第3單元 公正廉潔執(zhí)法

　　第3單元主持人 陳金釗 山東大學威海分校副校長、教授、博士生導師

　　【陳金釗】我們現(xiàn)在進入第三單元，本單元的主題是——“公正廉潔執(zhí)法”。本次會議圍繞三個重點，這三個問題越來越接近法律，從結(jié)構(gòu)上對社會矛盾進行調(diào)整，這種觀點是有，那是政治學家，社會管理上也是政治管理學比較感興趣。真正的涉及到的法律就是公正廉潔執(zhí)法的問題，下面有請最高人民檢察院法律政策研究室副主任、法學博士王守安發(fā)言。

　　第2單元主旨發(fā)言人 王守安 最高人民檢察院法律政策研究室副主任、法學博士

　　【王守安】謝謝主持人。從個人來說把我略過去，我心里還是感到有一點慶幸。言歸正傳，尊敬的各位老師、各位專家學者、各位同仁、各位同學，大家下午好。我很高興有這樣一個學習交流的機會，非常感謝會議的主辦方邀請我參加這個論壇，并且給我一個發(fā)言的機會。我們這個單元的主題是“公正廉潔執(zhí)法”，中央提出政法機關三項重點工作里，這一項和前兩項確實是不一樣的，前兩項主要是從政法工作的功能價值的角度，公正廉潔執(zhí)法是對政法工作自身的價值追求和內(nèi)在要求這樣一個角度提出來的。因此，在視角和定位上是不一樣的。我們研究公正廉潔執(zhí)法，就必須將目光聚焦在司法機關、司法人員和司法行為這個本身上。中央將促進公正廉潔執(zhí)法作為當前工作的重點之一，其針對性、現(xiàn)實必要性和它的價值意義，正如今天上午張軍院長所說的是不言自明的，單就針對性而言，就是為了解決當前社會大家普遍認為的存在司法不公和司法不廉的問題。不公和不廉實際上是兩個問題，但是不廉只有可能導致不公，不公在很大程度上是由不廉引起的，因此中央把這兩項合在一起作為一項也是很有道理的。由于司法不公違背了司法最基本的價值追求，不廉違背對國家公職人員，尤其是對司法人員的最基本的職業(yè)道德操守。因此，司法不公、不廉成為社會各界關注的問題，成為一個社會問題，這也是不言自明的。

　　限于時間的關系，我僅就如何促進公正廉潔執(zhí)法談一點看法。我主要從四個大的方面談一點個人的認識。

　　要促進公正廉潔執(zhí)法，首先是要制度規(guī)范，用制度來規(guī)范司法人員的司法行為，這個制度包括訴訟制度和相關的配套制度，從訴訟制度來說，現(xiàn)在大家都知道我們搞法律的都知道，程序上有一些不健全，規(guī)則不完善，從相關制度上來講，包括司法責任制度，這個司法責任制度并不是說非得追究責任，而是一個案件在辦理過程中很難體現(xiàn)個人到底承擔什么樣的責任，不一定非得追究，但是個人的責任體現(xiàn)不明確。二是比較明顯的相關制度就是廉潔的保障制度，包括申報等等方方面面的制度都有缺位。因此，促進公正廉潔執(zhí)法第一點就是要從制度規(guī)范上著手。

　　第二，監(jiān)督制約，必須對司法人員的司法行為進行監(jiān)督制約，既可以有效的預防，因為想到有監(jiān)督的時候?qū)ψ约鹤陨碛幸环N威懾和警戒，又可以在出現(xiàn)問題的時候有一種比較有效的救急的機制。現(xiàn)在來說，我個人感覺在這個方面不管是從制度層面還是法律層面都有很多問題，需要我們在這些方面努力。

　　第三，促進公正廉潔執(zhí)法必須主體要自覺，這個主體就是我們司法人員本身要自覺。再好的規(guī)則、再好的制度如果不執(zhí)行也是沒有用的。外部監(jiān)督再努力，它的作用也是有限的，要真正的實現(xiàn)司法的公正廉潔需要司法人員自覺的遵守法律。

　　怎么樣做到這一點?我個人有一點體會，如果想讓司法人員自覺的遵守程序和法律，追求公正，行為廉潔，可以從三個方面來著手：

　　一是要提高法律素養(yǎng)，現(xiàn)在我們可以通過法學的教育和方方面面包括在職的教育，通過這方面可以解決一些問題，但是最關鍵的是提高素養(yǎng)是對觀念的轉(zhuǎn)變，對規(guī)則尊重的觀念，對人權的尊重，尤其是對人的尊重。我們很多問題是出在我們自己不尊重別人，尤其我們司法工作的對象是人，如果我們真正做到對人的尊重，很多問題都可以避免。別的地方我可以不說，但是我想強調(diào)一個觀點，特別是我們司法人員、司法機關要樹立崇尚公正、慎用權力的觀念，我強調(diào)這一點的時候，在我們解決問題的時候權力主體考慮的是公正優(yōu)先還是權力優(yōu)先，如果是公正優(yōu)先的話，即使我有權力，我有能力、有條件，用簡單粗暴的方式來解決問題，但是我也不這樣選擇。如果我是追求權力有限的話，因為我有權力、我有條件，我為了達到目的可以不擇手段。這個問題的提出是古羅馬的一個哲學家奧古斯丁在研究基督教的時候提出一個觀點，我不知道大家對這方面了解不了解，基督教有一個什么觀點?耶穌降世為人是為了解決人的罪責問題，是為了解決魔鬼的問題，人犯罪是因為魔鬼引誘的，上帝是宇宙的主宰，因為魔鬼是它給創(chuàng)造出來的，它完全可以簡單把魔鬼直接打入地獄就可以，然而它沒有這樣做，它選擇了我要救人，人犯了罪盡管是魔鬼引誘的，我死我來替你擔罪，這樣來實現(xiàn)它所要追求的公立。這種理念對西方的法治影響非常大，即使我有權力用其他方面來解決，但是我還要用非常公正的方式讓魔鬼都能接受的方式，這種觀念對我們當前搞司法工作，我感覺應該有所啟發(fā)。特別是我們在司法工作中怎么樣通過案件的處理，慎用權力來追求最大限度的實現(xiàn)公正。

　　今天上午說上訪的主體都是說學歷比較低的、沒有工作的老太太，你仔細想一想我們可不能把責任推到他們身上，這些人為什么會成為上訪的對象，因為他們本身就是是弱勢的，他們是最容易被權力所藐視的，這些人是最容易受傷害的?，F(xiàn)在有人把中國社會分成各個層級，實際上就是稍微上一級的層級根本就瞧不起下一層的人，我們執(zhí)法辦案的時候不能這么做，現(xiàn)在很多老百姓網(wǎng)上流傳一句話，他們本來就是弱勢群體，通過正常途徑反映問題的時候解決不了問題，稍微有一點點出格就被追究責任，所以就總結(jié)一句話“你跟政府講法律，政府跟你耍流氓，你跟政府耍流氓，政府跟你講法律”。如果我們在執(zhí)法辦案當中不追求公立的話，造成的結(jié)果是對權利的不信任，對司法人員的不信任，即使這個結(jié)果是正確的，他也不信任你。這是第一條，我們要讓司法人員自覺的遵守法律的話，觀念上要創(chuàng)新。

