識，不讓權(quán)力“為尊者諱”，才能從源頭上鏟除滋生特權(quán)思想的土壤，保證位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。