“人多則正當(dāng)性與合理性就多”的所謂邏輯,在以往發(fā)生的許多頗具規(guī)模的群體性事件中,被一再使用甚至復(fù)制推廣,以致成為某種負(fù)能量的“社會共識”

　　鑒于當(dāng)下中國社會缺乏對“公平正義”的基本共識和評判標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀,應(yīng)更加重視通過法治實(shí)現(xiàn)公平正義

　　法治社會追求權(quán)利的公正、機(jī)會的公正、規(guī)則的公正、過程的公正、程序的公正,只要全面推進(jìn)依法治國,切實(shí)做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法,做到良法善治和保障人權(quán),就一定能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則、過程和程序的公正

　　在中西方的法律文化中,法或法律是評判和認(rèn)定曲直對錯、合法與非法、違法與犯罪、權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與懲罰等的根本依據(jù),是化解矛盾糾紛的規(guī)矩和準(zhǔn)繩,法或法律不僅具有規(guī)范性、明確性和可操作性等行為特征,而且具有與公平正義、理性自由等相聯(lián)系的價值特征,是把道德意義上不確定的公平正義通過法律予以具體化、條文化、規(guī)范化、統(tǒng)一化和標(biāo)準(zhǔn)化的重要制度安排。

　　出現(xiàn)社會亂象的原因是復(fù)雜、多方面的,但其中多數(shù)涉及對“社會公平正義”的價值評判錯亂和價值認(rèn)知偏狹問題

　　在當(dāng)今中國社會,我們常?？吹揭韵虑榫?在城市,某些違章建筑被依法拆除后,當(dāng)事人卻堂而皇之地打出“討公道、討人權(quán)、討正義”的標(biāo)語對抗行政執(zhí)法行為,要求予以賠償并恢復(fù)原狀;在農(nóng)村,某村支部書記在上個世紀(jì)50-60年代因為挪用公款賭博被撤職、開除黨籍,今天不僅要求政治上平反而且要求賠償50多年來的“經(jīng)濟(jì)損失”,包括他可能擔(dān)任更高職務(wù)的“經(jīng)濟(jì)損失”;在商界,一些賺了錢的“大款”不滿意,認(rèn)為自己太辛苦,沒有后臺和靠山,掙的是“辛苦錢”、“血汗錢”,沒有賺到錢的更是不滿意,怨天怨地怨政府、仇官仇富仇社會;打贏官司的當(dāng)事人抱怨法官狠、律師黑、訴訟費(fèi)貴、訴訟程序繁瑣,打輸官司的當(dāng)事人則認(rèn)為司法不公、司法腐敗,法官貪贓枉法……在我們社會公平正義的利益蛋糕面前,似乎滿意的人越來越少,知足的人越來越少,而罵娘的人、鬧事的人、不滿的人越來越多。在這些表象和亂象的背后,原因是復(fù)雜而多方面的,但其中多數(shù)都涉及社會公平正義的價值評判錯亂和價值認(rèn)知偏狹的問題。

　　現(xiàn)在我國社會上有各種個人甚至群體,他們以“社會公平正義”為道德旗幟和正當(dāng)性理由,“理直氣壯”地向以政府為代表的“社會”提出五花八門的訴求。例如,如果員工下崗失業(yè)了,提出的訴求往往是要工作、要工資、要補(bǔ)助、要福利或者要補(bǔ)償?shù)?如果官司打輸了,提出的訴求往往是討公道、要人權(quán)、要正義、要法治、要嚴(yán)懲某某法官、要改判或者要撤銷判決等;如果由于在就業(yè)、工資、福利、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域自認(rèn)為受到不公正對待,往往直接針對所涉及的就業(yè)、工資、福利、醫(yī)療、養(yǎng)老等提出經(jīng)濟(jì)利益方面的訴求,如不能遂愿則可能升級為反對“貪官”、反對政府、反對體制、否定某項(些)政策和法律等政治訴求。在所有這些以“社會公平正義”為旗號提出的訴求中,涉及一個核心問題,就是何謂“社會公平正義”?對此,國家和社會并沒有統(tǒng)一的道德標(biāo)準(zhǔn),更沒有客觀公認(rèn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),因此,每個人或每個群體都可以以“社會公平正義”為由,向政府或者社會提出自己的訴求,而無論這些訴求是否正當(dāng)合理、是否有法律和政策依據(jù)。尤其是,在“法不責(zé)眾”等消極觀念的影響下,當(dāng)愈來愈多的人參與到訴求的隊伍里,要求得到社會公平正義的時候,似乎他們訴求的正當(dāng)性、合理性與合法性也會隨著人數(shù)的增多而得到相應(yīng)的強(qiáng)化。這種“人多則正當(dāng)性與合理性就多”的所謂邏輯,在以往發(fā)生的許多頗具規(guī)模的群體性事件中,被一再使用甚至復(fù)制推廣,以致成為某種負(fù)能量的“社會共識”。