　　二是培養(yǎng)職業(yè)的榮譽感。包括我們司法人員和社會發(fā)展的各個不同的群體，享受的社會資源差別很大，盡管現(xiàn)在公務員吸引力很大，往檢察院、法院考也很難，如果單純從收入上來說，司法人員收入很低，還有方方面面負面的評價，搞得司法人員沒有榮譽感，當他沒有榮譽感的時候，他做事是什么樣的心態(tài)?，F(xiàn)在包括高檢、高法采取一些措施，宣誓制度和各種道德教育采取這種措施培養(yǎng)職業(yè)榮譽感。

　　三是提升職業(yè)道德。提升職業(yè)道德，這個靠法律教育是解決不了的，我大致了解一下，了解得不全面，西方法治比較發(fā)達的國家，它的司法人員如果跟他談中國的司法人員存在的問題，他們都感覺很奇怪，檢察官要受賄怎么辦，法院不公正執(zhí)法怎么辦，法官怎么會不公正執(zhí)法呢?我們提出的問題他們都感到很奇怪，我們了解一下，他們都有非常深厚的宗教背景，很多優(yōu)秀的法官都是虔誠的基督徒，后面還有人專門會談司法良知，我這里就不展開了。在我們這樣的國家要想培養(yǎng)道德的操守是非常難的，現(xiàn)在包括中央政法委、高檢高法、公安部都在講我們要培養(yǎng)司法人員的職業(yè)道德操守和職業(yè)道德修養(yǎng)，我們要遵守。我們必須要想方設法讓司法人員自覺的追求公正。

　　四是促進司法公正離不開環(huán)境方面的積極影響。環(huán)境影響有很多因素，我提三個方面：

　　一是隔斷不良的誘惑和腐蝕，現(xiàn)在說司法不廉潔，肯定不是他自己的問題，我受賄了，肯定有人給我行賄，我案子辦得不公，肯定有人跟我打招呼，也可能自己跟案件有牽扯的話就會回避了，有這樣的制度。我們還要研究如何讓司法人員和這些不良的誘惑和腐蝕隔離開來，在這方面西方有很多比較成功的經(jīng)驗，我就不展開說了。

　　二是要客觀理性的評價司法人員的行為?，F(xiàn)在司法不公、司法不廉確實存在，但是存在的范圍不能太絕對化，就像說一個法官一年辦了1000多個案件，如果一般的人會說法院和檢察院每個案件都是這樣，實際上不是這樣，肯定不是這樣。有人還專門分析過，通過二審和再審，一算一下大部分案件是服判的。社會對司法人員的評價是非常關鍵的，尤其是來自專業(yè)方面的評價，我跟一些老師也建議，尤其是專業(yè)人士評論司法的時候一定要理性一些，不能說得非常的黑暗，非常的不公，如果不當?shù)脑u價可能會讓司法人員放松對自己的要求，你都這樣評價我了，我還再怎么樣?，F(xiàn)在小孩和老師交流的時候，老師跟我們這樣說，你跟孩子要正面鼓勵為主，好孩子是夸出來的，你要說我們這個孩子不愛寫作業(yè)，只要讓他聽到一次，他今后就不好好寫作業(yè)了。我們可以從中受到啟發(fā)，對司法人員對我們也是這樣，如果你們把我們說得一無是處的話，很可能造成一些人放松對自己的要求，有時候會起到暗示的作用。這是環(huán)境的影響，我建議要客觀理性的評價當前的司法狀況。

　　三是尊重依法作出的裁判結(jié)果。對于司法機關按照法定程序做出來的結(jié)果，我們在評價時候即使是錯了，我們也要客觀理性的來評價，在一定程度上勢必要接受它。像美國的辛普森案，大家可能認為刑事案件的判決是錯誤的，但是大家都接受了，只有這樣才能慢慢樹立法律的權威和司法的權威。限于時間的關系，我就說這么多，謝謝大家。

　　報告人 桑本謙 山東大學法學院教授、法學博士

　　【桑本謙】“釣魚執(zhí)法”無疑是2009年最為引人注目的法治事件之一。對這起事件，學界、官方和媒體已有定論：“釣魚執(zhí)法”不僅于法無據(jù)，而且違背法理;既傷害了政府的執(zhí)法形象，又減損了社會信任度。然而，“釣魚執(zhí)法”被叫停之后，上海交通行政執(zhí)法機關卻迅速陷入了“后釣魚時代”更為嚴峻的執(zhí)法困境：面對日益泛濫的黑車，執(zhí)法機關束手無策。本文試圖對“釣魚執(zhí)法”事件做一個全面細致的考察和分析，試圖解釋的問題包括：這起糟糕的事件是怎樣發(fā)生的?發(fā)生了又為何變得更糟糕?如何擺脫目前這個糟糕的局面?這起事件留給我們的教訓是什么?思考這些問題需要細究整個事件的其來龍去脈，這會讓人想起古人的詩句——“屋漏偏逢連夜雨，船遲又遇打頭風”。

　　盡管事后看問題是學術分析的優(yōu)勢(事件后果待塵埃落盡才會原形畢露;后果是理性馴服激情的鞭子，它可以矯正先前的判斷，并迫使人們將注意力從抽象的教條轉(zhuǎn)移到嚴峻的現(xiàn)實)，但也難免“事后諸葛亮”式的偏見。由于后果對解釋的壓力難以抗拒，所以，“瞎貓抓住死老鼠”式的好運氣可能會被描述為先知先覺的決策，而受當時各種條件約束下的最佳選擇卻可能被視為應當避免的失誤。當然，我會努力使這種偏見中立化。我的文章很長，時間短暫，所以我只選擇其中幾個問題著重講述：

　　關于事件的背景和根源

　　“釣魚執(zhí)法”事件發(fā)生在上海的主要背景因素有三：

　　1、黑車泛濫

　　上海市黑車數(shù)量驚人，據(jù)估計大約有10萬輛，相當于合法出租車的兩倍還多。為什么有這么黑車?這與上海市的道路交通狀況、出租車管制措施、黑車市場需求、“打黑”的迫切性和嚴峻性等多方面因素密切相關。嚴格的準入限制和不斷上調(diào)的出租車運價為黑車運營積累了充足的利潤空間，而上海市對出租車的總量控制更讓黑車運營如魚得水。目前全市出租車總量僅為4.8萬輛，對于一個常駐人口接近2000萬、流動人口超過600萬的巨型城市而言，運力明顯不足。需求和供給之間的巨差是上海黑車泛濫的主要因素。

　　2、執(zhí)法取證難

　　黑車與私家車在外觀上沒什么兩樣，唯一的區(qū)別是黑車運營中會出現(xiàn)交易行為(包括議價和付款)。受阻于交易的隱蔽性和瞬時性，要證明黑車運營中的交易行為，非“釣魚執(zhí)法”不可。除此之外沒有成本合理的替代性取證方式。

