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王振民教授主題演講

時(shí)間:2013-06-13   來(lái)源:  責(zé)任編輯:admin

  中國(guó)走向法治是堅(jiān)定不移的,從1978年開(kāi)始提出這個(gè)問(wèn)題,到今年是35年,歷代領(lǐng)導(dǎo)人都反復(fù)地講。從十二大講到十八大,每一次大會(huì)對(duì)法治的論述都在加強(qiáng)、加重。十八大說(shuō)2020年依法治國(guó)方略基本落實(shí),就是建成小康社會(huì)之時(shí)法治也應(yīng)該基本確立。但是,大家對(duì)中國(guó)法治之路感覺(jué)好像還是有點(diǎn)信心不足。

  這幾年,有些學(xué)者包括社會(huì)公眾對(duì)于法治的看法是,跟以前相比可能還有點(diǎn)倒退。比如說(shuō)對(duì)于我們的司法,很多人感覺(jué)與80年代那個(gè)時(shí)候的司法公正程度相比,現(xiàn)在司法公正程度在某些方面可能還不如那個(gè)時(shí)候。盡管那個(gè)時(shí)候很多法官還是轉(zhuǎn)業(yè)軍人,法律知識(shí)不多,但是他有基本的公正理念,有基本的政治素質(zhì),還有很多公心?,F(xiàn)在我們換成了專業(yè)人士之后,法治的公正、公信力反而降低了。與幾年前相比,大家對(duì)法治有很多方面感覺(jué)信心不足。

  李步云教授的演講有兩點(diǎn)給人印象深刻,一是堅(jiān)定地支持法治,建設(shè)法治中國(guó);二是堅(jiān)定地支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)能不能變成一個(gè)統(tǒng)一的整體?黨的領(lǐng)導(dǎo)在建設(shè)法治的道路上應(yīng)該扮演什么樣的角色,能不能是和諧的,黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的推動(dòng)力量、領(lǐng)導(dǎo)力量?我覺(jué)得是可以的,黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)、和法治之路可以是不沖突的。

  我研究了一些國(guó)家的法治之路,在它們的建設(shè)過(guò)程中都是要有一個(gè)非常強(qiáng)有力的、集權(quán)的政府。到目前為止,沒(méi)有哪一個(gè)成熟的法治國(guó)家,健全的法治是在完全的民主基礎(chǔ)上建立的。恰恰是那些非常民主的國(guó)家法治亂七八糟,一塌糊涂。這些法治比較成功的國(guó)家,比如英國(guó),英國(guó)最早的法治文件是13世紀(jì)的自由大憲章。當(dāng)英國(guó)人制定自由大憲章的時(shí)候,英國(guó)完全沒(méi)有民主,但是自由大憲章已經(jīng)提出法治的概念,寫(xiě)入了法治政府的理念,要求國(guó)王、政府必須遵守法律,即便這個(gè)法律是您制定的,您要遵守您制定的法律。法律的本質(zhì)是信守諾言,這是法治最初的含義。英國(guó)的民主是非常近來(lái)的事情,不是一開(kāi)始搞了民主,然后再發(fā)展法律。而是在國(guó)王絕對(duì)的君主專制之下,慢慢產(chǎn)生了法治的土壤,哺育了法治的環(huán)境,建立了法治政府,后來(lái)在法治框架下發(fā)展民主。英國(guó)民主之所以能成功,因?yàn)樗蟹ㄖ?,把民主放在法治框架?nèi),最終實(shí)現(xiàn)法治與民主的結(jié)合?;仡櫽?guó)法治數(shù)百年發(fā)展歷史,脈絡(luò)非常清晰,始終是法治先行,法治優(yōu)先。英國(guó)倫敦市市長(zhǎng)2000年才實(shí)現(xiàn)直接選舉,英國(guó)婦女有選舉權(quán)也就是這幾十年的事情。所以,在法治的發(fā)展道路上,一定要處理好民主與法治的關(guān)系,如果這個(gè)關(guān)系處理不好,可能走向法治的反面。民主可能最終跟專制相結(jié)合,如果沒(méi)有法治,不是民主法治,而是民主專制。

