中國(guó)走向法治是堅(jiān)定不移的，從1978年開(kāi)始提出這個(gè)問(wèn)題，到今年是35年，歷代領(lǐng)導(dǎo)人都反復(fù)地講。從十二大講到十八大，每一次大會(huì)對(duì)法治的論述都在加強(qiáng)、加重。十八大說(shuō)2020年依法治國(guó)方略基本落實(shí)，就是建成小康社會(huì)之時(shí)法治也應(yīng)該基本確立。但是，大家對(duì)中國(guó)法治之路感覺(jué)好像還是有點(diǎn)信心不足。

　　這幾年，有些學(xué)者包括社會(huì)公眾對(duì)于法治的看法是，跟以前相比可能還有點(diǎn)倒退。比如說(shuō)對(duì)于我們的司法，很多人感覺(jué)與80年代那個(gè)時(shí)候的司法公正程度相比，現(xiàn)在司法公正程度在某些方面可能還不如那個(gè)時(shí)候。盡管那個(gè)時(shí)候很多法官還是轉(zhuǎn)業(yè)軍人，法律知識(shí)不多，但是他有基本的公正理念，有基本的政治素質(zhì)，還有很多公心?，F(xiàn)在我們換成了專業(yè)人士之后，法治的公正、公信力反而降低了。與幾年前相比，大家對(duì)法治有很多方面感覺(jué)信心不足。

　　李步云教授的演講有兩點(diǎn)給人印象深刻，一是堅(jiān)定地支持法治，建設(shè)法治中國(guó);二是堅(jiān)定地支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)能不能變成一個(gè)統(tǒng)一的整體?黨的領(lǐng)導(dǎo)在建設(shè)法治的道路上應(yīng)該扮演什么樣的角色，能不能是和諧的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的推動(dòng)力量、領(lǐng)導(dǎo)力量?我覺(jué)得是可以的，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治建設(shè)、和法治之路可以是不沖突的。

　　我研究了一些國(guó)家的法治之路，在它們的建設(shè)過(guò)程中都是要有一個(gè)非常強(qiáng)有力的、集權(quán)的政府。到目前為止，沒(méi)有哪一個(gè)成熟的法治國(guó)家，健全的法治是在完全的民主基礎(chǔ)上建立的。恰恰是那些非常民主的國(guó)家法治亂七八糟，一塌糊涂。這些法治比較成功的國(guó)家，比如英國(guó)，英國(guó)最早的法治文件是13世紀(jì)的自由大憲章。當(dāng)英國(guó)人制定自由大憲章的時(shí)候，英國(guó)完全沒(méi)有民主，但是自由大憲章已經(jīng)提出法治的概念，寫(xiě)入了法治政府的理念，要求國(guó)王、政府必須遵守法律，即便這個(gè)法律是您制定的，您要遵守您制定的法律。法律的本質(zhì)是信守諾言，這是法治最初的含義。英國(guó)的民主是非常近來(lái)的事情，不是一開(kāi)始搞了民主，然后再發(fā)展法律。而是在國(guó)王絕對(duì)的君主專制之下，慢慢產(chǎn)生了法治的土壤，哺育了法治的環(huán)境，建立了法治政府，后來(lái)在法治框架下發(fā)展民主。英國(guó)民主之所以能成功，因?yàn)樗蟹ㄖ?，把民主放在法治框架?nèi)，最終實(shí)現(xiàn)法治與民主的結(jié)合?；仡櫽?guó)法治數(shù)百年發(fā)展歷史，脈絡(luò)非常清晰，始終是法治先行，法治優(yōu)先。英國(guó)倫敦市市長(zhǎng)2000年才實(shí)現(xiàn)直接選舉，英國(guó)婦女有選舉權(quán)也就是這幾十年的事情。所以，在法治的發(fā)展道路上，一定要處理好民主與法治的關(guān)系，如果這個(gè)關(guān)系處理不好，可能走向法治的反面。民主可能最終跟專制相結(jié)合，如果沒(méi)有法治，不是民主法治，而是民主專制。