　　3、“非法客運”界定難

　　如何界定“擅自從事出租汽車經(jīng)營”，是出租車管理中的一大難題。即使采取“釣魚”的方式，執(zhí)法機關也至多能夠證明車主與乘客之間發(fā)生了一次交易行為，倘若據(jù)此認定車主“擅自從事出租車經(jīng)營”，必招非議。有法學專家指出，“偶發(fā)性”的民事交易并非“經(jīng)營”行為，依法不得處罰。比如公民偶爾到車站退票，就不能視為倒票行為，更不能以“票販子”論處。誠然，多次交易才構(gòu)成“經(jīng)營”行為，但要讓執(zhí)法人員去跟蹤黑車車主的每一次交易，顯然行不通。通過大量收集外圍證據(jù)也固然可以完成證明，但行政執(zhí)法的成本就接近于刑事偵查了，總不能為查處一輛黑車成立一個專案組吧。2006年上海市政府第60號令就是在這個背景下出臺的?！?0號令”含蓄地降低了認定黑車的證明標準。依據(jù)該《規(guī)定》，現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場錄音和錄像可以作為證明“非法客運”的證據(jù)，這也意味著，執(zhí)法機關只須證明車主(即使是私家車主)和乘客之間發(fā)生過一次交易行為，就可認定其從事“非法客運”。

　　關于專家意見

　　法學專家就“釣魚執(zhí)法”發(fā)表的見解過于草率。許多專家對“釣魚執(zhí)法”一概而論，而沒有對“釣魚執(zhí)法”做類型區(qū)分(“機會提供型”和“犯意誘惑型”)。僅僅影響違法時間選擇而不影響違法活動水平的“釣魚執(zhí)法”是完全合法的;只有在車主缺乏違法運營事先安排的情況下去誘惑車主發(fā)生交易才可被視為非法取證。盡管有些學者區(qū)分了“釣魚執(zhí)法”的兩種類型，但卻誤以為實踐中的“釣魚執(zhí)法”大多是“犯意誘惑型”的(這大概與心理學上的有效啟發(fā)相關)。還有許多學者認為陷阱取證只能適用于涉毒、涉黑這樣的嚴重犯罪，這種觀點的錯誤在于沒有把單個違法行為的平均社會損失和違法行為的數(shù)量綜合考慮。即使在西方司法制度中，陷阱取證也只是一個抗辯理由，舉證責任由被告方承擔，只有在辯方能夠證明陷阱取證確實存在，且被告缺乏違法行為事先安排的情況下，抗辯才能成立。

　　關于媒體輿論

　　事發(fā)之后，媒體輿論的“一邊倒”的現(xiàn)象十分耐人尋味。輿論制造者的知識欠缺和不求甚解無疑是許多原因之一。無論是媒體記者、評論人還是網(wǎng)民，都把“釣魚執(zhí)法”看得太簡單了;不負責任的專家意見不僅沒有提供正確的專業(yè)指導，反而強化了輿論制造者的智識自信——在后者看來，專家意見與其直覺判斷基本吻合;這種“英雄之所見略同”的滿足感很容易引發(fā)一種群體性錯覺，似乎每個人都有資格作為專家發(fā)言。盡管媒體記者和評論人并未忽略挖掘“釣魚執(zhí)法”的背景因素，但其注意力卻幾乎全部集中在“罰款經(jīng)濟鏈”——不僅很少顧及執(zhí)法機關所面臨的嚴峻處境，更從未慎重考慮“釣魚執(zhí)法”一旦遭禁將會導致什么后果。媒體報道的深度自然要受能力和預算的約束，但朝哪個地方去挖掘素材就是可選擇的了。

　　在這個網(wǎng)絡時代，任何思考和言論都可以迅捷方便地轉(zhuǎn)化為文字形式，并以前所未有的速度在不同個體和不同群體之間相互傳遞。傳統(tǒng)媒體的全部文字、聲音和影像可在瞬間轉(zhuǎn)載到網(wǎng)絡上，網(wǎng)絡成為真正的“多媒體”，集人際傳播、組織傳播及大眾傳播之特點于一身。在虛虛實實的網(wǎng)絡空間里，每個人的思想都更容易影響他人，也更容易被他人影響，思想自由與精神控制之間的界限因此變得模糊不清。當所有言論一邊倒的時候，冷靜思考就變得多余，言論競賽的標準不再是論證性的，而成為修辭性的了。

　　關于政府反應

　　事發(fā)之初，上海有關方面雖已感受到媒體輿論的壓力，卻依然宣稱其執(zhí)法方式有理有據(jù)并否認執(zhí)法失誤。盡管事后被證明是一個嚴重的失誤，但考慮到當時的處境，有關方面采取這種強硬姿態(tài)并不令人費解。媒體對“釣魚執(zhí)法”的抨擊越是上綱上線，承認“釣魚執(zhí)法”的壓力和責任也就越大。一旦將“釣魚執(zhí)法”與政府公信力和社會和諧聯(lián)系起來，那么承認“釣魚執(zhí)法”就無異于政治自殺。避免引火燒身的最佳策略就是矢口否認，否則，后退一步可能全線崩盤。更讓政府決策者憂心的難題是：一旦“釣魚執(zhí)法”遭禁，黑車市場可能完全失控的局面該如何應對?過去幾年那接近8萬次的行政處罰又當怎樣處理?面對巨大的政治壓力和嚴峻的社會現(xiàn)實，上海有關方面堅持強硬路線其實只是“按理出牌”。

　　上海有關方面之所以在“釣魚執(zhí)法”事件中一直處于被動局面，是因為自始至終沒有掌握話語權。有關部門負責人幾次面對媒體記者的發(fā)言都相當失敗，他們利用上海市地方政府規(guī)章(第60號令)來為“錯釣案”打掩護， 卻輕率地放棄了爭奪法律依據(jù)和法理至高點這兩塊重要陣地，結(jié)果不僅沒有筑起“釣魚執(zhí)法”的防御工事，反而擴大了媒體輿論的打擊范圍，致使“釣魚執(zhí)法”連同政府規(guī)章一并暴露在媒體火力之下。當然，必須看到，在執(zhí)法機關的公信力已經(jīng)遭到嚴重侵蝕的情況下，為“釣魚執(zhí)法”做辯解的任何宣傳策略都會承擔巨大的風險。執(zhí)法機關的話語權與其公信力密切關聯(lián)。

　　關于“后釣魚時代”的執(zhí)法困境與法律對策

　　叫?！搬烎~執(zhí)法”的直接后果是迫使執(zhí)法機關陷入“后釣魚時代”的執(zhí)法困境，黑車泛濫還會引發(fā)三大社會風險：黑車市場失控、出租車司機罷工以及滋生暴力和“黑幫”。突破困境的法律對策是：1、復活“機會提供型”的“釣魚執(zhí)法”。 2、重新界定“非法運營”。3、規(guī)范“私人執(zhí)法”。

　　最后，我要特別強調(diào)這起事件留給我們兩個重要的警示：

　　1、對于某些社會麻煩和社會風險而言，再完善的制度建設也無法構(gòu)建起絕對安全的防火墻，執(zhí)法公信力是政府應對麻煩和防范風險不可或缺的無形資產(chǎn)。當其積累雄厚的時候，不僅可以通過掌握話語權來實現(xiàn)輿論防御，還能增進執(zhí)法手段的靈活性，并讓執(zhí)法機關在應對意外事件時能夠從容不迫。

　　2、當代中國的職業(yè)精英在應對突發(fā)性事件的時候，無論在知識上，還是心理上，都沒有做好充分的準備。幾乎所有在這一事件中扮演角色的職業(yè)群體(尤其是法學專家、政府官員、法官以及媒體記者和評論人)在事后看來都犯有技術性的錯誤。

