——學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神述評(píng)

　　新華網(wǎng)北京10月27日電(記者李斌、陳二厚、鄒偉、趙超)改革，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放強(qiáng)大動(dòng)力；法治，為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　黨的十八屆四中全會(huì)勝利閉幕，吹響了全面推進(jìn)依法治國的號(hào)角。

　　“把握全面建成小康社會(huì)、全面深化改革開放、全面推進(jìn)依法治國這‘三個(gè)全面’的邏輯聯(lián)系……”習(xí)近平總書記在黨外人士座談會(huì)上的講話高屋建瓴、發(fā)人深省。

　　“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”

　　從全面深化改革到全面推進(jìn)依法治國，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央運(yùn)籌帷幄，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)穩(wěn)步前行，治國理政水平達(dá)到新高度

　　“四中全會(huì)既堅(jiān)持了中國特色社會(huì)主義法治道路的政治方向，又對(duì)依法治國提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，是治國理政的新起點(diǎn)?！眹倚姓W(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍近日在接受記者采訪時(shí)表示。

　　這從一個(gè)側(cè)面折射出黨的十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的戰(zhàn)略思考和執(zhí)政指向。

　　從同中外記者見面時(shí)闡述對(duì)民族、對(duì)人民、對(duì)黨的“重大責(zé)任”，到參觀國家博物館“復(fù)興之路”展覽時(shí)明確提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”目標(biāo)，從出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”到開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)——

　　仔細(xì)梳理黨的十八大以來的700多個(gè)日日夜夜，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在治國理政的征途上邁出了新的步伐，社會(huì)生活氣象一新，人民精神面貌煥然一新，呈現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力。

　　以習(xí)近平同志為總書記的黨中央總攬全局，運(yùn)籌帷幄，穩(wěn)步推進(jìn)黨的十八大部署的各項(xiàng)任務(wù)。

　　——“全面深化改革開放”“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”……

　　圍繞十八大報(bào)告的部署，在經(jīng)過周密調(diào)研、詳細(xì)規(guī)劃后，一年前的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的戰(zhàn)略決策，提出完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革總目標(biāo)，制定了全面深化改革的路線圖和時(shí)間表……

　　——“實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”“全面推進(jìn)依法治國”……

　　圍繞十八大報(bào)告的部署，剛剛閉幕的十八屆四中全會(huì)站在“治國理政的基本方式”的高度，提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表……

　　全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國，一個(gè)是動(dòng)力，一個(gè)是保障。中央黨校教授辛鳴說，十八屆四中全會(huì)的召開，標(biāo)志著我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上升到一個(gè)新的水平，對(duì)治國理政規(guī)律的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也上升到一個(gè)新的水平。

　　從全面建成小康社會(huì)到民族復(fù)興中國夢，從全面深化改革到全面推進(jìn)依法治國——

　　歷經(jīng)700余天，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的大格局呈現(xiàn)在世人面前。

　　“全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是中央提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革是戰(zhàn)略路徑，全面推進(jìn)依法治國是戰(zhàn)略重點(diǎn)，兩者相輔相成，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨人在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上有了新認(rèn)識(shí)，國家治理現(xiàn)代化納入了法治軌道，意義非常深遠(yuǎn)?！焙鲜∥h校教授艾醫(yī)衛(wèi)表示。

　　“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國，雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既生機(jī)勃勃又井然有序，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

　　“法無禁止皆可為、法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為?！鄙虾Ｗ再Q(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳內(nèi)，紅色招牌上的21個(gè)大字分外醒目。

　　外貿(mào)增速兩位數(shù)、新設(shè)企業(yè)1.2萬家、以“負(fù)面清單”探索加快政府職能轉(zhuǎn)變邁出大步伐……成立一年來，上海自貿(mào)區(qū)交出的成績單亮點(diǎn)頻現(xiàn)，改革魄力與法治精神激蕩其中。

　　事實(shí)上，黨的十八大以來尤其是十八屆三中全會(huì)以來，全面深化改革和加強(qiáng)法治建設(shè)，已然成為中華大地上的生動(dòng)實(shí)踐。

　　——取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，以簡政放權(quán)為“當(dāng)頭炮”的政府職能轉(zhuǎn)變邁出新步伐，行政體制改革向縱深推進(jìn)。

