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莫紀(jì)宏:以依憲治國為核心 為建設(shè)法治國家制定行動綱領(lǐng)

時(shí)間:2014-10-29   來源:  責(zé)任編輯:xzw

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長莫紀(jì)宏。(資料圖)

  人民網(wǎng)北京10月28日電 (朱書緣)黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(下文簡稱《決定》),《決定》全文今日播發(fā)。記者第一時(shí)間獨(dú)家專訪了中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長莫紀(jì)宏,他認(rèn)為,依法治國的核心是依憲治國,《決定》中有專門段落陳述依憲治國的作用、一般要求及推進(jìn)方式等,高度重視提高公眾對依憲治國的意識,抓住了依法治國的核心。

  旗幟鮮明地堅(jiān)持“依憲治國”

  莫紀(jì)宏表示,依法治國應(yīng)抓住其核心,即憲法,依法治國首先是依憲治國,依憲治國最重要的就兩點(diǎn),一是保證憲法實(shí)施,二是憲法的監(jiān)督,即違憲審查。莫紀(jì)宏分析,《決定》有專門的段落論述依憲治國。首先是理念,強(qiáng)調(diào)依憲治國在依法治國中的地位,提出“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?!狈譃閮蓚€(gè)層次,一是以憲法為根本的活動準(zhǔn)則,并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。二是一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

  他認(rèn)為,《決定》從三個(gè)重要方面論述如何依憲治國。首先是健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,“依憲治國的關(guān)鍵是要保障憲法的實(shí)施,依憲治國要搞好,關(guān)鍵在于全國人大常委會承擔(dān)了最重要的責(zé)任,他們要履行好職權(quán),因此強(qiáng)調(diào)完善對全國人大常委會的監(jiān)督制度”。其次,提出要健全憲法解釋程序機(jī)制,憲法實(shí)施必須要有解釋,這也是《決定》很重要的制度體現(xiàn)。第三,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。莫紀(jì)宏認(rèn)為,《決定》從這三個(gè)角度對依憲治國提出明確的制度要求。

  《決定》還對提高公眾對依憲治國的意識做了部署,一是將每年十二月四日定為國家憲法日。其次是在全社會普遍開展憲法教育,弘揚(yáng)憲法精神。第三是建立憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。莫紀(jì)宏認(rèn)為,憲法作為國家根本法是一切法律法規(guī)賴以存在的前提,是國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個(gè)人行為的基本行為準(zhǔn)則,是保證一國法制統(tǒng)一性的制度基礎(chǔ),體現(xiàn)了“法律至上”的法治精神,因此,要旗幟鮮明地堅(jiān)持“依憲治國”。

  正確理解依法治國的總目標(biāo)

  據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議透露,這次四中全會提出180多項(xiàng)對依法治國具有重要意義的改革舉措,對此,莫紀(jì)宏說:“過去依法治國,我們主要是提一個(gè)方略,而這次非常具體,提出制度性的要求,成為全面貫徹落實(shí)依法治國的行動綱領(lǐng),以后就按照這個(gè)總綱去做”。

  《決定》指出,全面推進(jìn)依法治國,總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家。對此,莫紀(jì)宏強(qiáng)調(diào),要正確認(rèn)識總目標(biāo)里兩方面內(nèi)容。這是第一次提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”,但它與“建設(shè)社會主義法治國家”這個(gè)目標(biāo)不是對等的。我們過去只提依法治國,希望通過依法治國達(dá)到法治國家的目標(biāo),但二者之間缺乏一個(gè)過渡的環(huán)境,即手段。所以,這次提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系,通過建設(shè)這一體系來達(dá)到法治國家,“其實(shí)是手段和目的的關(guān)系,兩個(gè)目標(biāo)是并舉但不對等的”,莫紀(jì)宏說。

  他同時(shí)也提出,當(dāng)前建設(shè)法治中國還有諸多難題需要破解,必須通過制度完善和更新才能推進(jìn)改革。如:探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和檢察院,這跟現(xiàn)有憲法規(guī)定的原則不一樣,就需要修改憲法,諸如此類,許多制度問題亟待解決。

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