　　評論人 游偉 華東政法大學司法研究中心主任、教授、博士生導師

　　【游偉】我想讓我來進行評論，第一個原因是不是事件發(fā)生在上海。第二是作者和我有過交往，曾經(jīng)在山大有過一些交往，是不是也有這個原因，我后來想想中國法學會不應該對會員了解得這么清楚(笑聲)。想想還是第一個原因，最近上海不斷有大事出現(xiàn)，要么不出事，要么出大事，辦事也是集中精力辦大事。在上海發(fā)生的問題都是比較大的，哪怕是剛才桑教授講的一個并不算大的事會被放大。同樣一個事件在不同的地區(qū)引起的關注度是有所不同的，從研究的角度上來看，桑教授研究的方式非常值得我們法學理論界加以借鑒或者是值得我們學習。他是從一個個案進行實證研究出發(fā)的，梳理出與這樣的案件相關的一些社會問題、法律問題，值得思考的一些問題。應該說用這樣的篇幅，以上海的“釣魚執(zhí)法”案件為藍本進行研究，寫出這么長的文章，并且對新聞事件的由來進行非常好的梳理，對社會關系進行一些探討，這是非常值得加以研究的。文章我看了一下非常富有激情，往往和學者的性格是非常有關系的，一般沒有激情寫不好文章，或者說寫出來的文章沒有人看，這篇文章的作者肯定寫不好，而是要意識到人人都在看，各個方面的人都在看，你肯定會把這篇文章寫得非常好，包括文字也會非常優(yōu)美，因為文學家在看，語言學家也在看，會挑你的毛病，這樣研究的方式非常值得我們加以學習。

　　其中的一些觀點包括對于事件的評價，也不無可以商榷的地方。比如關于現(xiàn)在“后釣魚執(zhí)法”時代上海的黑車狀態(tài)的評價，可能并不一定能夠獲得更多的包括我們身處上海工作或者生活的同志的認可，說現(xiàn)在已經(jīng)泛濫成災了，可能也沒到這個程度。在一段時間當中對黑車的整治有所放松，是因為這個事件所引起的后果，恐怕這個評價是不是很合適，也值得進一步商榷。另外，有一些執(zhí)法管控比較嚴格或者一些比較寬松的，和一些大的背景有一些關系，法院也會遇到這樣的問題，世博期間有一些可以暫時不執(zhí)行的案件，當然執(zhí)行也可以，可能考慮到引發(fā)的社會的紛爭，我們就暫不執(zhí)行，這個情況也是有的，有時候是一些綜合性的原因造成的。

　　我想談三個問題對桑教授的這篇文章進行闡發(fā)。

　　第一，個案事件發(fā)生以后與輿論的反應，因為在論文當中桑教授提到輿論反應中的某些不足和起訴當中專家的評價，對這個事件的評價。這個事件我覺得“釣魚執(zhí)法”事件在各個領域當中，可能在執(zhí)法過程中具有一定的普遍性，但是上海它的由頭或者起因是由于兩起執(zhí)法錯誤的事件。因此，評論家、輿論報道的這些事件在某些細節(jié)上略有一些出入，但是總體上來看是針對這兩個案件所進行的評價。因此，它就不可能像事后法理學研究一樣研究機會提供型的誘惑偵查，還是犯意引誘，因為是針對這兩個案件，這兩個案件顯然不是一般意義上的機會提供型。另外，輿論的反應往往是比較及時，用事后的循理型的研究方式如果來探討事件發(fā)生及其輿論及時反應的狀態(tài)的話，方法論上還可以進一步的加以探討，值得加以研究。關于政府的反應，我想政府的反應在最早的時候就意識到這兩個案件是錯的，不希望成為全國關注的熱點，因為不好的事情，所有的主體都不希望成為輿論的焦點。大家可以發(fā)現(xiàn)，雖然事件的報道本身是由上海的報紙報道的，但是后來形成眾多的輿論狀況以后，可以發(fā)現(xiàn)查遍上海所有的報刊沒有對于上海“釣魚執(zhí)法”的正面和負面的評價，所有的評論都沒有，這個我也有體會，因為我那一段時間也在做時評，文章在上海所有的報紙上都發(fā)表出來，這是政府有意進行調(diào)控的，不希望哪怕是正面的評價在這一事件上會引來更多的關注，不希望成為輿論的焦點。但是它不明白可能這是一個失誤，始終沒有認識到紙是包不住火的道理，結(jié)果引起更多的社會媒體，特別是中央媒體的反應，不得不比較被動的事后進行應對。這個反應并不是說政府不想出來反應，有些時候還是有諸多方面的考慮，這是我想講的一個方面的問題，輿論反應可能有綜合方面因素的考慮。

　　第二，行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法規(guī)則方面的關系問題。桑教授研究關于“釣魚執(zhí)法”的問題當中做了一些比較關鍵性的研究，比如說“釣魚執(zhí)法”在法律意義上，尤其在刑事法律的意義上可以稱作誘惑偵查，這個偵查當中確實有犯意引誘和機會提供的誘惑的兩種方式。在一般的司法實踐當中，提供機會型的誘惑偵查可能在一定的范圍內(nèi)在刑事訴訟的過程當中作為取證的方式之一被有幸的進行允許，但是從我所了解的情況來看，恐怕它的許可范圍也是比較有限的，并不是適合于任何范圍很廣的案件?？赡苤饕巧婕暗綇乃痉▽嵺`當中遇到的個案情況來看，比較能夠達成共識或者認同的主要是黑社會性質(zhì)組織的犯罪，涉毒犯罪，比如假幣犯罪，總體上可以被認為在刑事犯罪過程當中也是在維護社會重大利益的這樣的案件當中可能被有限的加以使用，或者得到司法解釋某種程度的認可。但是在具體的案件處理過程當中，到底是犯意引誘還是提供機會型的誘惑偵查，往往這個界限是不太容易劃分的。如果不做嚴格的限制的話，往往會陷入另外一個侵犯公民利益的困境。因此，如果把這樣一種刑事訴訟當中可能被實踐當中認可的范圍比較小的誘惑偵查行為，廣泛的運用到類似于查處黑車的這樣一些行政違法事件當中，是不是能夠被認可，當然我想桑教授在論文中已經(jīng)研究到這個問題。但是從我的角度上來看，我認為還是值得加以研究，因為行政執(zhí)法終究是針對比較輕微的違法行為，是不是可以像刑事訴訟當中那樣針對重大的犯罪行為過程當中采用這種所謂的誘惑偵查，就是“釣魚執(zhí)法”，確實值得很好的加以思考，至少在目前的情況上來看，包括我們法院對于行政訴訟案件類似于涉及到這樣問題的時候，理論上來講把握得還是比較嚴格?？傮w上恐怕不是適用于在很廣的范圍內(nèi)加以使用。

