新華網(wǎng)北京10月25日電 據(jù)“新華社發(fā)布”客戶端報(bào)道,2014年10月20日至23日,黨的十八屆四中全會(huì)在北京舉行,審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。

　　“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新的里程碑。”馬克思主義理論研究和建設(shè)工程首席專家、中央黨校教授嚴(yán)書翰如此評(píng)價(jià)剛剛結(jié)束的四中全會(huì),“四中全會(huì)在與以往依法治國(guó)方略一脈相承的基礎(chǔ)上,推出了依法治國(guó)的‘升級(jí)版’?！?/span>

　　中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為,四中全會(huì)為全面推進(jìn)依法治國(guó)勾畫出了路線圖。

　　中共中央黨校黨建研究部主任王長(zhǎng)江則用了“提升”一詞?！耙砸淮稳珪?huì)的形式研究依法治國(guó),更加彰顯了很多問題的解決從治標(biāo)走向治本,這不管是從理念上還是實(shí)質(zhì)上,都是一種提升。同時(shí),在促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)框架下談依法治國(guó),表明一種非常強(qiáng)烈的制度設(shè)計(jì)的導(dǎo)向?！?/span>

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、法學(xué)所所長(zhǎng)李林認(rèn)為,“四中全會(huì)以依法治國(guó)為主題,是理論和實(shí)踐相結(jié)合統(tǒng)一的必然結(jié)果,應(yīng)當(dāng)從整個(gè)戰(zhàn)略宏觀布局上來(lái)理解認(rèn)識(shí)?！?/span>

　　“四中全會(huì)公報(bào)中有三個(gè)關(guān)鍵詞非常重要:全面、道路、體系?！眹?guó)家行政學(xué)院法學(xué)部主任胡建淼認(rèn)為,第一個(gè)關(guān)鍵詞是“全面”,強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó),在國(guó)家、政府、社會(huì)、政黨,甚至包括軍事等領(lǐng)域全面推開;第二個(gè)關(guān)鍵詞是“道路”,“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”以黨的文件提出來(lái)這是第一次,它顯然是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的提出,就是強(qiáng)調(diào)中國(guó)的法治要符合本國(guó)國(guó)情,走自己的法治道路;第三個(gè)關(guān)鍵詞是“體系”,法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系,這五大體系共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

　　“新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)依法治國(guó)有著前所未有的重視,對(duì)法治之于中國(guó)當(dāng)下和未來(lái)的意義有著更為清醒深刻的認(rèn)識(shí),其必將對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用——這個(gè)趨勢(shì)是很清楚的。而這次全會(huì)的重大意義,甚至可能需要從一個(gè)更長(zhǎng)的歷史維度上來(lái)審視,才能看得清楚。就如十一屆三中全會(huì)的重大意義,我們就是在不斷地回顧和總結(jié)?！敝泄仓醒朦h校黨史研究部主任謝春濤說(shuō)。

　　“四中全會(huì)的召開,標(biāo)志著全黨從上到下對(duì)法治的認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)、思想境界提升,從革命黨到執(zhí)政黨再到現(xiàn)在全面開放條件下的執(zhí)政黨,從不自覺到自覺再到高度自覺,達(dá)到前所未有的高度?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委研究室主任梁鷹說(shuō):“當(dāng)前的全面推進(jìn)依法治國(guó)的方略,是以新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的組織領(lǐng)導(dǎo)做保證的。四中全會(huì)公報(bào),從全局的角度來(lái)考慮法治問題,同時(shí)又推出了一項(xiàng)項(xiàng)法治改革的具體舉措,確保法治的要求能夠落實(shí)到位,無(wú)論是從高度上還是從深度上都是前所未有的,我們期待一個(gè)嶄新的法治中國(guó)新時(shí)期的到來(lái)?！?/span>

　　解析四中全會(huì)依法治國(guó)總目標(biāo)

