黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》在中共黨史和新中國歷史上，第一次針對(duì)全面推進(jìn)法治中國建設(shè)進(jìn)行了全面的謀篇布局，指明了治國理政的法治化方向，描繪了法治中國的宏偉藍(lán)圖，作出了頂層制度設(shè)計(jì)，確定了建設(shè)法治中國的路線圖與時(shí)間表，是中國進(jìn)入現(xiàn)代化時(shí)期走向法治國家的指南針。

　　法治國家是中國夢(mèng)的核心組成部分

　　何謂法治國家?法治國家是尊崇法律、信仰法律、以法律為王、以法律為最高治理權(quán)威的國家。法治國家是人人自覺信仰與敬畏法律、人人自覺遵循法律準(zhǔn)則、人人以遵法守法護(hù)法為榮的國家。法治國家就是立法科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范、司法公正的國家。法治國家崇尚平等、自由、創(chuàng)新、民主、人權(quán)、誠信、公平、公正、公益、多贏等核心價(jià)值觀。在法治國家，每個(gè)社會(huì)成員的權(quán)利都能享受充分尊重與保護(hù)，每個(gè)社會(huì)成員都自覺尊重他人的權(quán)利與自由，并自覺維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公益。

　　法治國家既是一種先進(jìn)的法律理念，也是一套科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，更是一場(chǎng)自覺的社會(huì)實(shí)踐。因此，法治國家不同于以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意志作為最高治理權(quán)威的人治國家?！胺ㄖ螄摇迸c“法制國家”雖有一字之差，卻有天壤之別。二者的本質(zhì)區(qū)別不在于法律條文數(shù)量之多寡，而在于法律制度之善惡、以及良法美制能否落地生根。法律之善惡的甄別標(biāo)準(zhǔn)又在于，其是否真正保護(hù)人民核心利益，是否真正反映人民內(nèi)心意志，是否真正得到人民衷心擁護(hù)。因此，注重善法治理的“法治國家”不同于法律多如牛毛的“法制國家”。

　　科學(xué)立法是構(gòu)建法治國家的前提

　　立法不公是最大的不公正，立法不公的危害甚于司法不公。《決定》對(duì)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法指明了方向。

　　所有法律、行政法規(guī)和行政規(guī)章不管是行政法，還是民法、商法、經(jīng)濟(jì)法、刑法，都應(yīng)接受公平價(jià)值的約束和指引，不得與之相沖突。筆者建議：立法機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)行立法文件中有悖于公平價(jià)值的條款，進(jìn)行一次徹底清理，該廢止的，堅(jiān)決廢止。對(duì)于廣大人民群眾反映強(qiáng)烈的、限制和妨礙人民群眾切身利益的惡法條款尤其應(yīng)當(dāng)抓緊修改。

　　要建立健全民主立法、科學(xué)立法、透明立法、統(tǒng)籌立法的決策機(jī)制，預(yù)防部門利益以“國家利益”或“社會(huì)公共利益”的名義進(jìn)入立法文件的跑馬圈地現(xiàn)象，鼓勵(lì)專家立法與社會(huì)立法。

　　鑒于目前立法文件出處繁雜，筆者認(rèn)為，應(yīng)完善立法文件備案與審查制度，維護(hù)全國法制統(tǒng)一，扭轉(zhuǎn)立法文件備案審查工作備而不查的現(xiàn)象。鑒于國家與企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)日新月異、而立法又往往滯后于改革步伐的現(xiàn)象，改革創(chuàng)新與法治建設(shè)必須同步推進(jìn)。建議扭轉(zhuǎn)立法與改革“兩張皮”的現(xiàn)象，努力實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策的統(tǒng)一，黨的政策意志與國家的法律意志之間的無縫對(duì)接，提高立法的前瞻性、科學(xué)性、透明度、可操作性、可訴性與可裁性，切實(shí)扭轉(zhuǎn)法律過于簡單模糊的現(xiàn)象。

　　要提高立法質(zhì)量，必須樹立發(fā)展與規(guī)范并舉、公平與效率兼顧、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)并舉的主流價(jià)值觀。長期以來，一些部門和地方受傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，在實(shí)踐工作中存在著“重發(fā)展、輕規(guī)范”、“先發(fā)展、后規(guī)范”、“只發(fā)展、不規(guī)范”的思維定式。在房地產(chǎn)、證券等市場(chǎng)中產(chǎn)生欺詐消費(fèi)者和投資者的違法現(xiàn)象絕非偶然。一些部門和地方在公共政策的選擇上往往流露著對(duì)效率的偏愛以及對(duì)公平的漠視。結(jié)果是，廣大弱勢(shì)市場(chǎng)主體利益受損，強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)主體信譽(yù)受損，誠實(shí)守信的主流價(jià)值觀受到污染，公平公正的市場(chǎng)秩序遭到破壞，多贏共享的效率目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。