　　第三，涉及到行政權擴張和對行政權的限制問題。我們國家的行政權，尤其是行政處罰權非常有特點，它和犯罪之間有一個量的界限，在很多國家當中違法就是犯罪，我們也接觸過一些外國的學者，他們對我們國家目前特別是像行政處罰可以拘人、關人、限制人身自由的行政權也提出過不少的異議，覺得行政權怎么可能有這樣的權力，沒有第三方進行審查，都是在行政系統(tǒng)當中，哪怕是博弈等等，到最后如果是可以進行行政訴訟的話，它的量非常有限。而且行政的特點和司法有一些差別，從總的方面來看，行政是以效率為優(yōu)先的，而司法主要是以公正為優(yōu)先，以效率為優(yōu)先的行政處罰行為是在行政系統(tǒng)當中進行審查的，這種審查難免會攬上自己制定規(guī)則，自己來運用，同時自己進行裁判的情況。西方國家為什么要把以后違法行為都納入到犯罪的范圍，除了和它的犯罪的傳統(tǒng)有關以外，非常重要的一點是體現(xiàn)在程序上的人權保障。因為凡是納入到犯罪范圍的，都是要進入刑事訴訟，而刑事訴訟就必須要有第三方介入，也就是有中立的法官來裁判，哪怕是簡易程序當中的辯護制度都可以加以介入，并不僅僅是罪和違法行為、行政權的劃分問題，更主要的立足點是把這個行為納入到怎么樣的程序，在人權的保障方面會出現(xiàn)很大的一種差別。這樣一起事件將從新聞的熱點上來看已經(jīng)屬于過去時，從個案的角度，從新聞熱點的角度，我稱之為是“往事”，但是往事并不如煙，我們學理的研究就不是不能說熱愛是一種方式，更主要是熱愛和比較冷靜的事后的冷處理或者冷研究，從而為制度的構(gòu)建創(chuàng)造條件。

　　我的評議就到這里。謝謝。

　　報告人 王洪堅 山東省青島市中級人民法院研究室副主任

　　【王洪堅】主持人、各位領導、各位同仁，感謝組委會給我這樣一個機會，可以交流一點有關司法良知的點滴感受。我發(fā)言的題目是《規(guī)范司法行為不必然等于提升司法良知——正確對待法官的司法良知》。

　　其實，思考這個問題已經(jīng)有很長的時間了。特別是近年來，對于司法良知的問題談論頗多，但真正意義上能夠落實到實踐中可以說少之又少。我們更多在進行著道德層面的倡導，從應然角度上去要求法官怎樣做。一方面是狠抓法官的思想政治、作風、廉政等一系列建設，另一方面則是有關法官違法犯罪的案例仍不時見諸于報端，而且一些新聞媒體對于法官行為的津津樂道更甚于行政官員。這是否意味著一些地方法院針對法官行為所采取的一些措施和制度值得深入思考和探討?司法良知是否真的可遇而不可求?論文主要涉及三方面內(nèi)容：

　　第一部分 司法良知及相關問題

　　到底什么是良知，也許可以通過籠統(tǒng)的概念加以解釋，但是對“良知”的評價卻非常困難，“這種欲望本性原則上隱含在每一個個體之中，但它并不會等量地顯現(xiàn)在每一個個體之中。”(倪梁康：《良知：在“自知”與“共知”之間——歐洲哲學中“良知”概念的結(jié)構(gòu)內(nèi)涵與歷史發(fā)展》。)所謂“你不說，我知道;你一說，我什么也不知道”，司法良知亦如此。如何評價一個法官具有司法良知，沒有什么人能夠讀懂、洞悉其內(nèi)心，只有通過其外在的表現(xiàn)——司法行為來觀察。就一名合格的法官而言，首先應當具有一個理性公民的標準，如遵守社會行為規(guī)范，盡一般公民的社會責任，舉止文雅，形象文明，要誠實善良、尊老愛幼、助人為樂等。同時，法官作為司法者，受法院性質(zhì)和法官職業(yè)特點的限定，其司法良知還要有以下體現(xiàn)：寬容善良、正直獨立、謹言慎行、超脫淡然。這大致屬于“自知”的范疇(自知更多體現(xiàn)為“不是社會對個體的道德要求，自發(fā)地出自個體自身的要求欲望”)，從“共知”(共知則是“對人格統(tǒng)一性或道德統(tǒng)一性的共同知曉”)方面講則包含了以下內(nèi)容：如忠實于國家、民族和人民的根本利益;忠實于法律和事實;忠實于職守等。

　　第二部分 對司法良知的判斷不可避免存在空白

　　雖說可以通過司法行為來判斷司法良知，這當中依然存在著若干“盲點”。為論述方面，個人將司法行為分為兩類，一是裁判行為或者說是與裁判相關聯(lián)的行為，二是裁判以外的行為，即非裁判行為。

　　裁判行為是與司法權的適用緊密聯(lián)系的行為，當中又涉及到實體性問題的裁判與程序性問題的裁判。對于實體性裁判，有明確的監(jiān)督程序，一審、二審、再審程序。法官的表現(xiàn)，一目了然。我們可以斷定某某法官有主觀違法違紀行為，但是單純憑借一個個案或幾個個案很難確定某法官的司法良知如何。因為法官可以“認識不同”、“當事人提供新證據(jù)”等一推了之。程序性問題的裁判則界限分明，要么一目了然，要么朦朦朧朧。一些程序性問題，比如，案件超審限、庭審過程不合法，很容易判定，若要斷然下結(jié)論說沒有司法良知依然為時尚早;而對于其他一些問題，如判決速度過快或過慢、對案件的過度釋明，到底是法官行為不妥還是職業(yè)習慣抑或其他無從考究;另外，與程序相關的，法官在裁判過程中的一些技巧和方法，如調(diào)解的“火候”把握程度、在審理中如何駕馭庭審，怎樣主持、引導與溝通，等等，此時此地，或許真的是一個眼神就能暗示什么。諸如此類的問題，很難用司法良知來比對什么。

　　法官的非裁判行為則是基于法官身份關系產(chǎn)生的一些行為，主要包括：一是履行職責方面，如因法官不當言行導致公眾對司法公正產(chǎn)生合理的懷疑、受到法外因素的干擾、私自與當事人單方接觸、濫用職權、泄露審判機密等;二是司法廉潔方面，如利用職權直接或間接謀取不當利益、接受不當財物及其他利益、參與導致公眾對其廉潔形象產(chǎn)生不信任的商業(yè)活動等;三是業(yè)外活動方面。有影響形象和公正履行職責的不良嗜好和行為、出入不當?shù)纳缃粓龊?、參加帶有邪教性質(zhì)的組織、參加營利性社團組織或可能借法官影響力營利的社團組織、因言語不當使公眾對司法公正產(chǎn)生合理的懷疑等?？梢哉f，這三個方面才是檢驗一個法官能否堅守職業(yè)底線、維護司法形象，是否真正擁有司法良知的標準，但這也是當前我們監(jiān)督工作的著力點，也屬于薄弱點。著力點在于，如果查找近年來一些法官違法違紀的案例，我們?nèi)菀装l(fā)現(xiàn)，出問題的法官很少因案件本身而“翻船”，大多都是因為非裁判行為露出端倪，繼而相關部門順藤摸瓜查明問題所在。薄弱點在于，上述大多數(shù)行為，都帶有個人隱私性質(zhì)，如果不是“有心人”檢舉、揭發(fā)，東窗也許事不發(fā)，除非對每一名法官的活動進行GPS定位。即使這樣，法官也并非生活在“真空”中，總不能成為法官就必須在家中蝸居，因此，對于有的法官在一些特定的場合“被接觸”當事人的行為也不好斷然下結(jié)論，對于一些雙方當事人都進京到省上訪致使法官不斷拖延審判的行為，也很難確定就是缺乏司法良知。

　　總之，規(guī)范司法行為更多屬于治表工作，確實能夠解決和糾正審判實踐中存在的一些錯誤做法和欠妥當?shù)膯栴}，但也可能是“好了傷疤忘了痛”，重蹈覆轍并不遙遠;而法官擁有司法良知卻是最根本的，它能夠使法官時時刻刻保持理性，而不會因為外界環(huán)境的變化而喪失自我。

