時(shí)間:2014-10-29 來源: 責(zé)任編輯:xzw
現(xiàn)在市面上有一種看法,說黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國難以兼容,甚至相互排斥。結(jié)果,有人就直接把這個(gè)主觀的假設(shè)當(dāng)成了客觀的前提,緊接著就拋出這么個(gè)問題:到底黨大法大?黨與法產(chǎn)生矛盾,如果聽黨的,法律就得退讓,那依法治國不就成了一句空話?
今天正哥哥帶您聽聽清華大學(xué)法學(xué)院院長王振民是怎么說的,為您戳破“黨大還是法大”這個(gè)偽命題。
記者:現(xiàn)在有種觀點(diǎn)把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國對(duì)立起來,您怎么看?
王振民:把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國對(duì)立起來是錯(cuò)誤的。我國法律本身就是黨的路線方針政策的法律化、制度化,法律是由立法機(jī)關(guān)通過立法程序加以明確的執(zhí)政黨的政策,黨的政策是法律的靈魂和基礎(chǔ)。
過去,黨的政策形成以后,一般無需法律化就可以直接執(zhí)行,這既不利于維護(hù)國家法治的權(quán)威,也不利于黨的政策的執(zhí)行。因?yàn)辄h的政策未經(jīng)法律化,就沒有法律的約束力。近年來,黨的執(zhí)政方式的一大轉(zhuǎn)變就是凡屬重大的政策都要法律化,通過立法機(jī)關(guān)變成國家的法律。法治正在成為黨治國理政的主要方式。因此,黨的政策與法律本身不應(yīng)該有矛盾。
嚴(yán)格依法辦事、依法行政、依法司法,就是在執(zhí)行黨的相關(guān)政策。通過立法程序,由人民選出的代表反映人民的意見和建議,把人民的意志與黨的意志融合在一起,通過法律的載體表達(dá)出來,從而實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
記者:如何理解十八屆四中全會(huì)提出的黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證?
王振民:任何國家法治的確立都不是在一盤散沙的狀態(tài)下隨隨便便建立起來的,而是必須有堅(jiān)定有力的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署。法治是人類為了征服自己,由人類自己立法進(jìn)行自我管理,這遠(yuǎn)比征服自然困難得多。特別是約束公共權(quán)力,非有高度的覺悟、頑強(qiáng)的毅力和堅(jiān)強(qiáng)的意志難以成其事。
迄今為止,尚未有法治成功的國家是在群龍無首、四分五裂的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)法治的。恰恰相反,就法治發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看,這些國家的法治之所以能夠最終確立,都是自上而下、從官到民表現(xiàn)出對(duì)法治執(zhí)著的追求,付出巨大的努力。在中國這樣擁有13億人口、情況極其復(fù)雜的大國建設(shè)法治,更需要有自上而下堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),要有統(tǒng)一的意志,堅(jiān)決果斷一體推行。正是基于這樣的情況,十八屆四中全會(huì)指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。
記者:如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)?
王振民:執(zhí)政黨要改變對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)方式,善于通過立法、執(zhí)法和司法來領(lǐng)導(dǎo)國家。黨領(lǐng)導(dǎo)人民立法,黨自己也要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。這是自1982年黨的十二大以來確立的一項(xiàng)重要政治原則,載入了憲法、黨章和黨的其他重要文件?,F(xiàn)在,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實(shí)行法治,努力把國家引導(dǎo)到法治的軌道上,而且最重要的是,黨把自己的權(quán)力放到法律法規(guī)的籠子里邊,保證不濫用權(quán)力,這樣就不會(huì)再出現(xiàn)超越法律、不受法律約束的權(quán)力。憲法和黨章確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,同時(shí)要求一切政黨和個(gè)人都要遵守憲法和法律,黨要帶頭遵守憲法法律,這就科學(xué)地處理了黨和法律的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的,社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治,人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)決定依法治國成敗,決定中華民族的興衰。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國二者必須結(jié)合。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),中國勢必陷于天下大亂;沒有依法治國,中華民族難以跳出歷史周期律的支配,黨的領(lǐng)導(dǎo)也必將大打折扣。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國缺一不可,二者必須也是能夠相統(tǒng)一的。
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