范愉教授的報(bào)告有兩點(diǎn)給我深刻的印象，一點(diǎn)是她提出的關(guān)鍵詞“善治”，這個(gè)詞從“治理”概念延伸而來，強(qiáng)調(diào)的是國家與社會(huì)的互動(dòng)，在包含著協(xié)商、合作及博弈等張力的相互作用中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展。這種理解與單純的“管理”或者“社會(huì)管理”有別，因?yàn)榧幢阌袝r(shí)候說“管理就是服務(wù)”，后面的概念依然還是更側(cè)重于國家對(duì)社會(huì)的管控。與此相關(guān)的另一點(diǎn)，就是范教授反復(fù)強(qiáng)調(diào)了社會(huì)本身在多元糾紛解決機(jī)制建構(gòu)及運(yùn)作中的主體性和主動(dòng)性。

　　但是，目前我們大力宣傳和促進(jìn)的建構(gòu)多元化糾紛解決體系，提出或?qū)嵤┑拇胧┛磥矶鄶?shù)仍是出于國家或者公共權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的管理和動(dòng)員這個(gè)角度。而且朱蘇力教授指出的只有國家主導(dǎo)才管用這一點(diǎn)也同我們的經(jīng)驗(yàn)感受相符。但是為什么社會(huì)本身的力量總嫌太弱，難以表現(xiàn)出真正的主體性和主動(dòng)性呢?我認(rèn)為這種情況與我們當(dāng)前面臨的種種失衡具有緊密的關(guān)系。今年是第十二個(gè)五年計(jì)劃開局之年。在上一個(gè)五年計(jì)劃期間，中國取得驕人的經(jīng)濟(jì)增長成就，但也積累或加深了某些既有的發(fā)展不均衡，若干深層次的矛盾也逐漸顯露。一種失衡是財(cái)富分配和增長的成果過于向國家或政府的財(cái)政收入傾斜，分配給社會(huì)或一般民眾的部分相對(duì)不足。例如根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2009年我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到340507億元人民幣，是1997年78973億元人民幣的4.3倍，而2009年國家財(cái)政收入68477億元人民幣，則相當(dāng)于1997年財(cái)政收入8651億元人民幣的近8倍，財(cái)政收入增長幅度大大超過經(jīng)濟(jì)增長幅度。2010年財(cái)政收入已達(dá)到8萬億元人民幣，今年前幾個(gè)月增長仍保持加速傾向。與此相對(duì)，有專家指出近年來全社會(huì)的勞動(dòng)報(bào)酬在財(cái)富分配中的份額卻一直較低，只占GDP的37.2%，這與發(fā)達(dá)國家占60%以上相比差距太大，與中國1985 年的勞動(dòng)報(bào)酬份額相比，也下降了近20%。相應(yīng)的是與國家主導(dǎo)的投資相比，居民消費(fèi)率也相對(duì)低，2009年只占GDP的35.1%。同時(shí)還應(yīng)看到，地方政府除財(cái)政收入外還有種種預(yù)算外的收入渠道，尤其是房地產(chǎn)價(jià)格高企不下。此外，目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方面也存在著種種不利于一般民眾生計(jì)的因素。如到現(xiàn)在為止我國的經(jīng)濟(jì)增長仍過分倚重第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重并沒有隨著人均GDP呈幾倍的增長而提高，一直在40%左右徘徊。這意味著不利于大量就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未得到根本改善，包括接受了高等教育的人口難以就業(yè)的現(xiàn)象依然十分突出。而且從去年到今年通貨膨脹的壓力始終存在，具有直接威脅弱勢(shì)群體基本生存條件的風(fēng)險(xiǎn)。

　　我想上述種種失衡或非均衡發(fā)展的問題，或許就是我們的多元化糾紛解決體系的建構(gòu)很難調(diào)動(dòng)起社會(huì)自身的力量或主體性，而不得不更多依賴國家對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理和動(dòng)員。不過，即使多元的糾紛解決機(jī)制本身無法直接應(yīng)對(duì)上述的種種失衡。這些方式既有對(duì)傳統(tǒng)政治資源的“路徑依賴”，也包括對(duì)我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些行之有效的辦法進(jìn)行的“借用”。不過從長遠(yuǎn)來看，我國多元化糾紛解決體系的建構(gòu)和發(fā)展同樣存在一個(gè)從國家、政府不得不主導(dǎo)和反復(fù)動(dòng)員的局面逐步向社會(huì)本身更具有主體性及活力的良性互動(dòng)轉(zhuǎn)型的問題。