人民網北京10月20日電 黨的十八屆三中全會強調:“建設法治中國,必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。黨的依法執(zhí)政是黨的建設新的偉大工程的重大課題,需要實現理論與制度創(chuàng)新,需要實現法治思維與法治方式的統(tǒng)一。習近平總書記曾經強調:“依法執(zhí)政,關鍵是依憲執(zhí)政。”總書記的這一妙語揭示了依法執(zhí)政的本質內涵,即執(zhí)政黨依據國家憲法法律獲取和執(zhí)掌國家政權,并鞏固和維護其執(zhí)政地位的執(zhí)政方式與領導方式。未來,“依法執(zhí)政”將在法治國家、法治政府、法治社會的建設系統(tǒng)中如何發(fā)揮關鍵作用?多位學者指出,“依法執(zhí)政”是依法治國、依法行政的可靠保障。

　　執(zhí)政黨建設的重中之重:科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,推進黨內民主

　　“國家治理體系和治理能力的現代化,對于執(zhí)政黨而言,就是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”中央黨校王長江教授認為,這三個問題,都和黨內民主的狀況密不可分。科學執(zhí)政,意味著按照權力運行規(guī)律來行使權力,意味著對權力進行限制和約束。很顯然,對于我們這樣一個唯一的執(zhí)政黨來說,來自黨內的約束是不可或缺的,是任何其他約束所不能代替的。依法執(zhí)政,針對的是過去長期存在的黨大于法的情況。而之所以會出現黨大于法的現象,歸根結底是因為黨內權力過度集中,缺乏民主。至于民主執(zhí)政和黨內民主的關系,更是一目了然。今天的改革不同以往,已經進入深水區(qū)。深水區(qū)改革最大的特點是,各種深層次的問題浮出水面,錯綜復雜地糾結在一起。并且這些深層次問題,最終都和一個更大的問題相聯(lián)系,就是黨的建設。黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標。毫無疑問,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度也好,推進國家治理體系和治理能力的現代化也好,在黨的建設上都只要一個選項,那就是把執(zhí)政黨自身建設好。

　　國家行政學院法學部主任胡建淼指出,依法執(zhí)政是依法治國、依法行政的可靠保障。只有讓黨規(guī)既符合黨章又符合憲法法律,才能保證黨性與人民性的高度統(tǒng)一。中國是一個堅持共產黨領導的具有中國特色的社會主義國家,是共產黨領導下的多黨合作和民主協(xié)商制度;人民代表大會是中國的根本政治制度。共產黨作為執(zhí)政黨的執(zhí)政行為,既要按照黨章、黨規(guī)辦事,更要按照憲法和法律辦事,這就體現了黨性與人民性的高度統(tǒng)一。這次中央通過宣布廢止、宣布失效和修改等方法,對黨規(guī)進行一次集中而系統(tǒng)的清理,是一個執(zhí)政黨的黨性要求、人民性要求,更是兩者統(tǒng)一的要求。

　　中國踐行法治的關鍵在哪里:黨和領導干部帶頭遵守法律,實行兩個基本規(guī)則

　　國家行政學院教授楊小軍認為,黨必須和善于通過法律來治國理政,以確保國家政權運行的制度化、規(guī)范化、有序化。黨和領導干部帶頭遵守法律。徒法不足以自行,法律與制度的執(zhí)行,說到底還是要靠人來執(zhí)行和推動。在人的推動中,領導干部的作用是無可替代。我們的法治建設,是建立在黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一基礎之上的。各級黨組織和領導干部在推動法治建設方面發(fā)揮著極大的積極作用。有了各級黨組織和領導干部對法治的尊重和信仰,才能帶動全社會的法治尊重和信仰。維護法治權威,不是一句空話,而是一句大大的實話。這個大實話,須要建立和實行兩個基本規(guī)則:至上規(guī)則和底線規(guī)則。其中,至上規(guī)則,就是要解決好依法執(zhí)政的問題,解決好治國理政的基本方略問題。黨必須和善于通過法律來治國理政,以確保國家政權運行的制度化、規(guī)范化、有序化。所謂底線規(guī)則,就是指社會秩序的底線、個人行為的底線,任何人都不得違背這個底線規(guī)則。如果擊穿這個底線,黨、國家和社會就會出大問題。

　　“深化黨的建設制度改革是提升國家治理能力的重要一環(huán)?！敝醒朦h校教授高新民表示,從廣義上講,黨的治理水平體現為對于國家和社會各種關系或秩序的調節(jié)水平。黨依法執(zhí)政,以法治思維和法治方式進行調節(jié),是現代治理的主要途徑和重要方式之一。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現。中國共產黨是國家政治體系的領導力量,黨內政治生活狀態(tài)對于國家和社會生活的影響力,決定了黨自身的制度化水平是國家治理能力的內在基礎。因此,提升全黨制度化水平,是提高黨的治理能力的重要一環(huán)。

　　鄧小平同志早就指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。”在全面深化改革之際重溫這句教誨,不僅包含著人們對“好制度”的向往,也意味著在良法之下“做個好人”的德性之治。正如法學家拉德布魯赫的寄語:法律秩序關注的是,人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視,而是要能使他們經常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木。這是法治作為制度文明閃耀出的人性之光。讓我們寄望于這個秋天,期待以依法治國為主題的十八屆四中全會所能喚起的制度力量。