　　四中全會(huì)公報(bào)指出,全面推進(jìn)依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是,在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo),必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持法律面前人人平等,堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。

　　“當(dāng)前已到全面深化改革的關(guān)鍵、瓶頸時(shí)期,國(guó)內(nèi)的社會(huì)矛盾凸顯、國(guó)外的挑戰(zhàn)前所未有,很多改革亟需從制度上突破。法治,不是跟某一個(gè)人在戰(zhàn)斗,而是跟幾千年根深蒂固的思維模式、傳統(tǒng)惡習(xí)在戰(zhàn)斗。整個(gè)法治中國(guó)進(jìn)程已經(jīng)表明,簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)或者動(dòng)動(dòng)小手術(shù),一兩個(gè)立法上的小項(xiàng)目或者某個(gè)方面加強(qiáng)一下,都不能從根本上解決問題,現(xiàn)在已經(jīng)到了從根本上解決制約法治進(jìn)程的核心的、制度化的問題?！绷胡椪f(shuō)。

　　公報(bào)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)——“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?/span>

　　而“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”這五大體系,是對(duì)總目標(biāo)的展開。

　　馬懷德說(shuō),其核心,在于高度強(qiáng)調(diào)體系建設(shè);其目的,是要求把這些與治國(guó)理政密切相關(guān)的體系、制度構(gòu)建好,讓這些制度更加定形、更加成熟,為最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

　　公報(bào)中已經(jīng)點(diǎn)出了五大體系的“關(guān)鍵詞”。

　　比如說(shuō),如何實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范體系的“完備”?馬懷德說(shuō),“現(xiàn)在的很多法律、法規(guī)還有待進(jìn)一步的完善,以適應(yīng)國(guó)家治理能力、治理體系現(xiàn)代化要求。這需要廢止、制定、修訂一批法律,為形成完備的法律規(guī)范體系做努力?！?/span>

　　再比如說(shuō),法治實(shí)施體系要“高效”?！胺ㄖ蔚膶?shí)施問題是四中全會(huì)要重點(diǎn)解決的。法治的實(shí)施最終是落實(shí)在生活中,內(nèi)化成人們的意識(shí),形成大家共同遵守的基本規(guī)則。保證法律的有效實(shí)施,一方面要加強(qiáng)監(jiān)督,對(duì)不能依法辦事和違法執(zhí)法、違法行政、濫用公權(quán)的行為加以有效的監(jiān)督;另一方面,要形成法治建設(shè)的評(píng)價(jià)、考核體系,形成有效的法治實(shí)施的激勵(lì)體系和問責(zé)機(jī)制,保障法律的有效實(shí)施?！瘪R懷德說(shuō)。

　　公報(bào)闡釋依法治國(guó)總目標(biāo)時(shí)同時(shí)指出,“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”

　　馬懷德說(shuō),依法治國(guó)是對(duì)社會(huì)全體成員的要求。不管是公權(quán)力主體,還是普通公民個(gè)人,都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事,遵守法律規(guī)則。

　　依法執(zhí)政是對(duì)黨治國(guó)理政方式的要求。嚴(yán)格按照憲法法律領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè),領(lǐng)導(dǎo)立法,帶頭守法,保證執(zhí)法,這是依法執(zhí)政的核心。當(dāng)然黨自身也必須在憲法法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,同時(shí)要保證各個(gè)政法機(jī)關(guān)獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

　　依法行政是對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求。行政機(jī)關(guān)必須依照法律的權(quán)限和程序來(lái)行使權(quán)力,履行職責(zé)。

　　“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政相互關(guān)聯(lián),而又有各自的適用范圍。不管怎么說(shuō)都是宏觀上的法治,都是屬于需要強(qiáng)調(diào)的法治內(nèi)涵。”馬懷德說(shuō)。

　　胡建淼分析,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),可以理解為“法治行為”維度;堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),可以理解為“法治目標(biāo)”維度。