　　——公共文化服務(wù)體系不斷完善，基層群眾文化生活持續(xù)改善;文化體制改革深入推進(jìn)，文化市場活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　——出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，公布《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》……生態(tài)領(lǐng)域連續(xù)出臺(tái)重大改革舉措，打響了環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　——廢除勞教制度，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，健全錯(cuò)案防止、糾正、責(zé)任追究機(jī)制……一系列司法體制機(jī)制改革舉措密集出臺(tái)，向“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)加速邁進(jìn)。

　　——集中清理1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，其中近四成被廢止或宣布失效。以《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》這兩部黨內(nèi)的“立法法”公布為標(biāo)志，依規(guī)治黨邁出重要一步。

　　……

　　改革和法治并肩而行，使中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加生機(jī)勃勃、規(guī)范有序。

　　當(dāng)前的改革，是法治下的改革。當(dāng)前的法治，也是改革中的法治。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院院長喻中認(rèn)為，法治下的改革對(duì)于法治建設(shè)的正面效應(yīng)體現(xiàn)在兩方面：依據(jù)法定程序，通過改革完善現(xiàn)行法律，或廢除不恰當(dāng)?shù)姆梢?guī)范，從而提升法治的品質(zhì);改革過程中對(duì)政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，可以優(yōu)化法治環(huán)境，為法治建設(shè)提供更堅(jiān)實(shí)的支撐。

　　“反過來看，改革中的法治也有助于促成改革。”喻中說，法治為改革提供了合法性的基礎(chǔ)，為改革的有序展開提供了程序性的規(guī)范，也能夠?qū)⒏母锏某晒柟滔聛怼?/span>

　　專家指出，站在更高層面上看待全面深化改革和依法治國，兩者的相互推動(dòng)，恰恰是更好推進(jìn)改革和依法治國的動(dòng)力。

　　“今天的改革，是全面的而不是局部的，是深化的而不是表面的。”楊小軍說，我們需要用權(quán)威、公平、發(fā)展、穩(wěn)定的“定海神針”即法治來定義改革、推動(dòng)改革、規(guī)范改革、保護(hù)改革。

　　——讓改革和法治更好地并肩而行，必須實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”。

　　今年8月31日閉幕的十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議，通過了修改7部法律的決定。這樣的修法力度，在全國人大常委會(huì)歷次會(huì)議中是不多見的。

　　十八屆三中全會(huì)決定推出的一系列改革舉措，涉及改革領(lǐng)域的現(xiàn)行有效法律就有130多部，需要制定、修改和廢止的立法項(xiàng)目有76件。按照中央部署，全國人大及其常委會(huì)著力提高立法質(zhì)量，努力推進(jìn)法律“立、改、廢、釋”工作，充分發(fā)揮立法對(duì)于改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

　　——讓改革和法治更好地并肩而行，必須更加注重“法治引領(lǐng)”。

　　“改革離不開法治的引領(lǐng)和保障，否則就可能引起混亂;法治必須緊跟改革的進(jìn)程和步伐，否則就可能被廢棄淘汰。”中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林說。

　　李林指出，相對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，相對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，改革與法治都是手段、方法、舉措和過程，兩者的價(jià)值特征、本質(zhì)屬性和目的追求是一致的。

　　“不斷開拓中國特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景”

　　時(shí)不我待，時(shí)不我予!堅(jiān)定不移地全面深化改革，加快夯實(shí)黨和國家長治久安的法治基礎(chǔ)，中華民族必將在深刻變革中走向偉大復(fù)興

　　在現(xiàn)代化征程上，中國站在了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——

　　距離全面建成小康社會(huì)的2020年，還有6年;距離建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的2049年，還有35年。

　　這是幾代中國人的夙愿，這是黨中央向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。

　　目標(biāo)催人奮進(jìn)，挑戰(zhàn)愈顯嚴(yán)峻——經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的問題較多;轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾明顯增多，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在，關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法司法問題還比較突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。

　　“要保持我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期持續(xù)健康發(fā)展勢頭，不斷開拓中國特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景，就必須緊密結(jié)合全面深化改革工作部署，夯實(shí)黨和國家長治久安的法治基礎(chǔ)。”習(xí)近平總書記的深刻闡釋振聾發(fā)聵。

