中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所 馮 軍

　　一、社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)立足于我國防范與化解社會矛盾的現(xiàn)實要求

　　社會管理創(chuàng)新既不能憑空想象，又不能照搬西方的做法和經(jīng)驗;既要有一定的長遠考慮，又不能超越階段;既要看到社會管理創(chuàng)新是我國現(xiàn)代化建設(shè)進入更高階段以后，改革發(fā)展對社會管理提出的必然要求，又要認(rèn)識到當(dāng)前社會管理創(chuàng)新最重要的目標(biāo)是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。

　　我國提出社會管理創(chuàng)新的背景是社會矛盾增多、復(fù)雜性增強;而社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)則是從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾，為社會矛盾化解創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。社會矛盾化解是“治標(biāo)”，社會管理創(chuàng)新是“治本”。當(dāng)前在我國國情條件下，思考社會管理創(chuàng)新問題不能割裂它與社會矛盾化解之間的聯(lián)系。只有立足于社會矛盾化解的實際，才能從中推導(dǎo)出符合中國國情的社會管理創(chuàng)新的方向與重點。打開現(xiàn)階段我國社會管理創(chuàng)新之門的鑰匙在于社會矛盾化解對社會管理提出的各種問題和挑戰(zhàn)之中。

　　二、當(dāng)前我國社會矛盾及其化解的現(xiàn)實狀況

　　1、現(xiàn)階段社會矛盾的主要特點

　　(1)社會矛盾易發(fā)、高發(fā);

　　(2)多種矛盾交織合流、矛盾形式和內(nèi)容更加復(fù)雜;

　　(3)內(nèi)部矛盾易受國際因素影響;

　　(4)矛盾的連鎖反應(yīng)與“蝴蝶效應(yīng)”頻現(xiàn);

　　(5)矛盾頑固性增強、化解難度顯著增大。

　　2、對當(dāng)前社會矛盾的基本判斷

　　(1)社會主要矛盾未發(fā)生變化;

　　(2)中國特色社會主義發(fā)展道路得到普遍認(rèn)同和支持;

　　(3)社會不滿情緒上升，不容忽視;

　　(4)社會轉(zhuǎn)型是當(dāng)前社會矛盾加劇的重要原因。

　　3、社會矛盾化解的三個認(rèn)識問題

　　(1)不能孤立、片面、消極地看待當(dāng)前的社會矛盾;

　　(2)社會矛盾不能為化解而化解;

　　(3)社會矛盾化解工作應(yīng)當(dāng)以人為本。

　　三、社會矛盾化解對社會管理創(chuàng)新的幾點啟示

　　1、社會管理創(chuàng)新必須以維護和促進法治為突破口與重點

　　古人云,“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域”。維護和促進法治即為我們在化解社會矛盾時必須堅持的“萬世”和“全局”之謀，任何化解社會矛盾的具體方式方法都不能違背法治的精神，否則必將誘導(dǎo)和激發(fā)更多的矛盾、沖突和糾紛。在我國社會矛盾化解工作中強調(diào)維護法治是有現(xiàn)實針對性的，做好社會矛盾化解工作，最重要的一點就是應(yīng)當(dāng)毫不動搖地堅持以法治的原則和方式化解社會矛盾。社會管理最重要的創(chuàng)新就是逐步實現(xiàn)向“法治”轉(zhuǎn)變的創(chuàng)新，這是我國社會管理創(chuàng)新的大方向。

　　2、社會管理創(chuàng)新必須實現(xiàn)法治與德治、善治的結(jié)合

　　創(chuàng)新社會管理必須深化對法治的認(rèn)識，重要的一點就是要充分認(rèn)識到法與社會公德的一致性，進而能動地發(fā)揮法在維護和弘揚社會公德中的作用。當(dāng)前我國社會管理中出現(xiàn)的很多問題歸根到底，就是社會價值觀嚴(yán)重扭曲，社會誠信與社會公德淪喪。西方國家把德治、善治融入法治之中，我國傳統(tǒng)社會則反其道而行之，把“法治”融入“德治”、“善治”之中。無論哪種情形，“德”和“善”均為“法”的內(nèi)在精神之一。法治化的社會管理必然要求以法的手段維護與促進社會公德與社會共同價值觀，而共同價值觀是協(xié)調(diào)不同利益、以和諧和平手段化解社會矛盾的必要基礎(chǔ)。

　　3、社會管理創(chuàng)新必須實現(xiàn)管理與服務(wù)的統(tǒng)一

　　現(xiàn)代社會管理必須“管理”與“服務(wù)”兩手都要硬。在這兩個方面都需要根據(jù)新情況創(chuàng)新思路、機制與方式方法。因地制宜積極發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在提高管理效能與公共服務(wù)水平上作用?！肮芾怼迸c“服務(wù)”是一個問題的兩個方面，片面強調(diào)任何一個方面都是錯誤的。