　　因此，沒有公平，就沒有效率。如果義利實(shí)難兩全，應(yīng)以公平價(jià)值優(yōu)先。

　　法律是有溫度的

　　立法者要讓普通人民群眾尤其是弱勢(shì)群體感受到法律的溫暖。向弱勢(shì)群體適度傾斜是現(xiàn)代法治文明的理性選擇。

　　首先，貫徹和捍衛(wèi)平等原則。立法中的法律平等、形式平等、抽象平等往往被代之以現(xiàn)實(shí)不平等、實(shí)質(zhì)不平等、具體不平等。要恢復(fù)強(qiáng)弱之間的平等地位，必須把實(shí)踐中已向強(qiáng)者傾斜的天平回歸平等原位。

　　其次，法治社會(huì)以人為本、以民為本。此處的“人”和“民”既包括抽象意義、整體意義與宏觀意義上的人民，更包括具體意義、個(gè)體意義與微觀意義上的人民。而微觀意義上的人民很容易成為弱勢(shì)群體。司法機(jī)關(guān)既要為整體意義上的人民服務(wù)，也要為個(gè)體意義上的人民服務(wù)。

　　其三，積萬家之私乃成天下之公。量大面廣的弱勢(shì)群體權(quán)益既有私權(quán)和個(gè)體利益的特點(diǎn)，又有社會(huì)權(quán)和社會(huì)公共利益的特點(diǎn)。

　　因此，國家向弱者適度傾斜就是維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)地方和部門應(yīng)當(dāng)徹底杜絕嫌貧愛富的不正?，F(xiàn)象。當(dāng)然，向弱者適度傾斜不是向弱者過渡傾斜或者以弱訛強(qiáng)，而是要構(gòu)建一個(gè)弱可變強(qiáng)、強(qiáng)者敦厚、強(qiáng)者關(guān)愛弱者、多贏共享、各得其所的法律環(huán)境。

　　政府是建設(shè)法治國家的表率

　　要建設(shè)法治大國，必須努力打造法治政府、誠信政府、廉潔政府、勤勉政府、透明政府、民本政府、倫理政府、服務(wù)型政府。

　　受人尊重的政府必須是一個(gè)誠實(shí)守法的楷模。倘若政府濫用行政權(quán)，無論是源于貪腐，抑或源于專橫，都會(huì)釀成巨大災(zāi)難，淪為社會(huì)穩(wěn)定的第一破壞者。倘若政府敢于帶頭違法，法治大國的夢(mèng)想就永遠(yuǎn)不會(huì)實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，政府的違法行政現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，違法亂作為是違法，違法不作為，尤其是怠政、懶政、惰政，也是違法。

　　從某種意義上來說，法治是“保民”與“治官”的有機(jī)統(tǒng)一。法律既要保護(hù)公民權(quán)利，又要規(guī)范公權(quán)力。要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)之間的邊界，政府必須牢記“法無授權(quán)不可為”的理念，公民和企業(yè)則需牢記“法無禁止即可為”的理念。

　　法治政府的底線要求是政府不能違法，上限要求是增進(jìn)人民福祉。政府僅僅帶頭守法還不夠。法治政府必須是服務(wù)型政府。為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則。

　　建設(shè)服務(wù)性政府是對(duì)政府職能的重大創(chuàng)新?！胺?wù)”是一個(gè)廣義的概念，囊括了尊重型服務(wù)、保護(hù)型服務(wù)、市場(chǎng)出入型服務(wù)、引導(dǎo)型服務(wù)、促成型服務(wù)、給付型服務(wù)。政府尤其應(yīng)當(dāng)做好市場(chǎng)不愿做、市場(chǎng)不能做、市場(chǎng)做不好的事情。

　　繩鋸木斷，水滴石穿。筆者堅(jiān)信，只要全社會(huì)凝聚共識(shí)，信仰法治，萬眾一心，確保《決定》落地生根，則法治中國的巨輪一定會(huì)破浪前行，中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)也一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)!