　　“這兩個(gè)維度必須融入到國(guó)家治理能力和治理體系中,才能形成良法善治的局面。”胡建淼說(shuō)。

　　四中全會(huì)公報(bào)中明確指出,“實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo),必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)持法律面前人人平等,堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)?！?/span>

　　其中,強(qiáng)調(diào)從中國(guó)實(shí)際出發(fā)的表述,得到受訪專家高度關(guān)注。

　　“從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、解決中國(guó)實(shí)際問題,這個(gè)原則丟不得?！毕嚓P(guān)人士分析認(rèn)為,從新中國(guó)成立到黨的十八大,中國(guó)法治建設(shè)經(jīng)歷了多個(gè)重大節(jié)點(diǎn),都針對(duì)實(shí)際問題:

　　新中國(guó)成立后,中國(guó)共產(chǎn)黨開始從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變,以1954年憲法為標(biāo)志初步形成法制;

　　鑒于“文革”慘痛教訓(xùn),十一屆三中全會(huì)后,鄧小平提出發(fā)展社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制;

　　十五大提出依法治國(guó)并寫入憲法,與確定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián);

　　進(jìn)入新世紀(jì)到2010年宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成,法治建設(shè)促進(jìn)了改革開放和人權(quán)保障;

　　以十八大為標(biāo)志,我國(guó)翻開了全面深化改革,推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的新篇章。

　　有關(guān)專家指出,一種政治制度的生長(zhǎng),與其扎根的土壤息息相關(guān)。設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度,要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā),既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承,又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則,還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題。只有扎根本國(guó)土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度,才最可靠、也最管用。

　　“法治本土化和法治規(guī)律化,這兩者的關(guān)系一直伴隨我國(guó)的法治進(jìn)程。用西方法治的道路、模式、經(jīng)驗(yàn)來(lái)衡量我們的法治道路是行不通的。”梁鷹說(shuō)。

　　梁鷹分析說(shuō),“我們考察發(fā)現(xiàn),西方某些國(guó)家的某一項(xiàng)好的政治體制或法治化設(shè)計(jì),都是從它的歷史發(fā)展、文化發(fā)展中逐步演繹出來(lái)的,不能只看到它呈現(xiàn)出來(lái)的樣子。我們要立足中國(guó)實(shí)際,特別是從中國(guó)的傳統(tǒng)文化中挖掘出一些東西。同時(shí),法治是有規(guī)律可循的,比如,政府權(quán)力一定要得到制約,公民權(quán)利一定要得到保護(hù),人權(quán)一定要得到尊重,這些都是規(guī)律性的要求?！?/span>

　　梁鷹說(shuō),因此,應(yīng)立足中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求,來(lái)尋找探索符合中國(guó)實(shí)際的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。而四中全會(huì)正是在開創(chuàng)這樣一條道路。

　　六大任務(wù)重在“改革”

　　四中全會(huì)公報(bào)指出,全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù),這就是:完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府;保證公正司法,提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念,推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　“公報(bào)中提到的多項(xiàng)任務(wù),是依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署,更是全面深化依法治國(guó)改革的方略部署?！绷胡椪f(shuō):“很多舉措都是改革,對(duì)過(guò)去的一些做法、體制機(jī)制的重大的、根本性的改革。

　　梁鷹認(rèn)為,“四中全會(huì)與三中全會(huì)一脈相承。要保障三中全會(huì)的改革任務(wù)全部落實(shí)到位,首先是法治上要進(jìn)行改革。唯有法治改革的舉措到位了、落實(shí)了,全面深化改革的舉措才能到位,這體現(xiàn)了我們黨抓住了問題的要害?！?/span>

