十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　這是在中央文件中第一次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的概念。在我們過(guò)去的法律文獻(xiàn)和法學(xué)著述中只有“法律體系”或“法制體系”的提法，而很少有或幾乎沒(méi)有“法治體系”的提法?！胺ㄖ误w系”與“法律體系”、“法制體系”有什么區(qū)別?首先，法律體系、法制體系是相對(duì)靜態(tài)的，而法治體系是相對(duì)動(dòng)態(tài)的。法律是指載有法律規(guī)范的書(shū)面文件，法制是指法律和制度的總稱，而法治則是指運(yùn)用法律和制度治理國(guó)家、治理社會(huì)。其次，法律體系、法制體系的“法”包括規(guī)范公民行為、社會(huì)生活和市場(chǎng)秩序的法，也包括規(guī)范國(guó)家、政府、政黨治理行為的法，但規(guī)范公民行為、社會(huì)生活和市場(chǎng)秩序的法是其最大最主要的部分，而法治體系的“法”主要是指規(guī)范國(guó)家、政府、政黨治理行為的法，也就是說(shuō)，法治的“法”主要是指治官的法。再次，法律體系、法制體系相對(duì)于法治體系，前者是手段，后者是目的。完善法律體系和法制體系是為建設(shè)法治體系和法治國(guó)家服務(wù)的。

　　《決定》列出了法治體系的五個(gè)子體系或分體系：法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系都是法治的基礎(chǔ)和前提。沒(méi)有完善的法律，一個(gè)國(guó)家不可能實(shí)現(xiàn)法治，沒(méi)有完善的國(guó)法和黨規(guī)，在我們中國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)法治。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治，之所以不僅要有完善的國(guó)法(法律規(guī)范體系)，還要有完善的黨規(guī)(黨內(nèi)法規(guī)體系)，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)整個(gè)政治經(jīng)濟(jì)生活中具有領(lǐng)導(dǎo)地位，直接行使國(guó)家重大問(wèn)題決策權(quán)以及“黨管軍隊(duì)”、“黨管干部”、“黨管意識(shí)形態(tài)”等公權(quán)力。從而執(zhí)政黨既要依國(guó)法執(zhí)政，也要依黨規(guī)管黨和執(zhí)政。黨規(guī)服從國(guó)法，補(bǔ)充國(guó)法，黨規(guī)主要規(guī)范執(zhí)政黨內(nèi)部的組織和活動(dòng)。直接規(guī)范執(zhí)政公權(quán)力行為的黨規(guī)，在條件成熟時(shí)，應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法程序轉(zhuǎn)化為國(guó)法。

　　法治實(shí)施體系對(duì)于法治有著決定性的作用。因?yàn)椤胺傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。而法律的實(shí)施關(guān)鍵在于建設(shè)法治政府，推進(jìn)政府依法定職能、權(quán)限、程序行政。為此，必須完善行政組織法、行政程序法和行政責(zé)任法。政府的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限必須由法律(組織法)規(guī)定而不是由政府自己制定的“三定方案”或“三定辦法”規(guī)定，“權(quán)力清單”必須建立在法律的基礎(chǔ)上，而不應(yīng)由政府自己給自己授權(quán)。在法律實(shí)施體系中，政府依法定程序行政比依法定職能、權(quán)限行政更重要。為此，必須抓緊制定行政程序法，保證政府公正、公開(kāi)、公平行使公權(quán)力，防止和扼制其濫用權(quán)力和腐敗。

　　法治監(jiān)督體系對(duì)于法治的運(yùn)行也是至關(guān)重要的。法治監(jiān)督體系主要包括六大環(huán)節(jié)：首先是人大監(jiān)督，這是最重要的監(jiān)督。人大和人大常委會(huì)最經(jīng)常使用的監(jiān)督方式應(yīng)是對(duì)官員的質(zhì)詢。法治監(jiān)督體系的其他幾個(gè)環(huán)節(jié)分別是紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的督察監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督。司法對(duì)公權(quán)力最重要的監(jiān)督形式是行政訴訟。但行政訴訟這種監(jiān)督的應(yīng)有作用現(xiàn)在沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。主要原因是地方當(dāng)局的干預(yù)。司法體制改革必須加大步伐，加快步伐。

　　法治保障系統(tǒng)主要包括四大環(huán)節(jié)：一是法治人才隊(duì)伍、二是法律糾紛、爭(zhēng)議化解機(jī)制，三是國(guó)民的法治理念和法治文化，四是黨的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于法治人才隊(duì)伍，《決定》提出要“加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，暢通立法、執(zhí)法、司法部門(mén)干部和人才相互之間以及與其他部門(mén)具備條件的干部和人才交流渠道，推進(jìn)法治專門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。”。關(guān)于法律糾紛、爭(zhēng)議化解機(jī)制，《決定》提出要“健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道”。關(guān)于國(guó)民的法治理念和法治文化，《決定》提出“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”。因此，“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”。關(guān)于黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)，《決定》提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證?！氨仨毤訌?qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?。

　　以上五個(gè)子體系即構(gòu)成十八屆四中全會(huì)《決定》提出的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的總體框架。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)建設(shè)這個(gè)總體系及其五個(gè)子體系的目標(biāo)和任務(wù)，將為我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)構(gòu)建雄厚的基礎(chǔ)和提供堅(jiān)實(shí)的保障。