　　第三部分 司法良知的培養(yǎng)是一個漫長的過程

　　如果承認司法良知是一個人內(nèi)心的道德準則，那就要考慮司法良知的培養(yǎng)并非一蹴而就的，而是逐漸的、長期的積累的結(jié)果。在當前法官隊伍整體并不如人意的情況下，規(guī)范司法行為是必要的，但是長久之策還需要回歸到法官的遴選、培養(yǎng)上?，F(xiàn)實中，有以下方面值得考慮：

　　增加任前倫理道德指標考核，選拔品行良好法官。作為一項具有高度專業(yè)技能的職業(yè)，具備法學專業(yè)知識是擬任人員進入法官行業(yè)的前提，但在條件上僅僅是必要而非充分。一個人的世界觀、人生觀、道德觀的養(yǎng)成是循序漸進的，非一朝一夕可以形成的。短短的幾年，僅僅憑借著思想教育就能培養(yǎng)出道德高尚的法官，值得深思。倘若當中的思想教育功能又不能充分、恰當?shù)匕l(fā)揮作用，那對于法官職業(yè)而言猶如雪上加霜。問題的一個關鍵在于打開法官“進口”時，很少考慮被選拔人從小學到中學至大學的表現(xiàn)，也基本不考慮其在所在社區(qū)、家庭中的表現(xiàn)，甚至認為那是他人的隱私應盡量少地探知，但不可思議的卻是：在被選拔人成為法官后又不顧所謂隱私而深入干涉其“八小時”之外，“廉內(nèi)助”、“枕邊風”，全面監(jiān)控所謂法官的“社交圈”、“生活圈、”“娛樂圈”，成本幾何?成效如何?雖然我們已經(jīng)實行了從下級法院遴選法官的制度，也有一定的成效，但是用人上的“德才兼?zhèn)洹痹瓌t更多集中“才”上，體現(xiàn)在考試中，“一考定終身”，有關道德品行方面的考察不過是落實到一張紙上而已。其實，一個人的品德可以通過語言、行為等諸多方面得以表現(xiàn)，如在泰國，考核法官的一項關鍵指標則是道德考核，當中詳細列舉了幾十條，連是否孝敬父母也包括在內(nèi)。

　　考慮法官的成熟期，任用適合職業(yè)要求的法官。當前法官遴選方式總體而言屬于“速成”型的，通過統(tǒng)一司法考試，進入法院，再經(jīng)歷一定的年限，即可通過任命擔任法官，乃至省高院、最高院的法官。 忽略了法官的“成熟期”，就意味著有的法官可能出現(xiàn)“營養(yǎng)不良”的現(xiàn)象。一般說，生長期越短的植物，光照越缺乏的植物，營養(yǎng)成分越差，對于初任法官來說，倉促上陣則意味著某種知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)素養(yǎng)的缺失。根本原因在于，審判不僅僅需要法學專業(yè)知識支撐，還需要法官良好的品性作為支撐。具體而言，在法學領域中非常優(yōu)秀的法律人不一定都能夠適合法官職業(yè)的要求，即使成為法官也無法成為合格的法官?，F(xiàn)實中，我們卻很少考慮被選拔人的思維方式，也基本上不對法官進行相關心理承受能力的考核，而這些恰恰又是擔任法官所必備的條件。而法院“進口”很緊的同時“出口”也很緊， 一旦某人被任命法官后，發(fā)現(xiàn)不合適從事該項職業(yè)也很難出去，法院自己說了又不算，可以說進也難，退也難。

　　重視法官的個性培養(yǎng)，提升法官的人格魅力。由于東西方不同的傳統(tǒng)文化、歷史背景等因素的影響，二者在對司法良知的理解上并不相同。似乎可以這樣理解，西方對法官品性的要求更多傾向于“自知”方面，而我們當前更加關注“共知”方面的建設，反映到現(xiàn)實中則是，西方法官尤其是英美法官更加注重個性張揚與人格魅力，而我們對于法官的要求更多是風格統(tǒng)一，外在一致，甚至于“千人一面”，審判實踐中有關職業(yè)道德的規(guī)定林林總總?cè)舾蓷l，可以說，只要按照法官職業(yè)道德的要求去做就離一名優(yōu)秀的法官不多遠了。當然，講求法官的個性并不意味著法官的標新立異，桀驁不遜，其目的在于通過法官個性培養(yǎng)籍以形成法官的個人威信與人格魅力?？梢韵胂?，為什么有的當事人到法院“點名”要求某一位法官來審理自己的案件，其實大多數(shù)案件，由宋魚水、金桂蘭、陳燕萍和其他法官來審理，最終的裁判結(jié)果也許沒有什么差異，但當事人感受的公正程度可能差別很大，當中則是前者的威望與個人魅力在發(fā)揮著至關重要的作用。我們應當肯定法官的個性，倘若全國法院出現(xiàn)一百、一千、一萬乃至更多的“宋魚水”、“金桂蘭”、“陳燕萍”，何愁司法的權威問題呢?

　　法官在更多方面屬于一種依靠良知、人格、品行來支撐的職業(yè)。一名優(yōu)秀的法官應該把自己的思想植根于對法律的充分信仰的基礎上，一旦選擇了法官，就意味著無條件地遵守法官職業(yè)道德的基本要求，就如同軍人把服從作為天職一樣，一名法官從正式成為法官那一天起就應當公正司法，就應當有司法良知。正如有的學者所講“除了法官的人格外，沒有其他東西可以保證實現(xiàn)正義”。

　　我的發(fā)言結(jié)束，不對之處，敬請批評指正。謝謝!

　　評論人 陳忠林 重慶大學法學院校長、博士生導師

　　【陳忠林】剛才聽了王洪堅法官的發(fā)言很受感動，因為從某種意義上講，在實踐當中呼應了這個問題。這個論文總的來講是呼應了我們所呼吁的問題。從整個法治的進程來講是提出了很好的問題，這個問題很好，是因為它極其重要。為什么極其重要?我后面會講，這涉及到我們法治建設的根本，是法治建設最最基本、最最核心的問題。這個問題很好，還因為它極具現(xiàn)實性，但是長期以來卻是被我國的法學理論界和司法實務界所忽視的一個問題。

　　我在這兒舉一個例子，2003年最高人民法院在全國人民代表大會的工作報告當中總結(jié)前五年工作的時候提到了加強法官的能力職業(yè)道德教育，但是在布置2004年任務的時候卻沒有提。我當時發(fā)現(xiàn)這個問題，我說這個恐怕還得繼續(xù)做吧。而且后來由于我們小組提議，后來寫進了全國人大常委會關于通過最高人民法院工作報告決議里，繼續(xù)加強職業(yè)道德教育和職業(yè)能力教育。但是在2004年最高人民法院工作報告里面加強法官的職業(yè)道德教育這個詞不但沒有，而后也沒有，就消失掉了。它的后果和影響我不講，只講一個例子。今年三個無辜的法官被打死、兩個被打傷，網(wǎng)民的反應卻是一片叫好之聲。我們應當認識到這個問題的嚴重性，深刻認識到這個問題的現(xiàn)實性。

