主旨發(fā)言

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　　主旨發(fā)言主持人 高憬宏 最高人民法院審委會(huì)委員、國家法官學(xué)院院長

　　【高憬宏】下面我們首先有請(qǐng)朱蘇力教授進(jìn)行主旨演講，他演講的題目是“審判管理與社會(huì)管理”，掌聲有請(qǐng)。

　　主旨發(fā)言人 朱蘇力 北京法學(xué)法學(xué)院教授

　　【朱蘇力】謝謝主持人，謝謝中國法學(xué)會(huì)，謝謝青島市中院，很高興來參加這次會(huì)議，簡單向大家匯報(bào)自己這篇論文的概要。主要的問題就是案多人少，法院近年來強(qiáng)調(diào)審判管理，審判管理在我看來回答了兩個(gè)主要的問題，第一，所謂司法為民的問題，包括反對(duì)貪污腐敗，公正廉潔司法，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治理念，強(qiáng)調(diào)三個(gè)至上，在政治方向做了一些調(diào)整之后，法院最實(shí)際的問題就是案多人少，一天要審理七、八個(gè)案件，這樣的法官在當(dāng)?shù)胤ㄔ哼€不是少數(shù)，而且這個(gè)法院每年都有女法官懷孕以后因?yàn)楣ぷ魈敝囟鳟a(chǎn)，這是非常嚴(yán)重的問題。這樣就帶來一個(gè)問題，使法院的工作缺少吸引力，一批優(yōu)秀的法官如果能夠找到比較好的工作，他可能流失，一批年輕的法官可能不愿意當(dāng)法官，許多一線法官愿意去辦公室，原來大家都愿意做業(yè)務(wù)，現(xiàn)在很多法官可能就不一定愿意做業(yè)務(wù)。工作不力、業(yè)務(wù)不強(qiáng)，許多復(fù)轉(zhuǎn)軍人當(dāng)了法官，存在很做諸如此類的批評(píng)。但是這個(gè)批評(píng)不太公道。因?yàn)楝F(xiàn)在從案件看來，過去三十年，法官只增長了20倍，可是案件增長了上百倍，法官的數(shù)量和案件數(shù)量相比，法官的數(shù)量是少了，但是增加法官也是不太現(xiàn)實(shí)的，現(xiàn)在作為法院的工作人員，政法干警大概32萬人，法官大概17、18萬人，因此這么多法官已經(jīng)造成了許多法院人員很多，人員一多就要行政管理，就使得法院行政化，很難維系法院的獨(dú)立審判和獨(dú)立做出決定，因?yàn)榉ㄔ旱姆ü俣嗔?，有很多合議庭，就要注意協(xié)調(diào)。盡管我們中國的法官現(xiàn)在審判獨(dú)立還不夠，但是事實(shí)上從過去三十年來說，法院的審判獨(dú)立是在強(qiáng)化，最典型的是“許霆”案件，“許霆”案件是獨(dú)立審判的案件，既是獨(dú)立審判，也是依法的，但是老百姓不滿意。獨(dú)立審判到什么程度?最后刑庭的庭長都不知道這個(gè)案件，一般按照法院的規(guī)定來說，判無期應(yīng)當(dāng)上審委會(huì)，最后刑庭的庭長都不知道，居然對(duì)案件處理了，院長都不知道，審委會(huì)都不知道，這就證明案件太多了，審委會(huì)、庭長、副院長都沒辦法去管這個(gè)案件，只能管一些重大的案件，這就造成了如果我們繼續(xù)增加法官——我很同意在沿海地區(qū)的法院需要增加優(yōu)秀的法官，且如果一個(gè)法院上了千人，幾百人，那么，沒辦法去管理，那一定是行政化。

　　大家經(jīng)常講美國的大法官怎么獨(dú)立，但是他一個(gè)法院就那么七八個(gè)人、八九個(gè)人，最多的像美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)最多的第九“巡回區(qū)”28個(gè)法官，但是也不是全部參加一個(gè)案件審理，最多的時(shí)候是11個(gè)法官。有的上訴法院審法院大概只有幾個(gè)人，甚至兩三個(gè)人，在這種情況下，中國的法官很多，行政管理會(huì)加強(qiáng)，使得法官個(gè)人創(chuàng)造性、獨(dú)立性就不大可能發(fā)揮。當(dāng)然，加強(qiáng)管理也有道理，因?yàn)榉乐垢瘮?，?nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)則的統(tǒng)一，防止老百姓覺得怎么兩個(gè)都是青島中院出來的，這幾個(gè)法官判的案子賠了10萬，另外一個(gè)類似的案子判了8萬——他就開始懷疑法院。但是不能夠簡單通過增加法官來解決，怎么解決這個(gè)問題就變成了一個(gè)很大的麻煩。

　　我們要看看為什么案多，案多是怎么發(fā)生的?在我看來最主要的原因是我們社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)轉(zhuǎn)型以后使得許多矛盾激化了，許多利益沖突增加了，人與人之間的交往增加了，矛盾自然增加了，但是一個(gè)最核心的問題實(shí)質(zhì)上是中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，使得我們社會(huì)當(dāng)中相當(dāng)一部分人失業(yè)。我們可以看到，現(xiàn)在許多打官司的，特別是上訪當(dāng)中可以看出來，上訪的人數(shù)我做過一個(gè)調(diào)查，大概80%以上是60歲以上、退休的人、下崗的人，農(nóng)民現(xiàn)在種地也比較閑，農(nóng)民通常講是很辛苦，但是一年最多三個(gè)月辛苦，農(nóng)民自己的話叫三個(gè)月過年，三個(gè)月種田，六個(gè)月沒什么事情干。造成這種情況，一旦發(fā)生小小糾紛的話，如果打官司能贏，或者上訪能夠獲得一些收入的話，他就可能去上訪，因此事實(shí)上是中國社會(huì)的失業(yè)問題造成了我們這個(gè)社會(huì)太多的矛盾糾紛容易由不顯著的糾紛變成一個(gè)顯著的糾紛，進(jìn)而通過各種各樣的訴訟渠道、上訪的渠道、信訪的渠道，以及其他渠道來解決這些糾紛。因此，法院面臨的問題就是這樣的問題。