　　這種情況在法國(guó)就出現(xiàn)了。法國(guó)人的發(fā)展思路是先民主后法治，過(guò)去國(guó)王就是法律，現(xiàn)在法律是國(guó)王。但法國(guó)大革命的最終結(jié)果，不是把國(guó)王從一個(gè)人換成法律，而是你一個(gè)人當(dāng)國(guó)王不行，我們都想當(dāng)，最后就變成全民的普選，選出一個(gè)政府，干了很短時(shí)間就革命，推翻另外再選一個(gè)政府，時(shí)間不長(zhǎng)又被推翻，這就是民主規(guī)則沒(méi)有定下來(lái)。從1789年大革命到現(xiàn)在，法國(guó)在過(guò)去224年制訂了15部憲法，5次共和，2次帝制，2次復(fù)辟，還有無(wú)數(shù)次革命。在法國(guó)第四共和時(shí)期，1946-1958年的12年時(shí)間，法國(guó)換了24屆政府，總理、部長(zhǎng)滿大街都是。一直到1958年憲法，法國(guó)人終于對(duì)它這種無(wú)序的民主下了重手，建立了憲法委員會(huì)，來(lái)監(jiān)督民選的活動(dòng)，改變了政府產(chǎn)生方式，不再實(shí)行民選政府，民選總統(tǒng)但是政府不再由國(guó)會(huì)選舉。這樣法國(guó)經(jīng)歷了200多年摸索，最終實(shí)現(xiàn)了民主和法治的結(jié)合，把民主放到法律的籠子里面去，最終才實(shí)現(xiàn)了政體的穩(wěn)定。

　　美國(guó)歷史也是如此。美國(guó)制憲會(huì)議和法國(guó)制憲會(huì)議的最大不同在于，法國(guó)制憲會(huì)議是高度民主，制定憲法時(shí)每個(gè)人都可以上來(lái)滔滔不絕發(fā)表對(duì)憲法、對(duì)政府的看法。最后沒(méi)有辦法，只能限定每一次只能4個(gè)人發(fā)言，否則100個(gè)人同時(shí)發(fā)言不知道聽(tīng)誰(shuí)的。只能是4個(gè)人，因?yàn)榕抨?duì)要講的人太多。所以，法國(guó)的制憲過(guò)程非常民主，但是非常不實(shí)用。美國(guó)的制憲會(huì)議完全是秘密過(guò)程，是精英創(chuàng)造憲法，而不是全民創(chuàng)造憲法。1787年5月25日，美國(guó)當(dāng)時(shí)7個(gè)州，選派30多名代表，最后是12個(gè)州共50多名代表在費(fèi)城開(kāi)了3個(gè)多月的會(huì)，秘密會(huì)議，不對(duì)外公布。這50多個(gè)美國(guó)精英研究這3個(gè)多月，最后搞出一個(gè)憲法，就是今天的美國(guó)憲法。所以，法國(guó)224年產(chǎn)生15部憲法，美國(guó)224年就是一部憲法。法治建立的過(guò)程我們經(jīng)常講民主，但是法治的建立過(guò)程不是一個(gè)民主的過(guò)程，特別是在開(kāi)始的時(shí)候，一定是國(guó)家、社會(huì)的精英階層對(duì)這個(gè)問(wèn)題形成了共識(shí)，大家心往一處想，勁往一處使，最終創(chuàng)造一部憲法。這個(gè)憲法簽字的實(shí)際上就是39位，有學(xué)者說(shuō)這個(gè)憲法是不民主的，但是美國(guó)人覺(jué)得這是一部好憲法。中國(guó)人追求100%的民主，追求完美的民主，沒(méi)有追求100%的法治。西方法治發(fā)展道路給我們很多啟發(fā)，法治發(fā)展的道理跟我們?cè)瓉?lái)想象的可能不一樣。

　　民主可以有民主的赤字，有不完美的民主，但是法治不能有赤字，法治發(fā)展上要斤斤計(jì)較。不是說(shuō)民主不重要，但是民主要在法治基礎(chǔ)上發(fā)展。我們的法治之路一定要有黨的領(lǐng)導(dǎo)，如果中國(guó)沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的、集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，法治國(guó)家將很難建成。所以，一要堅(jiān)定地支持法治，二要堅(jiān)定地支持黨的領(lǐng)導(dǎo)。有人擔(dān)心黨的領(lǐng)導(dǎo)可能把法治吞噬了，所以總書(shū)記講要把權(quán)力放在籠子里面去，放在法律里面去，這是一個(gè)很重要的信號(hào)。只要黨的領(lǐng)導(dǎo)是往法治的方向走，最終中國(guó)法治是有希望的。因?yàn)辄h的目標(biāo)非常明確，就是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