  這種情況在法國(guó)就出現(xiàn)了。法國(guó)人的發(fā)展思路是先民主后法治,過(guò)去國(guó)王就是法律,現(xiàn)在法律是國(guó)王。但法國(guó)大革命的最終結(jié)果,不是把國(guó)王從一個(gè)人換成法律,而是你一個(gè)人當(dāng)國(guó)王不行,我們都想當(dāng),最后就變成全民的普選,選出一個(gè)政府,干了很短時(shí)間就革命,推翻另外再選一個(gè)政府,時(shí)間不長(zhǎng)又被推翻,這就是民主規(guī)則沒(méi)有定下來(lái)。從1789年大革命到現(xiàn)在,法國(guó)在過(guò)去224年制訂了15部憲法,5次共和,2次帝制,2次復(fù)辟,還有無(wú)數(shù)次革命。在法國(guó)第四共和時(shí)期,1946-1958年的12年時(shí)間,法國(guó)換了24屆政府,總理、部長(zhǎng)滿大街都是。一直到1958年憲法,法國(guó)人終于對(duì)它這種無(wú)序的民主下了重手,建立了憲法委員會(huì),來(lái)監(jiān)督民選的活動(dòng),改變了政府產(chǎn)生方式,不再實(shí)行民選政府,民選總統(tǒng)但是政府不再由國(guó)會(huì)選舉。這樣法國(guó)經(jīng)歷了200多年摸索,最終實(shí)現(xiàn)了民主和法治的結(jié)合,把民主放到法律的籠子里面去,最終才實(shí)現(xiàn)了政體的穩(wěn)定。

  美國(guó)歷史也是如此。美國(guó)制憲會(huì)議和法國(guó)制憲會(huì)議的最大不同在于,法國(guó)制憲會(huì)議是高度民主,制定憲法時(shí)每個(gè)人都可以上來(lái)滔滔不絕發(fā)表對(duì)憲法、對(duì)政府的看法。最后沒(méi)有辦法,只能限定每一次只能4個(gè)人發(fā)言,否則100個(gè)人同時(shí)發(fā)言不知道聽(tīng)誰(shuí)的。只能是4個(gè)人,因?yàn)榕抨?duì)要講的人太多。所以,法國(guó)的制憲過(guò)程非常民主,但是非常不實(shí)用。美國(guó)的制憲會(huì)議完全是秘密過(guò)程,是精英創(chuàng)造憲法,而不是全民創(chuàng)造憲法。1787年5月25日,美國(guó)當(dāng)時(shí)7個(gè)州,選派30多名代表,最后是12個(gè)州共50多名代表在費(fèi)城開(kāi)了3個(gè)多月的會(huì),秘密會(huì)議,不對(duì)外公布。這50多個(gè)美國(guó)精英研究這3個(gè)多月,最后搞出一個(gè)憲法,就是今天的美國(guó)憲法。所以,法國(guó)224年產(chǎn)生15部憲法,美國(guó)224年就是一部憲法。法治建立的過(guò)程我們經(jīng)常講民主,但是法治的建立過(guò)程不是一個(gè)民主的過(guò)程,特別是在開(kāi)始的時(shí)候,一定是國(guó)家、社會(huì)的精英階層對(duì)這個(gè)問(wèn)題形成了共識(shí),大家心往一處想,勁往一處使,最終創(chuàng)造一部憲法。這個(gè)憲法簽字的實(shí)際上就是39位,有學(xué)者說(shuō)這個(gè)憲法是不民主的,但是美國(guó)人覺(jué)得這是一部好憲法。中國(guó)人追求100%的民主,追求完美的民主,沒(méi)有追求100%的法治。西方法治發(fā)展道路給我們很多啟發(fā),法治發(fā)展的道理跟我們?cè)瓉?lái)想象的可能不一樣。

  民主可以有民主的赤字,有不完美的民主,但是法治不能有赤字,法治發(fā)展上要斤斤計(jì)較。不是說(shuō)民主不重要,但是民主要在法治基礎(chǔ)上發(fā)展。我們的法治之路一定要有黨的領(lǐng)導(dǎo),如果中國(guó)沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的、集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),法治國(guó)家將很難建成。所以,一要堅(jiān)定地支持法治,二要堅(jiān)定地支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。有人擔(dān)心黨的領(lǐng)導(dǎo)可能把法治吞噬了,所以總書(shū)記講要把權(quán)力放在籠子里面去,放在法律里面去,這是一個(gè)很重要的信號(hào)。只要黨的領(lǐng)導(dǎo)是往法治的方向走,最終中國(guó)法治是有希望的。因?yàn)辄h的目標(biāo)非常明確,就是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

  如何實(shí)現(xiàn)法治?我們的法治之路有以下幾個(gè)方面:

