清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授 于安

　　發(fā)言的基本意向，是根據(jù)發(fā)展型社會管理法，把社會管理與發(fā)展管理結(jié)合起來，按照包容性發(fā)展原則化解社會矛盾和提高社會管理的有效性。

　　一、社會排斥引發(fā)社會不公和社會矛盾

　　1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中對弱勢群體的社會排斥，催生了社會不公平現(xiàn)象，積累了社會矛盾，進(jìn)入中等收入期階段比較普遍地呈現(xiàn)社會沖突;

　　2.追求數(shù)量型經(jīng)濟(jì)增長的舊發(fā)展主義及其據(jù)此采取的政府發(fā)展措施，也是造成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的重要原因;

　　3.科學(xué)發(fā)展觀提出以前頒布尚未修訂的部分行政性立法，比較多地體現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平的舊發(fā)展主義觀念，是延緩社會矛盾化解的法制因素。

　　二、傳統(tǒng)利益訴求法律機(jī)制現(xiàn)實適用性低下

　　1.利益當(dāng)事人和利益群體向社會和政府的法律訴求表達(dá)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下減少、延緩和消除社會矛盾的重要機(jī)制。傳統(tǒng)憲法和行政法上設(shè)計的法律訴求表達(dá)尚不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特殊情形。

　　2.處理個案爭端的傳統(tǒng)裁判性法律機(jī)制，在受案范圍、程序成本、裁判公正和裁判執(zhí)行方面的問題，降低了當(dāng)事人的信任和利用程度，增加了轉(zhuǎn)向集體性訴求表達(dá)的可能;

　　3.向社會和政府的集體性訴求和意愿表達(dá)，包括法定的游行、示威、集會、信訪走訪和實際存在的靜座和罷工，由于社會成本高昂和社會破壞性風(fēng)險，現(xiàn)實適用性較低。

　　三、社會管理與發(fā)展管理相結(jié)合化解社會矛盾

　　1.根據(jù)我國現(xiàn)實社會矛盾的發(fā)展階段性特征，應(yīng)當(dāng)依據(jù)包容性發(fā)展原則，通過幫助弱勢群體提高發(fā)展參與的能力來提高社會管理的有效性，在行使發(fā)展權(quán)的過程中實現(xiàn)社會權(quán)、環(huán)境權(quán)和其他權(quán)利;

　　2.對于執(zhí)行政府發(fā)展政策引起的利益沖突及其補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)把解決爭端與授予權(quán)利或利益統(tǒng)一起來過程。按照利益平衡避免社會排斥的原則下，盡量把消費性補(bǔ)償支出轉(zhuǎn)化成為發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會的提供;

　　3.行政性程序更適合于社會管理與發(fā)展管理的結(jié)合。對于執(zhí)行政府發(fā)展政策引起的利益沖突及其補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)引入分配發(fā)展資源行政機(jī)關(guān)的參與，把爭端解決過程與發(fā)展資源分配過程統(tǒng)一起來;

　　4.行政機(jī)關(guān)在爭端解決過程的資源分配行為，應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和公開的程序。標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)當(dāng)反映當(dāng)?shù)匕l(fā)展程度和特點，有利于發(fā)展和實現(xiàn)社會公正;

　　5.發(fā)展管理的運用，應(yīng)當(dāng)與社會管理中的規(guī)制管理、沖突管理、危機(jī)管理和應(yīng)急管理的特點和需求相適應(yīng)。

　　最高人民法院副院長江必新：現(xiàn)在進(jìn)行互動階段。

　　于安教授：化解社會矛盾我很強(qiáng)烈的主張把維護(hù)秩序的國家權(quán)力與管理發(fā)展資源的國家權(quán)力結(jié)合起來，這樣會很快的使社會矛盾降下來。如果我們能把分配的問題解決好，那社會矛盾就會極大的降低。應(yīng)對突發(fā)事件人民應(yīng)該有社會參與權(quán)，像捐助應(yīng)當(dāng)在法律上認(rèn)為是一個個人自主行使的全利，不應(yīng)該或者說成為個人的義務(wù)，當(dāng)然你受到了其他義務(wù)的約束，比如你所在組織的約束那就是另外一回事。在應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)對方面，中外的制度上是不完全一樣的。

　　最高人民法院副院長江必新

　　重慶大學(xué)教授齊愛民

　　最高人民法院副院長江必新：于教授提出了一個非常重要但沒有引起足夠重視的問題就是發(fā)展管理問題。社會管理與發(fā)展管理結(jié)合起來并且希望通過二者的結(jié)合來化解社會矛盾，我覺得是化解矛盾的一種新路，或者說是另辟新徑。是發(fā)展行政法、發(fā)展公法的研究深入。關(guān)于發(fā)展行政法的論著我拜讀過，很多觀點都是我很贊成的，我認(rèn)為是符合我們國家的實際情況的。

　　有幾個問題需要作進(jìn)一步的追問，比如因社會排斥引發(fā)的社會公共社會矛盾，社會排斥在發(fā)展的問題帶來的，怎么樣把也問題的問題從社會管理結(jié)合起來化解矛盾，達(dá)到化解矛盾的效果，這就需要進(jìn)一步的論證銜接。既然我們社會管理需要與發(fā)展管理相結(jié)合那就表示需要指出發(fā)展管理的優(yōu)點和長處或者說在社會管理和發(fā)展管理中的。既然目前的發(fā)展可能在科學(xué)方面還是有問題的可能帶有社會排斥，單純追求經(jīng)濟(jì)增長，還有和效率公正關(guān)系處理的問題，那就說明發(fā)展本身還是要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，怎么樣使我們的發(fā)展能夠真正實現(xiàn)科學(xué)化，怎么樣把發(fā)展納入法治化規(guī)范化的軌道?怎樣成為真正具有操作性、規(guī)范性的東西。還需我們進(jìn)一步的研究。