　　公報(bào)指出,“必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用?！?/span>

　　梁鷹分析說(shuō),“規(guī)范”是法治的一項(xiàng)基本功能;而“引領(lǐng)”的核心和要害是法治決策和改革決策的相互促進(jìn),要以法治來(lái)引領(lǐng)改革、實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策、政治決策等等各個(gè)方面的結(jié)合?！斑^(guò)去,我們的法治總是滯后于改革?，F(xiàn)在,從頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)思考和把握法治建設(shè),把法治與改革的關(guān)系、法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系理清楚了,以法治的引領(lǐng)來(lái)統(tǒng)籌整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)全面深化改革,體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法治認(rèn)識(shí)的深刻,具有非常重要的理論創(chuàng)新的意義。”

　　“依法治國(guó)前所未有地和改革結(jié)合在一起。十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措,本質(zhì)上要求我們的法治建設(shè)跟進(jìn),要求依法治國(guó)配合,要求法治的引領(lǐng)和規(guī)范?！崩盍终f(shuō),換句話說(shuō),全面推進(jìn)依法治國(guó),不僅僅是單純的法治問題,而是服務(wù)于改革開放,服務(wù)于五大建設(shè)、服務(wù)于中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這意味著我們黨對(duì)于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)有了更深刻的認(rèn)識(shí)、更科學(xué)的把握、更自覺主動(dòng)的駕馭。應(yīng)當(dāng)從這一高度上來(lái)理解四中全會(huì)的召開,理解公報(bào)體現(xiàn)出的思想和精神。

　　為什么必須用“改革”來(lái)保障“改革”?

　　“法治,即是一種規(guī)范。一方面是要規(guī)范人的行為,另一方面是要規(guī)范權(quán)力。不合理的權(quán)力格局往往沉淀出不合理的利益格局。而當(dāng)要以改革的手段向前推進(jìn)時(shí),就會(huì)觸動(dòng)一些既得利益的藩籬。如何打破這種藩籬,是執(zhí)政黨面臨的最大的挑戰(zhàn)和責(zé)任,也需要執(zhí)政黨拿出勇氣和決心?！蓖蹰L(zhǎng)江進(jìn)一步分析說(shuō),“打破這種藩籬,迫切需要法治的支持和保障。但是,不是說(shuō)我們出臺(tái)一個(gè)或幾個(gè)法律,問題就解決了,而是必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。而以一次全會(huì)的形式全面推進(jìn)依法治國(guó),正是以系統(tǒng)思維進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的體現(xiàn)?！?/span>

　　再具體來(lái)看,圍繞六大任務(wù),公報(bào)中提到的許多具體的改革步驟都非常到位。

　　“這些改革舉措很好地把握了法治總目標(biāo)和階段性特點(diǎn)的關(guān)系,哪些是我們可以做的,可以推進(jìn)的,可以取得成效的,這次都提出來(lái)了。它并不是全面覆蓋,也不是每一個(gè)細(xì)小的方面都抓住,而是抓住重點(diǎn)、抓住當(dāng)下,抓住在現(xiàn)有成熟條件下能夠推進(jìn)的、當(dāng)務(wù)之急需要解決的一些問題?！绷胡椊馕龅?。

　　比如,堅(jiān)持立法先行,提高立法質(zhì)量,增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性,健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度等;

　　再比如,完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度;最高人民法院設(shè)立巡回法庭等,都是針對(duì)性非常強(qiáng)的改革舉措。

　　謝春濤特別點(diǎn)出,公報(bào)中提出“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”?！芭c過(guò)去相比,領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人要干預(yù)司法肯定會(huì)變得更難。奉勸領(lǐng)導(dǎo)干部,最好不要再動(dòng)干預(yù)司法這個(gè)歪腦筋。如果某位領(lǐng)導(dǎo)干部不是國(guó)家司法審判人員,一旦插手,會(huì)將他們的所作所為記錄在案,甚至追究相關(guān)責(zé)任?！?/span>

　　此外,公報(bào)還明確,“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制”。謝春濤說(shuō),如果法官判的案子經(jīng)不起推敲或存在問題,將有相關(guān)的責(zé)任倒查機(jī)制對(duì)判案法官進(jìn)行責(zé)任追究,這實(shí)際上也能促使法官自覺抵制其他領(lǐng)導(dǎo)干部的不當(dāng)干預(yù)。

