會場

　　1月16日,由中國法學(xué)會主辦，中國行政法學(xué)研究會承辦的“行政訴訟法立法研討會”在京召開。中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯出席會議并講話，會議邀請了中國政法大學(xué)終身教授、中國行政法學(xué)會名譽會長應(yīng)松年教授，中國政法大學(xué)副校長、中國行政法學(xué)會會長馬懷德教授，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國行政法學(xué)會副會長姜明安教授等行政法學(xué)專家以及憲法學(xué)、法理學(xué)、立法學(xué)、民事訴訟法學(xué)領(lǐng)域?qū)＜?。全國人大常委會法工委、國?wù)院法制辦的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與了研討活動。會議由中國行政法學(xué)研究會秘書長、最高人民法院行政審判庭副庭長、中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌教授主持。

　　中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯

　　張文顯指出，今年是中國行政訴訟制度一百周年。中國特色社會主義的行政訴訟制度也有二十多年。今年又是全面深化改革的一年。在這樣的背景下，修改《行政訴訟法》的意義非常重大，可以說是一個百年的里程碑，也可以說是四分之一世紀的新的里程碑，社會關(guān)注度非常高。在這種情況下，全國人大常委會法工委委托中國法學(xué)會、中國行政法學(xué)研究會舉辦《行政訴訟法》修法研討會，這是對法學(xué)界的信任，也是行政法學(xué)界的責任和擔當。

　　張文顯指出,第一，《行政訴訟法》的修改是行政訴訟制度的完善和創(chuàng)新，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度和要求出發(fā)修改《行政訴訟法》。對習(xí)近平總書記所講的三個一體建設(shè)、三個共同推進要有所體現(xiàn)。治理能力和治理體系現(xiàn)代化核心就是良法善治。這部法律制定出來以后，社會的普遍打分是不是良法善治，有利于治理體系、治理能力的現(xiàn)代化就是善治。第二，《行政訴訟法》的完善和創(chuàng)新是深化司法改革、建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度的重要舉措。我們國家的司法制度除了憲法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，非常重要的就是三大訴訟法，共同支撐著中國特色社會主義法律體系。要從建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度的高度出發(fā)修改《行政訴訟法》。檢驗的標準即是否有利于司法公正、司法效力和司法權(quán)威。從制度設(shè)計上，要立足于保障人民法院依法獨立行使審判權(quán)。第三，行政訴訟制度的完善和創(chuàng)新要更加有利于在私權(quán)和公權(quán)之間實現(xiàn)司法平衡。一方面要切實有效地保障公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。這是《行政訴訟法》的立法宗旨。這部法律出臺的強大動力就在于切實尊重和保障公民的合法權(quán)益。另一方面，也要切實有效地監(jiān)督和支持政府依法行政、嚴格執(zhí)法。既要監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，還要支持政府嚴格執(zhí)法。在中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記特別講到了嚴格執(zhí)法。一方面政府機關(guān)選擇執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、隨意執(zhí)法，甚至野蠻執(zhí)法，這是不嚴格執(zhí)法的表現(xiàn)。另一方面，明明應(yīng)當依法制裁違法行為的，但是不敢作為、不敢嚴格的實施法律、不敢行使法律賦予的權(quán)力。法院的行政審判既要審判監(jiān)督，又要審判支持。第四，行政訴訟制度的完善與創(chuàng)新要有利于建立執(zhí)法與司法的有效銜接、良性互動。要積極發(fā)展行政復(fù)議與行政訴訟的雙軌制，二者具有同樣重要的地位。既要完善行政爭議的訴訟式解決，也要完善行政爭議復(fù)議式的解決，兩種機制都要完善。既要由法院定分止爭，也要由政府自身定分止爭。法院不能大包大攬，法院也沒有能力大包大攬。有的時候解鈴還需系鈴人，也是考慮到政府擁有龐大的公共資源和組織體系，自身能夠解決許多問題。解決不了的，法院是權(quán)利救濟、維護公正的最后一道防線。《行政訴訟法》的修改應(yīng)當與《行政復(fù)議法》的修改同步進行，兩部法律要相輔相成。嚴格來講，《行政訴訟法》應(yīng)該是在全國人民代表大會通過。