　　4、創(chuàng)新社會管理體制機制，高度重視法院在社會管理中地位和作用

　　我國傳統(tǒng)社會管理在體制機制上存在行政作用過強而司法作用過弱的問題，這與司法在我國傳統(tǒng)政治文化中地位不高有關(guān)。但是在市場經(jīng)濟與社會利益比較多元的背景下，更多發(fā)揮法院的作用，把法院由一個消極的司法裁判主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會治理主體，是現(xiàn)代國家社會管理的共同特點和規(guī)律。法院的介入，不僅可以通過其對行政行為的司法審查更好地保障公權(quán)力依法行使，而且可以使得行政機關(guān)在一定范圍內(nèi)退出社會管理的第一線，而由社會成員在法院的保障下依照民法規(guī)范處理他們之間的關(guān)系。也即把大量傳統(tǒng)社會管理中的公法關(guān)系轉(zhuǎn)化為私法關(guān)系。這方面的創(chuàng)新在西方國家取得了積極成效，值得我們重視。

　　5、在“政府治理”為主的格局下著力培育社會自我約束機制

　　通過社會機制和社會力量把大量社會矛盾消化于無形，減輕“他律”機制的所受到的社會沖擊以及盡可能降低政治成本。社會秩序的維護歸根結(jié)蒂依賴社會成員的自覺性，而不是依靠外力的“壓制”與“管束”。有目的地以“他律”促進“自律”是社會管理創(chuàng)新的一個重要目標(biāo)，也是衡量和評估社會管理創(chuàng)新成效的關(guān)鍵指標(biāo)之一。

　　6、學(xué)會在開放環(huán)境下治理社會

　　社會環(huán)境開放、輿論更加自由與活躍是社會進步的表現(xiàn)，同時也是傳統(tǒng)“封閉式”社會管理模式必須創(chuàng)新的一個重要理由。現(xiàn)代社會管理必須學(xué)會在開放環(huán)境下應(yīng)對各種社會問題，這對我國負責(zé)社會管理的國家機關(guān)而言是一個很大的挑戰(zhàn)。在開放環(huán)境下治理社會重點要解決好三個方面的問題：一是與社會輿論的互動，以開明和開放的方式引導(dǎo)輿論;二是不斷提高社會管理過程的公開性與透明度;三是積極主動地保障和擴大社會參與，提高社會管理決策與管理服務(wù)行為的公信力與權(quán)威性。在NGO的參與上，一方面要看到這一現(xiàn)象在國際組織以及西方國家的政治活動中普遍存在，另一方面也要看到中國的特殊性與NGO發(fā)展的階段性。在我國現(xiàn)階段，可以在某些條件比較具備的領(lǐng)域探索和試驗NGO參與社會管理，但這不宜成為當(dāng)前我國社會管理創(chuàng)新的主要方向和主要任務(wù)?，F(xiàn)階段大張旗鼓地發(fā)展NGO并將NGO的廣泛參與作為我國社會管理創(chuàng)新的主要突破口，不一定符合中國國情，可能有“事與愿違”或者“欲速不達”的危險。

　　張文顯教授：加強社會管理創(chuàng)新的直接動力是當(dāng)前我國社會矛盾的疊加，并有不斷激化的趨向，創(chuàng)新社會管理的核心是創(chuàng)新社會矛盾化解的機制，就此內(nèi)在關(guān)系而言，馮教授的講演抓住了社會矛盾與社會管理的關(guān)聯(lián)，從分析我國當(dāng)前社會出發(fā)，探索出了一些規(guī)律性問題。我感覺這篇論文在第一部分，尤其是第一段和第二段，提出的問題，戰(zhàn)略點很高，問題本身比作者的答案對我們來講更加重要。這篇文章通過社會矛盾化解的情況提出了一系列的啟示，這些啟示有的是我們正在做的，有的是我們還沒有很好去做的，對于今后從社會矛盾化解出發(fā)來加強社會管理創(chuàng)新非常有意義。就我個人的理解，社會管理與社會矛盾化解的關(guān)鍵在兩個方面，一方面在創(chuàng)新社會管理以便更好的化解矛盾，這是我們當(dāng)前面臨的突出問題，但另一方面通過創(chuàng)新社會管理從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾這是社會管理創(chuàng)新的重中之重。在馮教授的文章里提到的問題值得我們思考，文章中還有一些邏輯關(guān)系還需要深化?，F(xiàn)在大家可以互動一下。

　　提問：第一個問題，我們面對群體性突發(fā)事件如何處理。第二個問題，問責(zé)的問題，您是如何看待問責(zé)這個問題的?第三個問題，您對信訪問題怎樣看。

　　馮軍教授：要通過法律程序解決群體性突發(fā)事件。問責(zé)搞不好就容易簡單化，還是需要用法律的機制來解決。

　　問責(zé)制度要在法治層面上不斷完善。關(guān)于信訪，我們不是要終止信訪，而是要提高解決信訪的方法。

　　以上是我的回答，謝謝。