　　這一篇論文很好，因為它有一些很好的觀點，比如僅僅靠司法教育、思想教育是不能夠增強我們司法人員的良知。又比如說提出是不是可以考慮把司法人員的道德要求作為法官考核的要求，我認為都是非常好的建議。如果說我有不同的看法，其實某種意義上講我的看法并不相反，只是我不認同文章中提出一個觀點，就是他認為司法良知僅僅是司法人員內(nèi)心道德的問題。我剛才講了它極其重要，因為它是現(xiàn)代法治的基礎核心，離開了這個，現(xiàn)代法治是不可能的。為什么這么講?因為現(xiàn)代法治的實現(xiàn)主要是通過我們司法人員對法律的使用理解的實現(xiàn)，而對任何的法律的理解都可能出現(xiàn)無限多的解釋。舉一個非常實際的例子，許霆的案件，大家統(tǒng)計一下從無罪到贊成維持無期徒刑的，甚至如果說判了死刑估計也沒有人會反對，因為根據(jù)刑法250條盜竊金融機構(gòu)數(shù)額巨大的就是無期徒刑，從無罪，多少法學家發(fā)表了意見，多少法律界的人士發(fā)表了意見。我們可以設想如果這個法律規(guī)定是在一個沒有良知的人手里，他可以選擇對他個人有利的選擇，我們的法治會是什么樣?再反過來說明，不僅是法治的根本要求，同時也是法官業(yè)務素質(zhì)的極其重要或者說是核心的主要部分。因為你沒有正確的良知就不可能正確的理解法律。良知究竟是什么?恐怕這個問題和我們對良知是什么沒有正確的理解有非常重要的關系，其實良知，剛才王法官講是像正義一樣，我覺得良知也是可以派發(fā)出一些最基本的特征。

　　良知首先是一種共識，正如王法官在論文里講的外國把良心叫做“conscience”，這個是表示互動的，我們漢語里面講良知是什么，良知是不學而知的叫做良知，生來就具有的，只要是人，生來就具有，每個人都有的一定是共識的。我經(jīng)常講不存在一個人有沒有良心的問題，在于他是不是沒有良心的問題。沒有哪一個人不知道什么是良知。良心首先是共識，是不是所有的共識都是良心呢?不是。一個非常簡單的事實，我們現(xiàn)在流行潛規(guī)則，有一些事在行業(yè)里只能按潛規(guī)則辦，搞不成再次共識，老百姓也知道，我們這個行業(yè)里的人也知道，這些潛規(guī)則是不是良知呢?當然不是。西方有所謂的“好良知”和“壞良知”，但是在中國良知是良的知，是好的知，這個好的標準是什么?它不是一個人內(nèi)心的評價。正如談到這個人沒有道德、沒有良心，不是他自己的評價，一個人怎么會評價自己沒有道德和沒有良心呢?一定是整個社會的評價。是社會評價的結(jié)果，這個共識有沒有共識?要接受社會評價的對象。它的核心內(nèi)容是什么?良知有很多內(nèi)容，包括一般處事的道理，包括做人怎么做事，它的核心內(nèi)容是關于社會觀、生活觀、價值觀，什么事對的，什么事是錯的，這是基本的判斷，這個基本的判斷從哪兒去找，就你來講，按照中國人的說法，不學而知的是良知，就是你只要長在這個社會當中，在這個社會當中成長就了解這個東西叫良知。良知的表現(xiàn)形式就是為一個社會長期所普遍認同并至今沒有被證明是錯誤的基本經(jīng)驗、基本道德、基本感情。良心就是常知、常理、常情，是內(nèi)心的反映。良心是業(yè)務素質(zhì)的必要的部分，良心當然不能僅僅靠思想教育來改造，但是必須通過業(yè)務教育來獲得。

　　我們在判斷是非上必須以常知、常理、常情為基礎，來理解具體的法律規(guī)定，我們絕不允許我們得出明顯違情背理的結(jié)論，這樣就違背了良心。在技術上，我們必須與法律規(guī)定的系統(tǒng)性、體系性來理解法律，必須以憲法來限制我們部門法的理解，以部門法的原則限制總則的理解，以總則來限制分則的理解，只要這樣來理解的，它一定是合情合理合法的結(jié)論。我基本的觀點是在價值上只有不講理的人，沒有不講理的法。在技術上只有不懂法的人，沒有不講理的法。不信會后各位法官、各位專家，來自實踐的可以用具體的例子來反駁我這個論點。謝謝大家。

　　報告人 胡昌明 北京市朝陽區(qū)人民法院法官、法學博士生

　　【胡昌明】各位領導、老師，下午好!很榮幸今天有機會與各位學界、實務屆的前輩匯報自己的論文，其中不免有許多粗淺的甚至不正確的觀點，希望能夠求教于方家。

　　今天匯報的這篇文章的題目是《追尋認真對待民意的司法——以法院裁判文書滿意度為例的實證分析》。之所以選取這一題目，一方面，源于本人在司法實踐中的一個深切感受：我周圍的很多法官都勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)地工作，甚至為了及時完成不斷增長的案件壓力而5+2，白加黑的工作，(朝陽法院的情況)。但是，這些并沒有被當事人所接受和認可，改革開放后當事人對法官的評價不斷降低，這從很多順口溜中可見一斑，其中最著名的一個可能就是“大檐帽兩頭翹，吃了原告吃被告”雖然現(xiàn)在大檐帽已經(jīng)改成了“大法袍”。另一方面，近年來，最高法院不斷強調(diào)司法要關注民意，要“為大局服務，為人民司法”，那我們總該知道人民在怎么想的吧。

　　接下來介紹文章的主要內(nèi)容，第一部分對民意進行了概念上的解讀和理解。我首先闡述了自己對民意的理解，第一，民意不等同于案件當事人的意見。第二，民意也不等于輿論的意見。第三，民意不等同于人大代表的意見。

　　那么是什么是民意呢，盧梭給我們提供了他的理解，他把“民眾的意愿”區(qū)分為“眾意”(the will of all)和“公意”(the general will)兩種，而 “眾意是私益之和，公意是私益之差，公意是所有私益中共同的、重疊的或交叉的那部分?！?/span>

　　要想獲知人民私益中“共同的、重疊的或交叉的那部分”，調(diào)查問卷方式可能是最客觀和可行的方法，同時，裁判文書又是司法審判結(jié)果的主要體現(xiàn)。所以，我們設計了《朝陽區(qū)法院裁判文書信服度的調(diào)查問卷》，在向訴訟參與人調(diào)查的26個問題中，除了了解本調(diào)查者的基本情況外，對裁判文書的當事人意見歸納、事實認定、文書說理、格式、通俗性等各方面進行調(diào)查，并設置了很滿意、滿意、一般、不滿意、很不滿意五個選項。

　　為了調(diào)研，一共發(fā)放了380份調(diào)查問卷，其中回收有效問卷320份。對這些回收的問卷進行了詳盡的數(shù)據(jù)整理和分析。

　　首先，得出第一層級初步的結(jié)論：

　　1、裁判文書的整體評價

　　訴訟參與人對于法院裁判文書質(zhì)量的整體評價中，回答很好的119人，回答好的148人，合計占83.5%，總體上滿意度較高。

　　2、不同內(nèi)容的滿意度差異

　　為了全面了解公眾對裁判文書各個方面的意見，我們?yōu)椴门形臅鴿M意度設置了裁判文書通俗性、裁判文書對當事人意見歸納、證據(jù)認定、文書查明事實部分、文書說理部分、法律的適用、訴訟費用、文書格式、錯別字現(xiàn)象等九個方面的問題。滿意度最高的是裁判文書的通俗性，滿意度高達98.5%，而對裁判文書的說理公眾的滿意度最低，僅為69.7%。

