今天我從學(xué)術(shù)上對什么是法治中國談一點(diǎn)個人的看法。1996年2月8日，社科院法學(xué)所課題組在中南海為江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)講依法治國的時候，李瑞環(huán)同志提出你們不是要講建設(shè)法治國家嗎?那什么是法治國家，它有什么標(biāo)準(zhǔn)，我們存在什么問題，我們該怎么辦?這是首先應(yīng)該說清楚的。

　　1999年依法治國被莊嚴(yán)地載入憲法后，人民日報約我寫一篇總結(jié)這一重大歷史事件的文章。這篇文章后來發(fā)表在這一年的4月6日，題目叫《依法治國的里程碑》，人民日報還專門為這篇文章發(fā)表了編者按。在此以前，我們給中央講課的時候，法治中國講的是五個方面的要求，后來我自己也記不清楚了。因此寫這篇文章的時候，我當(dāng)時想應(yīng)該把社會主義法治國家的標(biāo)準(zhǔn)歸納的簡單明了、通俗易懂、條理清晰，以便使廣大干部和群眾更好的理解和把握。因此我就提出了法治國家的十條標(biāo)準(zhǔn)。一共四十個字，前五條是：法制完備、主權(quán)在民、人權(quán)保障、權(quán)力制約、法律平等，這五條是要求必須有一個良法。后五條是：法律至上、依法行政、司法獨(dú)立、程序公正、黨要守法。這后五條是要求這些良法應(yīng)得到最嚴(yán)格的遵守。

　　最近幾年，我參加了法治湖南、法治廣東、法治浙江等地方省份的法治規(guī)劃制定活動，我發(fā)現(xiàn)這十條標(biāo)準(zhǔn)不太好落實到具體單位，難以監(jiān)督執(zhí)行。所以這次四中全會起草過程中，我通過各個媒體又提出了法治中國的八條標(biāo)準(zhǔn)，它們是人大民主科學(xué)立法、執(zhí)政黨依憲依法執(zhí)政、政府依法行政、社會依法自治、法院獨(dú)立公正司法、法治監(jiān)督體系完善、法治保障體系健全、法治文化繁榮昌盛。這八條已反映到中央。但后來，我在承擔(dān)中國法學(xué)會和國家社科基金的有關(guān)課題時，又反復(fù)考慮在這八條之外，還要再加兩條：第九條，法律必須保障公民人權(quán)，制約國家權(quán)力;第十條，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這是從學(xué)術(shù)角度對法治中國的標(biāo)準(zhǔn)做出的我個人的歸納。其實這十條標(biāo)準(zhǔn)，在黨的十八屆四中全會的決議中全部提到。需要特別指出的是，其中法治社會、法治文化、法治監(jiān)督體系、法治保障體系是新的理念。要重視立法的作用，觀念上也是一個很大的進(jìn)步。由于時間的關(guān)系，它們的基本含義、基本要求、存在的主要問題，我們該怎么辦，我就不詳細(xì)談了。

　　* 李步云，中國社科院榮譽(yù)學(xué)部委員、法學(xué)所教授，全國杰出資深法學(xué)家，中國法學(xué)會學(xué)術(shù)委員會榮譽(yù)委員。