  第一,作為執(zhí)政階層,社會(huì)的精英分子,必須對(duì)法治有堅(jiān)定的信仰,必須要堅(jiān)定自己的目標(biāo),要有非常清晰的戰(zhàn)略方向。法治建設(shè)不是搞運(yùn)動(dòng),需要長(zhǎng)期的積累,不能三心二意。十八大之后,我們國(guó)家歷史上首次出現(xiàn)一府兩院的領(lǐng)導(dǎo)都是學(xué)過(guò)法律的,從國(guó)務(wù)院總理到最高法院院長(zhǎng)、最高檢察院檢察長(zhǎng),這是一個(gè)非常重要的變化。法律人在法治建設(shè)過(guò)程當(dāng)發(fā)揮作用很大。美國(guó)到現(xiàn)43個(gè)總統(tǒng),其中有27個(gè)是學(xué)法律的。特別是美國(guó)建國(guó)之初的124年,26個(gè)總統(tǒng)有20個(gè)是學(xué)法律。在國(guó)家成立之初,法治人治國(guó)就是奠定治理框架,數(shù)代領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)不斷的努力,最后奠定了這個(gè)法治國(guó)家。十八大之后,我們?cè)谶@方面有非常好的變化,我們過(guò)去很多領(lǐng)導(dǎo)人不是學(xué)法律的。十八大提出讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部多運(yùn)用法治思維、法治方式去治國(guó)理政,如果這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有學(xué)過(guò)法律,除了法律思維沒(méi)有其他什么思維都有,除了法治方式不會(huì)其他什么方式都會(huì),這個(gè)就很難辦。但是,如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人是學(xué)法律的,滿腦袋法治觀念,滿腦袋法律思維,他除了法律思維沒(méi)有別的思維,這就是法治國(guó)家建設(shè)很重要的方面。

  但是,即使不是學(xué)法律的人在法治框架下也會(huì)有法治思想,例如艾森豪威爾總統(tǒng)。美國(guó)用軍事力量解決政治問(wèn)題一次是南北戰(zhàn)爭(zhēng),一次是1954年,美國(guó)最高法院判決把白人和黑人子弟合校,不能搞種族隔離,但是南部17個(gè)州拒絕執(zhí)行。特別是阿肯色州,這個(gè)州長(zhǎng)是一個(gè)極端的白人種族主義分子,他派了200名白人武裝警察分到各學(xué)校,阻止黑人子弟到學(xué)校念書(shū),而且對(duì)黑人子弟實(shí)施暴力,動(dòng)員1000名白人游行抗議最高法院判決,武力抵抗最高法院判決。艾森豪威爾總統(tǒng)下令美軍101師空降1000多名士兵,去執(zhí)行最高法院的判決,講了一句話,“我使用憲法賦予美國(guó)總統(tǒng)的全部權(quán)力,盡我最大努力阻止任何妨害法律執(zhí)行的行為,確保最高法院判決得到執(zhí)行”,這就是領(lǐng)導(dǎo)人的決心。法治的目標(biāo)必須明確,否則到2050年也難以建成。

  第二,全體共識(shí)。法治建設(shè)除了執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)人有堅(jiān)定的信心和決心之外,全民要有共識(shí)。我們經(jīng)常抱怨政府不依法行政,但是我們反省一下我們自己,我們有沒(méi)有依法辦事呢?現(xiàn)在不管有任何事情,我們都是習(xí)慣于找關(guān)系、找人,而不是說(shuō)馬上找一個(gè)律師。我們?nèi)癫灰傌?zé)備,說(shuō)你執(zhí)政黨、你政府為什么不依法執(zhí)政?不依法行政?其實(shí)每個(gè)人都有責(zé)任,都要為法治建設(shè)做貢獻(xiàn)。政府要有法治思維、法治方式,我們自己也得有法治思維、法治方式。對(duì)于一些不法的行為,一般老百姓都是選擇退讓,沒(méi)有人愿意為法治進(jìn)步、法治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧、貢獻(xiàn)自己的努力。在英國(guó)歷史上,它的法治也不是從天上掉下來(lái)的。16世紀(jì)的英國(guó)國(guó)王亨利八世,這個(gè)人一生結(jié)了六次婚,這次他又要離婚,又要再婚,需要他的首席法律顧問(wèn)同意、簽字。最后這個(gè)首席法律顧問(wèn)(也相當(dāng)于司法部長(zhǎng)、首席大法官)說(shuō)對(duì)不起,雖然我是您忠實(shí)的奴仆,我愿意用我的頭顱給您換一座法國(guó)的城市,但是在法治的原則問(wèn)題上我不能退,我愿意去死也不愿意給您簽字。國(guó)王最終判了這個(gè)人死刑。有時(shí)候法治建設(shè)確實(shí)不容易,我們每個(gè)人都應(yīng)該為法治建設(shè)而努力,要準(zhǔn)備接受法治。有什么樣的人民就有什么樣的政府,反過(guò)來(lái)有什么樣的政府就有什么樣的人民,政府和人民都要有共識(shí)。