　　不斷開拓中國特色社會(huì)主義更加廣闊的發(fā)展前景，就要以改革為動(dòng)力，以法治為保障，奮力開辟通往全面建成小康社會(huì)的康莊大道。

　　這是破解發(fā)展難題的清晰路徑——

　　“我們這樣的小企業(yè)很難享受到基準(zhǔn)利率，一般企業(yè)從銀行拿到貸款的實(shí)際年息達(dá)到10%甚至更高，即使如此也常常難以貸到?！苯K丹陽雙儀光學(xué)器材公司總經(jīng)理馬云燕說。

　　針對(duì)小微企業(yè)融資難、融資貴，政府密集出臺(tái)了調(diào)整存貸比口徑、設(shè)立循環(huán)貸款等改革舉措，但由于缺少法律約束，在一些地方收效甚微。

　　“法治在構(gòu)建現(xiàn)代化國家經(jīng)濟(jì)治理體系中起著不可或缺的作用，但目前在一些重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還存在著立法空白，各類政策主要依賴黨的文件和政府法規(guī)，缺乏更高層級(jí)法律的保障，亟待補(bǔ)‘漏’。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士后趙國鴻說。

　　民有所呼，黨有所應(yīng)。十八屆四中全會(huì)的部署，體現(xiàn)了推動(dòng)各領(lǐng)域改革發(fā)展對(duì)提高法治水平的要求。

　　“這意味著更加重視發(fā)揮立法對(duì)改革的推動(dòng)作用，在立足國情、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，適度超前謀劃立法，使立法更具前瞻性?！敝袊嗣翊髮W(xué)常務(wù)副校長王利明說。

　　這是打破利益固化藩籬的清晰路徑——

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高歌猛進(jìn)，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度如何確定?民間資本活力迸發(fā)，同臺(tái)競技如何維護(hù)公平利益?擴(kuò)大內(nèi)需勢頭不減，消費(fèi)者權(quán)益如何保障?

　　當(dāng)前，全面深化改革總體順利，但由于遇到“三期疊加”的階段性新特征，改革所受到的各種阻力和問題亟須化解。

　　“改革怎么改、改到什么地步，需要法律來確定。改革會(huì)消除舊有的利益，為新的制度建立提供基礎(chǔ)和良好條件?！眹倚姓W(xué)院教授楊偉東說。

　　深化改革到哪一步，法治建設(shè)就要推進(jìn)到哪一步。改革過程中遇到的問題必須依靠法律來解決，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境——十八屆四中全會(huì)發(fā)出清晰的信號(hào)。

　　“法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越。那些打著改革旗號(hào)故意規(guī)避甚至破壞法治的行為，那些借改革之名行部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義之實(shí)的違法行為，將得到堅(jiān)決制止和糾正。”李林說。

　　這是厘清國家治理與市場治理，讓全社會(huì)活力更加奔涌的清晰路徑——

　　改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，需要通過法治劃清政府與市場的作用邊界，形成有序推進(jìn)改革的方式，有法不依只會(huì)讓“看得見的手”進(jìn)退兩難，“看不見的手”難以施展。

　　“法治應(yīng)成為政府與市場的‘平衡器’，在政府與市場兩者作用不可偏廢的情況下，更需法治之腦去控制政府與市場之手，彌補(bǔ)它們的失靈現(xiàn)象?！敝袊ù髮W(xué)教授李曙光說。

　　“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！笔藢盟闹腥珪?huì)作出明確部署。

　　在中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林看來，這一部署意味著將加快政府與市場關(guān)系的立法，確立以政府與市場關(guān)系立法帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新思路。

　　“相對(duì)于有形的現(xiàn)代化，改革與法治是無形的現(xiàn)代化?！鼻迦A大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說，讓兩者比翼齊飛是大謀劃、大戰(zhàn)略、大布局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供了制度保障、體制保障和機(jī)制保障。

　　此時(shí)此刻，站在特定的歷史節(jié)點(diǎn)回望——

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，從全面深化改革到全面依法治國，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化邁出新的步伐。

　　藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號(hào)角已經(jīng)吹響。

　　人們堅(jiān)信，堅(jiān)定不移地全面深化改革，堅(jiān)定不移地全面推進(jìn)依法治國，中華民族必將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，闊步走向偉大復(fù)興。