　　隨著我國全民普法工作的深入和公民維權(quán)活動增多,隨著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”這種“鬧而有理、鬧而有利”行為方式的不脛而走,社會公平正義這一崇高價值概念在不斷提升國人的道德情操和倫理認(rèn)知的同時,也常常被引入誤區(qū)或者用于歧途,成為種種挑戰(zhàn)政治權(quán)威和法治秩序的“借口”或者“理由”,成為一切有悖法治公平正義的庇護(hù)詞甚至道德武器。

　　從另一個角度看,即使在某些公權(quán)力行為存在瑕疵的情況下,如執(zhí)法方法不恰當(dāng)、拆遷補(bǔ)償偏低偏少、司法程序不透明、量刑偏輕偏重,以及執(zhí)行政策法律有誤差或者不及時、不到位等;即使在改革轉(zhuǎn)型期利益調(diào)整受到影響的情況下,如由于改革發(fā)展過程中政策調(diào)整、法律修改、標(biāo)準(zhǔn)變化、企業(yè)改制、單位撤銷、市場風(fēng)云等導(dǎo)致個人利益受影響等,當(dāng)事人的訴求也應(yīng)當(dāng)符合法治精神和平衡性原則,即在于法有據(jù)的前提下,權(quán)益受損的程度與訴求要達(dá)成的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)相適應(yīng)、相平衡,而絕不能漫天要價、小鬧小得利、大鬧大得利、不鬧者吃虧。

　　鑒于當(dāng)下中國社會缺乏對“公平正義”的基本共識和評判標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀,應(yīng)更加重視通過法治實(shí)現(xiàn)公平正義

　　鑒于價值哲學(xué)上的公平正義主要是一種道德判斷和倫理追求,常常見仁見智、莫衷一是,具有極大的主觀性、隨意性和不確定性;鑒于深化改革和社會轉(zhuǎn)型必然引起各種社會矛盾和社會沖突多發(fā)、高發(fā)和頻發(fā),而矛盾和沖突的各方都高擎“社會公平正義”的旗幟試圖占領(lǐng)道德的制高點(diǎn),以證明和支持自己行為的正當(dāng)性;鑒于政府、社會和公民對于社會公平正義的理解,由于他們各自角色和角度的不同,往往相去甚遠(yuǎn),甚至大相徑庭……鑒于當(dāng)下中國社會缺乏對“公平正義”的基本共識和評判標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀,應(yīng)更加重視通過法治實(shí)現(xiàn)公平正義。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn),法治社會的公正具有相對的價值屬性。這是因為:第一,人們對公正的認(rèn)識是相對的,多數(shù)人認(rèn)為是公正的,少數(shù)人卻可能不以為然;一種文化認(rèn)為是公正的,另一種文化卻可能不以為然;此時人們認(rèn)為是公正的,彼時卻可能不以為然。或者反之,或者還有其他評判。第二,利益的矛盾關(guān)系使立法者在適用公正原則時一般只能做到形式上(即程序上)的公正,而不能保證事實(shí)上的完全公正。第三,公正的前提不一定必然導(dǎo)致公正的結(jié)果,立法所能作為的,不是試圖完全消弭這種前提與結(jié)果之間的差距,不是直接把立法的公正前提與適用立法的公正結(jié)果統(tǒng)一起來。任何立法對于這樣的價值目標(biāo)都將是無能為力的,它只能存在于理想之中。立法所能做的,只能用預(yù)防和補(bǔ)救的方法來縮小它們的差距,卻不可能做到兩全其美。例如,當(dāng)國家立法保證私有財產(chǎn)的合法性與不可侵犯性時,對于那些無產(chǎn)者和少產(chǎn)者而言,這種規(guī)定的不公平在于法律只提供了一種可能性,或者一種很大的可能性,而事實(shí)上卻是將那些無產(chǎn)者排除在外的;這一規(guī)定對于少產(chǎn)者也是存在折扣的。在這種情況下,如果立法要有所作為,就可以通過稅收、社會福利、再分配等機(jī)制,使國家在保障私有財產(chǎn)權(quán)的同時實(shí)現(xiàn)社會財富相對共享的結(jié)果公平正義。第四,人們個性的差異和需求的不同,對同樣的結(jié)果也會有不同的甚至是迥異的認(rèn)知。因此,表現(xiàn)為公平的正義只能不斷接近完全意義上的正義,而不能做到絕對的正義。立法者所追求的也只能是一種相對的公正。顯然,立法者理解的公正,對于很多人來說可能就是不公平、非正義的。對公正標(biāo)準(zhǔn)評判的主觀性與客觀性、自在性與他在性,都會程度不同地影響人們對公正結(jié)果的感受和判斷。