　　為了得到更深入的結(jié)論，我進行了更加深入的分析。

　　(一)身份對滿意度高低的影響

　　調(diào)查表明，當事人基本情況中對裁判文書滿意度影響較大的因素有年齡、學歷、收入和職業(yè)差別，并呈現(xiàn)一定的規(guī)律性，而調(diào)查對象的性別和籍貫因素對裁判文書滿意度的影響較小。

　　第一，年齡因素。調(diào)查對象對裁判文書的滿意度，基本上隨著年齡的增長而下降。

　　第二，學歷因素。調(diào)查對象對裁判文書的滿意度，大體上也是隨著學歷的提升而上升。

　　第三，收入因素。調(diào)查對象對裁判文書的滿意度，與收入的高低呈正相關關系。收入高的調(diào)查對象滿意度較高，特別是月收入在2000元以下的低收入者與其他收入階層相比，滿意度差距較大。

　　第四，職業(yè)因素。不同職業(yè)對裁判文書的滿意度差異非常明顯，一般而言，政府機關、社會團體等公職人員對裁判文書的滿意度較高，而個體工商戶、待業(yè)人員、農(nóng)民等對裁判文書的滿意度則排在倒數(shù)幾位。

　　結(jié)論一：從上述分析中，可以看出不同身份群體對裁判文書的滿意度差異大這一特征。同時這一特征還鮮明地反映出年長者、低學歷者、低收入者和農(nóng)民等相對弱勢的群體對于裁判文書不滿意的程度較高。我國的民事訴訟程序已經(jīng)比較理性化、專業(yè)化和程序化，這與年長者、低學歷者、低收入者或者社會地位較低的職業(yè)者所理解和認同的情理差距較大，難以獲得這些弱勢群體的認可。

　　(二)法律知識背景對滿意度高低的影響

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對象的法律知識背景與其滿意度關系密切。

　　第一，訴訟中身份的影響。調(diào)查對象為普通當事人的對裁判文書的總體滿意度為79.5%，代理人的滿意度為89.9%，其中專業(yè)律師的滿意度為91.1%。

　　第二，打官司次數(shù)與滿意程度密切相關。滿意度與當事人打官司的頻次整體上呈現(xiàn)正相關關系。

　　第三，對法律的熟識程度與裁判文書滿意度也有著緊密的關系。隨著人們對法律了解程度的提高，對判決的滿意度也在提高。

　　結(jié)論二：訴訟參與人的法律知識、水平，乃至其對于法律的熟悉程度都對裁判文書滿意度產(chǎn)生較大影響，可見，法律的熟悉程度越高的當事人往往越能夠理解訴訟程序和裁判過程，認可裁判結(jié)果，因此對于裁判文書的滿意度也較高，而對法律越不了解、對訴訟程序越不熟悉的訴訟參與人，對裁判文書的評價也越低。

　　(三)裁判結(jié)果對滿意度高低的影響

　　調(diào)查結(jié)果表明，一是勝敗訴對調(diào)查對象整體滿意度也有著極為重要的影響：勝訴方中92.3%的調(diào)查對象對裁判文書表示滿意，部分勝訴的調(diào)查對象中81.6%對裁判文書滿意，而敗訴方的對文書的滿意率僅有57.1%。甚至訴訟費的分配也會對裁判文書產(chǎn)生重要影響。

　　結(jié)論三：裁判文書滿意度在很大程度上受到裁判結(jié)果，也就是當事人本身利益的影響。由于司法程序面對的是雙方當事人，一個判決往往在厘清事實之后，將會對當事人的利益格局進行分配和確定，利益受損一方，也就是敗訴方，出于其利己的本性，必然會對審判和訴訟產(chǎn)生一定程度的不滿意，而當前司法公信力不高，普通民眾對法律缺乏信仰的情境下，這種不滿在一定程度上會持續(xù)放大。

　　(四)裁判文書撰寫對滿意度的影響

　　結(jié)論四：裁判文書撰寫中的內(nèi)容、格式、乃至文字都會對裁判文書滿意度產(chǎn)生不小的影響。但是，調(diào)查顯示訴訟參與人更加關注的則是當事人的意見有沒有在裁判文書中正確而完整地加以歸納，案件的事實是否查實清楚(可能也意味著是否與自己認識的事實相符)，以及法官對自己提出的證據(jù)是否采信等與事實問題相關的內(nèi)容。

　　最后，文章是從上面的分析出發(fā)，提出提高公眾對裁判文書滿意度的幾個建議。(簡單說)

　　第一，要在立法中更多體現(xiàn)民意，包括發(fā)揚立法的民主性、建立弱勢群體的法律援助機制等。具體包括一是通過民間組織、社會團體、行業(yè)協(xié)會等各種公共集團，吸收民意，了解公眾存在哪些立法的需求和建議;二是使公眾的意見在立法階段程序化地表達出來，再經(jīng)過理性的辯論、審議，或通過立法聽證會或者網(wǎng)絡等手段接受民意等等;三是放寬我國《法律援助條例》中公民申請法律援助的條件。

　　第二，使司法更加貼近現(xiàn)實。包括加強審判中的釋法明理，;加強調(diào)解力度，大力推廣非訴訟糾紛解決機制;增強訴訟活動親民性，體現(xiàn)司法為民理念，并適當進行裁判文書改革。

　　最后，加強整個社會融合性。包括加強社會的同質(zhì)化、加強法律和訴訟程序的宣傳力度等。由于時間關系，我的發(fā)言就到此結(jié)束，謝謝大家，不足之處請點評人批評指正。

　　評論人 劉作翔 中國社會科學院法學所教授、博士生導師

　　【劉作翔】首先感謝會議組織者對我的邀請來參加這個有意義的活動，本人也學到不少的東西。

　　第二，向這次獲獎的所有作者和單位表示祝賀!

　　第三，發(fā)表一下我的評論。來之前我也做了一些功課，認真閱讀了胡昌明法官的研究報告。這篇報告被評為一等獎，我沒有參加這個評選。我在想為什么會被評為一等獎，可能主要是由于這篇報告的研究視角和研究方法受到了評委們的高度認同。因為“司法與民意的關系“是近年來的老話題。為什么說是老話題呢?因為這些年來一些影響性較大的案件在全國性的討論以及通過媒體和網(wǎng)絡的報道和推動，加劇了司法與民意問題的社會關注度和影響力。清華大學法學院幾年前曾組織過一個”司法與輿論的關系“的專題討論會;最高法院這幾年在全國性學術討論會的征文過程中，司法與民意的關系問題也是幾年來征文的主題之一。我這幾年一直參與論文的評選，看到不少這方面的論文。而且公開發(fā)表的文章也不少。所以司法與民意這個問題要寫出一點新意來不太容易。胡昌明法官所在的朝陽區(qū)法院在我國是一個具有代表性的基層法院，有幾年收案量躍居全國最高，在2005、2006年前后收案量居全國最高，每年案件達到5、6萬件，我曾經(jīng)看過北京二中院的一份研究報告，講到朝陽區(qū)法院平均每個法官的辦案量也在全國是最高的。胡昌明法官的報告通過對380名訴訟參與人的問卷調(diào)查，從一個獨特的角度，也就是從訴訟參與人對裁判文書的滿意度的角度來分析司法與民意的問題。