　　如何實(shí)現(xiàn)法治?我們的法治之路有以下幾個(gè)方面：

　　第一，作為執(zhí)政階層，社會(huì)的精英分子，必須對(duì)法治有堅(jiān)定的信仰，必須要堅(jiān)定自己的目標(biāo)，要有非常清晰的戰(zhàn)略方向。法治建設(shè)不是搞運(yùn)動(dòng)，需要長(zhǎng)期的積累，不能三心二意。十八大之后，我們國(guó)家歷史上首次出現(xiàn)一府兩院的領(lǐng)導(dǎo)都是學(xué)過(guò)法律的，從國(guó)務(wù)院總理到最高法院院長(zhǎng)、最高檢察院檢察長(zhǎng)，這是一個(gè)非常重要的變化。法律人在法治建設(shè)過(guò)程當(dāng)發(fā)揮作用很大。美國(guó)到現(xiàn)43個(gè)總統(tǒng)，其中有27個(gè)是學(xué)法律的。特別是美國(guó)建國(guó)之初的124年，26個(gè)總統(tǒng)有20個(gè)是學(xué)法律。在國(guó)家成立之初，法治人治國(guó)就是奠定治理框架，數(shù)代領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)不斷的努力，最后奠定了這個(gè)法治國(guó)家。十八大之后，我們?cè)谶@方面有非常好的變化，我們過(guò)去很多領(lǐng)導(dǎo)人不是學(xué)法律的。十八大提出讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部多運(yùn)用法治思維、法治方式去治國(guó)理政，如果這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有學(xué)過(guò)法律，除了法律思維沒(méi)有其他什么思維都有，除了法治方式不會(huì)其他什么方式都會(huì)，這個(gè)就很難辦。但是，如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人是學(xué)法律的，滿腦袋法治觀念，滿腦袋法律思維，他除了法律思維沒(méi)有別的思維，這就是法治國(guó)家建設(shè)很重要的方面。

　　但是，即使不是學(xué)法律的人在法治框架下也會(huì)有法治思想，例如艾森豪威爾總統(tǒng)。美國(guó)用軍事力量解決政治問(wèn)題一次是南北戰(zhàn)爭(zhēng)，一次是1954年，美國(guó)最高法院判決把白人和黑人子弟合校，不能搞種族隔離，但是南部17個(gè)州拒絕執(zhí)行。特別是阿肯色州，這個(gè)州長(zhǎng)是一個(gè)極端的白人種族主義分子，他派了200名白人武裝警察分到各學(xué)校，阻止黑人子弟到學(xué)校念書(shū)，而且對(duì)黑人子弟實(shí)施暴力，動(dòng)員1000名白人游行抗議最高法院判決，武力抵抗最高法院判決。艾森豪威爾總統(tǒng)下令美軍101師空降1000多名士兵，去執(zhí)行最高法院的判決，講了一句話，“我使用憲法賦予美國(guó)總統(tǒng)的全部權(quán)力，盡我最大努力阻止任何妨害法律執(zhí)行的行為，確保最高法院判決得到執(zhí)行”，這就是領(lǐng)導(dǎo)人的決心。法治的目標(biāo)必須明確，否則到2050年也難以建成。

　　第二，全體共識(shí)。法治建設(shè)除了執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)人有堅(jiān)定的信心和決心之外，全民要有共識(shí)。我們經(jīng)常抱怨政府不依法行政，但是我們反省一下我們自己，我們有沒(méi)有依法辦事呢?現(xiàn)在不管有任何事情，我們都是習(xí)慣于找關(guān)系、找人，而不是說(shuō)馬上找一個(gè)律師。我們?nèi)癫灰傌?zé)備，說(shuō)你執(zhí)政黨、你政府為什么不依法執(zhí)政?不依法行政?其實(shí)每個(gè)人都有責(zé)任，都要為法治建設(shè)做貢獻(xiàn)。政府要有法治思維、法治方式，我們自己也得有法治思維、法治方式。對(duì)于一些不法的行為，一般老百姓都是選擇退讓，沒(méi)有人愿意為法治進(jìn)步、法治建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧、貢獻(xiàn)自己的努力。在英國(guó)歷史上，它的法治也不是從天上掉下來(lái)的。16世紀(jì)的英國(guó)國(guó)王亨利八世，這個(gè)人一生結(jié)了六次婚，這次他又要離婚，又要再婚，需要他的首席法律顧問(wèn)同意、簽字。最后這個(gè)首席法律顧問(wèn)(也相當(dāng)于司法部長(zhǎng)、首席大法官)說(shuō)對(duì)不起，雖然我是您忠實(shí)的奴仆，我愿意用我的頭顱給您換一座法國(guó)的城市，但是在法治的原則問(wèn)題上我不能退，我愿意去死也不愿意給您簽字。國(guó)王最終判了這個(gè)人死刑。有時(shí)候法治建設(shè)確實(shí)不容易，我們每個(gè)人都應(yīng)該為法治建設(shè)而努力，要準(zhǔn)備接受法治。有什么樣的人民就有什么樣的政府，反過(guò)來(lái)有什么樣的政府就有什么樣的人民，政府和人民都要有共識(shí)。