　　故此,法治社會追求的公正是一種相對的公正、程序的公正、規(guī)則的公正。法治社會主張事實(shí)的公正、結(jié)果的公正,但不能保證一定能夠?qū)崿F(xiàn)這種公正;法治社會追求權(quán)利的公正、機(jī)會的公正、規(guī)則的公正、過程的公正、程序的公正,只要全面推進(jìn)依法治國,切實(shí)做到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法,做到良法善治和保障人權(quán),就一定能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則、過程和程序的公正。

　　在法治社會中,任何人都不應(yīng)當(dāng)抽象地主張公正,不應(yīng)當(dāng)脫離法律規(guī)則去追求公正,更不應(yīng)當(dāng)以破壞法治秩序的方式或者損害他人權(quán)利的方式去尋求公正的實(shí)現(xiàn)

　　法治社會追求的公正是具體的、相對的、有法律依據(jù)并能夠得到法律程序保障救濟(jì)的公正。

　　通過法治實(shí)現(xiàn)公平正義:一要充分發(fā)揮法治的功能,重構(gòu)我國社會公平正義的基本評判體系。應(yīng)通過科學(xué)立法,把抽象合理的公平正義訴求轉(zhuǎn)化為具體明確的法定權(quán)利或權(quán)益;通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法,保障公眾的合法權(quán)益。公眾應(yīng)通過法治方式,依法維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自己表現(xiàn)為法定權(quán)利或權(quán)益的公平正義。在充分發(fā)揚(yáng)民主、全面了解公眾各種利益訴求的基礎(chǔ)上,歸納、開列“應(yīng)然權(quán)利”清單,把公眾關(guān)于公平正義的利益訴求系統(tǒng)化和明晰化。根據(jù)國家和社會資源情況,區(qū)分輕重緩急,通過民主立法程序?qū)⑶鍐沃小皯?yīng)然權(quán)利”逐步轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利,把公眾對于公平正義的利益訴求引導(dǎo)上權(quán)利和法治軌道。二要通過公平公正的實(shí)體法,合理規(guī)定公民的權(quán)利與義務(wù)、合理分配各種資源和利益、科學(xué)配置各類權(quán)力與責(zé)任,實(shí)現(xiàn)實(shí)體內(nèi)容上的分配正義。三要通過民主科學(xué)有效的程序法,制定能夠充分反映民意并為大多數(shù)人所接受的程序規(guī)則,從程序法上來配置資源、平衡利益、協(xié)調(diào)矛盾、緩解沖突,實(shí)現(xiàn)程序規(guī)則上的公平正義。四要在發(fā)生矛盾糾紛等利益沖突時,盡可能通過包括司法程序在內(nèi)的各種法治程序、法治機(jī)制來解決,實(shí)現(xiàn)法治的實(shí)體與程序公正,至少是法治程序的公正。

　　(作者為中國社科院法學(xué)所所長)