　　張文顯認為，1989年通過的《行政訴訟法》，行政法學(xué)界做出了巨大貢獻，這也是我國法制建設(shè)過程中具有里程碑意義的事件。這本身就是法學(xué)界思想解放的見證，是中國法制建設(shè)改革創(chuàng)新的成果。這些年來，無論是黨委、人大，還是政府，都高度重視行政訴訟，支持法院的行政審判。這是依法治國、依法行政過程中非常好的局面。隨著時間的發(fā)展，特別是進入新世紀以后，整個社會發(fā)生了深刻變化。在這種情況下，《行政訴訟法》確實有需要修改的地方。此次修改確實體現(xiàn)了理念創(chuàng)新，也體現(xiàn)了制度創(chuàng)新，非常有針對性?？傮w上來講，這個修正案還是大大前進了一步。但還有一些不足之處。

　　張文顯建議,一是切實解決行政機關(guān)消極應(yīng)訴的問題。這方面的條文不多。消極應(yīng)訴表現(xiàn)在很多時候，行政負責人的出庭率過低。出庭率低說明是沒把法院當回事，沒把法律當回事。二是要處理好法律與政策的關(guān)系。在行政訴訟當中，很多不是法律侵權(quán)，是政策侵權(quán)。里面包含的規(guī)范性文件是不是包括政策在內(nèi)。像企業(yè)改制、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)，很多都是政策侵權(quán)，政策是不具有可訴性的。所以要給予明確。習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上特別講到了法律和政策的關(guān)系。行政審判中怎樣正確處理法律和政策關(guān)系的問題，建議在草案說明中要有體現(xiàn)。三是原來法律中的第七十二條被刪除需要考慮。這一條本來是中華人民共和國大國形象，也是一個法治國家的良好形象的具體體現(xiàn)。中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約，同本法有不同規(guī)定的，適用該國際條約的規(guī)定。中華人民共和國聲明保留的條款除外。這是在經(jīng)濟全球化時代中非常必要的做法，法理學(xué)界一直把這一條看成法律全球化的成果。中國作為負責任的大國，還要在國際上提升法治的話語權(quán)，建議立法部門對此條進一步認真考慮。

　　與會專家學(xué)者針對《中華人民共和國行政訴訟法修正案(草案)》及說明進行了專門討論，提出了許多建設(shè)性的意見。專家認為，這次修改具有進行制度創(chuàng)新的理念和著力解決問題的意識，在保障當事人訴權(quán)、完善證據(jù)制度和判決方式等方面取得了進步。缺憾之處主要體現(xiàn)為：修正案草案更多地是對司法解釋成熟經(jīng)驗的概括和提升，在受案范圍、法律法規(guī)規(guī)章沖突解決等方面有些規(guī)定相對保守，未能從根本上解決保障法院獨立行使審判權(quán)的問題，對于行政公益訴訟、行政合同等重要內(nèi)容未加以規(guī)范。因此，建議立足于全面深化體制改革的時代背景，從推進國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進一步明確行政訴訟目的，擴大受案范圍，設(shè)立行政法院，建立三審終審制，增加行政公益訴訟，規(guī)范行政合同等方面還需要進一步補充完善。

　　參加此次研討會的還有：中國法學(xué)會研究部方向主任、李存捧副主任;中國行政法學(xué)研究會副會長、清華大學(xué)于安教授，中國行政法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)法學(xué)院劉莘教授，中國行政法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院楊建順教授，中國行政法學(xué)研究會副會長、國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍教授，中國行政法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波教授，憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國社會科學(xué)研究院法學(xué)所莫紀宏教授，中國立法學(xué)研究會秘書長、中國法理學(xué)研究會理事中國人民大學(xué)法學(xué)院院長助理馮玉軍教授，北京市法理學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國政法大學(xué)法學(xué)院蔣立山教授，中國民事訴訟法學(xué)研究會常務(wù)理事、中國人民大學(xué)法學(xué)院肖建國教授;國務(wù)院法制辦行政復(fù)議司田昕副司長，國務(wù)院法制辦政府法制研究中心許馳副處長;全國人大常委會法工委行政法室黃海華副處長等。