　　第三，法治要積累，文明要積累。中國(guó)的法律變化太快，文明沒(méi)有積累。我們1949年把六法全書(shū)廢掉了，但是我們搞了64年民法典也制定不出來(lái)，刑法廢除之后1979年才匆匆忙忙搞出來(lái)一個(gè)，法律是要積累的。1978年十一屆三中全會(huì)的結(jié)論就是建立一套不因領(lǐng)導(dǎo)人改變而改變的法律，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力改變而改變的法律。法律有獨(dú)立的歷史，政治怎么改變、領(lǐng)導(dǎo)人怎么改變都沒(méi)有關(guān)系，這是必須要變的，但是法律不能變，這就是文明的積累。英國(guó)特別是美國(guó)成立之前已經(jīng)有非常成熟的法律職業(yè)，參與獨(dú)立宣言起草的很多人就是律師，他的法律文明已經(jīng)有很長(zhǎng)時(shí)間積累，所以法治應(yīng)運(yùn)而生。所以，我們要注意我們的法治文明，尤其要對(duì)憲法要保持敬畏心態(tài)，不要總想制定新憲法，中國(guó)人容易喜新厭舊，每一代人都想開(kāi)天辟地，都不想循規(guī)蹈矩按照法律辦事，這樣法治國(guó)家、法治社會(huì)是沒(méi)法建成的。

　　第四，高質(zhì)量的司法隊(duì)伍。司法是面臨很多權(quán)力因素的干預(yù)，但也有很多是我們司法不爭(zhēng)氣。包括法官的質(zhì)量，司法制度，很多體制問(wèn)題，機(jī)械司法、形式司法和司法的專權(quán)，這兩種現(xiàn)象都有。要么就是司法機(jī)械主義，摳條文，要么就是法律虛無(wú)主義，這兩種傾向都是應(yīng)該避免的。

　　只要我們以法治為目標(biāo)，有堅(jiān)定不移的信仰法治的執(zhí)政黨、社會(huì)的精英，加上民眾的共識(shí)，還有法律文明的積累，高質(zhì)量的法律職業(yè)團(tuán)體的形成，法治國(guó)家一定可以建立起來(lái)。每一屆政府、每一屆領(lǐng)導(dǎo)人能做的事情其實(shí)非常少，這五年、十年的時(shí)間，我們是運(yùn)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)民主，或者是建立法治。我們經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是世界第二了，經(jīng)濟(jì)再發(fā)展也發(fā)展不到天上去，而且我們今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)很多問(wèn)題，盲目地相信經(jīng)濟(jì)決定一切?，F(xiàn)在還有人提出GDP要沖世界第一，我說(shuō)千萬(wàn)不要沖世界第一，應(yīng)該再往后退一退。如果我們未來(lái)五年、十年的精力用在以法治建設(shè)為中心，法治搞好了經(jīng)濟(jì)自然就搞好了。美國(guó)那么多總統(tǒng)學(xué)法律的，根本不懂經(jīng)濟(jì)，但是法治搞好了，經(jīng)濟(jì)自然就發(fā)展了，不需要抓。未來(lái)五年、十年，下決心做還是有希望的。我們這屆領(lǐng)導(dǎo)集體把法治確立了，比發(fā)展增加一個(gè)GDP百分點(diǎn)對(duì)中國(guó)的意義巨大。為了增加一個(gè)GDP百分點(diǎn)，把子孫后代的資源都破壞了，不僅沒(méi)有意義，而且有害。用五年、十年把法治建設(shè)搞好了，這對(duì)中華民族才是有利的。時(shí)間是足夠的，到2020年是足夠的。美國(guó)當(dāng)時(shí)制定憲法四個(gè)月都不到，我們還有七年時(shí)間，人家四個(gè)月可以搞出一部憲法，我們?yōu)槭裁雌吣瓴荒芙ㄔO(shè)一個(gè)法治國(guó)家呢?所以對(duì)于中國(guó)法治之路還是要充滿信心。