  第三,法治要積累,文明要積累。中國(guó)的法律變化太快,文明沒(méi)有積累。我們1949年把六法全書(shū)廢掉了,但是我們搞了64年民法典也制定不出來(lái),刑法廢除之后1979年才匆匆忙忙搞出來(lái)一個(gè),法律是要積累的。1978年十一屆三中全會(huì)的結(jié)論就是建立一套不因領(lǐng)導(dǎo)人改變而改變的法律,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力改變而改變的法律。法律有獨(dú)立的歷史,政治怎么改變、領(lǐng)導(dǎo)人怎么改變都沒(méi)有關(guān)系,這是必須要變的,但是法律不能變,這就是文明的積累。英國(guó)特別是美國(guó)成立之前已經(jīng)有非常成熟的法律職業(yè),參與獨(dú)立宣言起草的很多人就是律師,他的法律文明已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間積累,所以法治應(yīng)運(yùn)而生。所以,我們要注意我們的法治文明,尤其要對(duì)憲法要保持敬畏心態(tài),不要總想制定新憲法,中國(guó)人容易喜新厭舊,每一代人都想開(kāi)天辟地,都不想循規(guī)蹈矩按照法律辦事,這樣法治國(guó)家、法治社會(huì)是沒(méi)法建成的。

  第四,高質(zhì)量的司法隊(duì)伍。司法是面臨很多權(quán)力因素的干預(yù),但也有很多是我們司法不爭(zhēng)氣。包括法官的質(zhì)量,司法制度,很多體制問(wèn)題,機(jī)械司法、形式司法和司法的專權(quán),這兩種現(xiàn)象都有。要么就是司法機(jī)械主義,摳條文,要么就是法律虛無(wú)主義,這兩種傾向都是應(yīng)該避免的。

  只要我們以法治為目標(biāo),有堅(jiān)定不移的信仰法治的執(zhí)政黨、社會(huì)的精英,加上民眾的共識(shí),還有法律文明的積累,高質(zhì)量的法律職業(yè)團(tuán)體的形成,法治國(guó)家一定可以建立起來(lái)。每一屆政府、每一屆領(lǐng)導(dǎo)人能做的事情其實(shí)非常少,這五年、十年的時(shí)間,我們是運(yùn)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)民主,或者是建立法治。我們經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是世界第二了,經(jīng)濟(jì)再發(fā)展也發(fā)展不到天上去,而且我們今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很多問(wèn)題,盲目地相信經(jīng)濟(jì)決定一切?,F(xiàn)在還有人提出GDP要沖世界第一,我說(shuō)千萬(wàn)不要沖世界第一,應(yīng)該再往后退一退。如果我們未來(lái)五年、十年的精力用在以法治建設(shè)為中心,法治搞好了經(jīng)濟(jì)自然就搞好了。美國(guó)那么多總統(tǒng)學(xué)法律的,根本不懂經(jīng)濟(jì),但是法治搞好了,經(jīng)濟(jì)自然就發(fā)展了,不需要抓。未來(lái)五年、十年,下決心做還是有希望的。我們這屆領(lǐng)導(dǎo)集體把法治確立了,比發(fā)展增加一個(gè)GDP百分點(diǎn)對(duì)中國(guó)的意義巨大。為了增加一個(gè)GDP百分點(diǎn),把子孫后代的資源都破壞了,不僅沒(méi)有意義,而且有害。用五年、十年把法治建設(shè)搞好了,這對(duì)中華民族才是有利的。時(shí)間是足夠的,到2020年是足夠的。美國(guó)當(dāng)時(shí)制定憲法四個(gè)月都不到,我們還有七年時(shí)間,人家四個(gè)月可以搞出一部憲法,我們?yōu)槭裁雌吣瓴荒芙ㄔO(shè)一個(gè)法治國(guó)家呢?所以對(duì)于中國(guó)法治之路還是要充滿信心。

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