　　“這些改革的舉措非常鮮明,也是急迫地需要推進(jìn)、受各方面關(guān)注的。有了這樣的具體舉措,法治改革的推進(jìn)就有抓手、有具體步驟,能夠認(rèn)識(shí)到位、能夠落地生根開花,確確實(shí)實(shí)地體現(xiàn)了改革的務(wù)實(shí)精神?！绷胡椪f(shuō),如果四中全會(huì)確定的重大任務(wù)能夠落實(shí)到位,我國(guó)的法治進(jìn)程一定能夠穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　依法治國(guó)關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨

　　受訪專家表示,依法治國(guó),首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。如何處理“黨”與“法”、“黨”與“政”之間的關(guān)系,在憲法和法律框架之內(nèi)治國(guó)理政,是執(zhí)政黨在建設(shè)法治中國(guó)征途中必須回答好的問題。

　　從黨的執(zhí)政方式看,長(zhǎng)期以來(lái)存在的人治思維慣性,尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部迷戀“權(quán)力至上”、“個(gè)人說(shuō)了算”,對(duì)推進(jìn)法治的嚴(yán)重制約和負(fù)面影響值得警惕。受訪法學(xué)界人士認(rèn)為,近些年來(lái),依法治國(guó)理念日漸深入人心,但“以權(quán)壓法、以權(quán)亂法”現(xiàn)象依然存在;個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部甚至帶頭破壞法治,以個(gè)人意志代替黨紀(jì)國(guó)法。

　　從現(xiàn)有法治能力看,不善法治、不會(huì)法治、不敢法治的問題依然突出,依法治國(guó)的理念具體化到執(zhí)政行為殊非易事。多位受訪人士反映,“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”在有的地方被異化為“權(quán)大于法”,“拍腦袋就干,拍胸脯就上”仍是有的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)慣用的決策方式。有時(shí)決策初衷雖好,但群眾不滿意,影響了執(zhí)政公信力。

　　因此,公報(bào)中論及黨與依法治國(guó)關(guān)系的內(nèi)容,引起多位權(quán)威專家的高度關(guān)注。

　　公報(bào)強(qiáng)調(diào),“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的,社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”,“依法執(zhí)政,既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政,也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”等等。

　　王長(zhǎng)江表示,過(guò)去,在少數(shù)地方存在“以權(quán)壓法、以權(quán)亂法”現(xiàn)象,在部分黨員干部心中存在“權(quán)大于法”的意識(shí)。對(duì)此,公報(bào)已經(jīng)強(qiáng)調(diào),黨要依法執(zhí)政,要依據(jù)憲法法律治國(guó)理政。

　　王長(zhǎng)江說(shuō),公報(bào)的一個(gè)非常突出的特點(diǎn),就是強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。

　　謝春濤分析認(rèn)為,社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這種說(shuō)法正確無(wú)疑。黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)是強(qiáng)有力的,方式是不斷改善的,水平是不斷提升的。如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),不可能有當(dāng)今中國(guó)取得的發(fā)展和成就。如果不是黨強(qiáng)力推動(dòng)中國(guó)的法治進(jìn)程,沒有其他力量能推動(dòng)得好。

　　多位法學(xué)界權(quán)威學(xué)者在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)都表示,中國(guó)共產(chǎn)黨是解決中國(guó)所有問題的“龍頭”。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的偉大使命,中國(guó)共產(chǎn)黨是關(guān)鍵中的關(guān)鍵、核心中的核心。

　　“公報(bào)中有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的論述都是非常重要的?！眹?yán)書翰強(qiáng)調(diào),從黨的建設(shè)理論的角度來(lái)觀察,公報(bào)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的關(guān)系做了更進(jìn)一步的論述闡釋,這是值得關(guān)注的重大創(chuàng)新。(記者/陳澤偉 宮超 張程程 屈辰,瞭望第43期)