黨史上的“第一次”——淺論群團工作會議召開寓意深遠

　　團中央青運史檔案館 胡獻忠

　　■由中共中央召開黨的群團工作會議，在黨的歷史上還是第一次。這表明新常態(tài)下執(zhí)政黨通過群團組織動員群眾、整合社會的傳統(tǒng)優(yōu)勢得到高度重視和強力推動，也標志著各群團組織應(yīng)對社會變革的探索和努力將進入里程碑意義的新階段。

　　承繼黨高度重視群團工作的傳統(tǒng)和作風

　　中國共產(chǎn)黨來自人民、植根于人民，通過群團組織開展群眾工作、推進黨的事業(yè)，是一項偉大的創(chuàng)造性實踐。黨成立之初，力量比較弱小，組織群眾成為“黨的基本任務(wù)”。在長期的革命奮斗中，黨致力于組建工會、農(nóng)會、青年團、婦女組織等各類群團，“不拘任何形式創(chuàng)造非黨的工農(nóng)組織”，黨的文件將這些群團組織稱之為“柱石”“樞紐”“骨干”“靠手”“助力”“支柱”，組建群團、發(fā)展群團成為黨團結(jié)積聚革命力量、奪取革命勝利的基石之一。

　　新中國成立前夕，工會、青年團、婦聯(lián)等群團組織得到重建和加強，在新型國體架構(gòu)中擁有一席之地，成為黨執(zhí)政格局多極支撐中的重要一極。新中國成立后，依靠群團、壯大群團是中國共產(chǎn)黨鞏固人民政權(quán)、開展大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的重要舉措。改革開放后，國家與社會的關(guān)系在市場經(jīng)濟環(huán)境中開始重構(gòu)，社會形態(tài)呈現(xiàn)多樣化、碎片化、流動化和陌生化趨勢，加強群團、開發(fā)群團，完善其應(yīng)有的功能，架構(gòu)起多元治理主體之間溝通與協(xié)商的中介與橋梁，是中國共產(chǎn)黨推進事業(yè)發(fā)展、密切聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的有力抓手，不可或缺。

　　新常態(tài)下群團工作戰(zhàn)略地位更為凸顯

　　社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展加速了計劃經(jīng)濟單位制的式微，社會成員不再完全依屬于單位組織而成為原子化的社會人?；谝欢ɡ嬖V求和功能訴求的民間組織又蓬勃而起，對黨政工作和群團空間產(chǎn)生正負雙重影響?；ヂ?lián)網(wǎng)解構(gòu)著傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系和社會動員方式，云計算使繁蕪復雜網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的梳理和分析成為可能。

　　縱觀建黨94年來，黨的根本宗旨和最終目標從來沒有改變過，不斷變化的是社會結(jié)構(gòu)和人民群眾的需求。基于社會成員分層分化的復雜性、個性需求的多樣性，執(zhí)政黨唯有不斷加強群團組織覆蓋影響各自所聯(lián)系群眾的中介性作用，才能把自己的生命根系更深更廣地扎在社會沃土之中。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，執(zhí)政黨整合社會的組織力量必然要走向多元，整合方式必然要走向直接與間接相結(jié)合。這種社會整合體系的變化，為黨適應(yīng)多樣化社會發(fā)展，并在多樣化社會中保持黨應(yīng)有的社會整合力提供了組織基礎(chǔ)和體制條件。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系著黨執(zhí)政最基本的社會基礎(chǔ)與階級基礎(chǔ)，它們在各自領(lǐng)域向社會傳遞黨的意志，向政黨表達社會訴求，同時努力去協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系?？梢哉f，群團組織已成為聯(lián)系和整合執(zhí)政黨社會基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)不可或缺的中介性力量。在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中，黨的群團組織的戰(zhàn)略性地位將更為凸顯。

　　破解群團工作面臨的挑戰(zhàn)更為迫切

　　當代中國，市場化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化三峰疊加，社會結(jié)構(gòu)性變革不斷深入，導致既定的利益關(guān)系格局持續(xù)發(fā)生裂變，利益取向的個性化、多元化趨勢不斷加強，社會成員之間的關(guān)系因利益調(diào)整和競爭加劇而不斷重組。他們對其所屬的傳統(tǒng)組織有著更多期待和要求，也有更多判斷和選擇。

　　盡管工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織一直在致力破解工作困境，但一些地方黨政對群團組織的地位和作用認識不足，對群團工作研究不夠深入，指導不夠有效，工作支持乏力;一些群團組織習慣固守在原來的單位體制框架內(nèi)，運作方式行政色彩濃厚，積極拓展和進取的精神不足，基層組織“空殼化”“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴重;各類民間組織為社會成員表達意愿、參與公益、維護權(quán)益提供了多重路徑，倒逼群團組織改進工作方式和作風。說到底，一些群團組織中存在的問題，實質(zhì)是脫離群眾的問題。當前有的群團組織不像群眾的“娘家”，反而更像“衙門”，行政化機關(guān)化傾向明顯，很多群眾“敬而遠之”。如果群團工作再不有效加強和改進，不但橋梁紐帶作用難以做實，更會有被邊緣化的危險。

　　群團組織未來發(fā)展任重道遠

　　眾所周知，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織是由黨締造并直接領(lǐng)導的，一直是黨動員廣大群眾、凝聚各方力量的重要工具，從而形成了一個富有活力的“軸心—外圍”政治體系。

　　在國家治理現(xiàn)代化的進程中，群團組織的靈魂就是自覺堅持黨的領(lǐng)導，這種鮮明的政治性是中國特色群團發(fā)展道路的根本所在。群團組織要與黨的路線方針政策保持高度一致，圍繞黨政工作中心，服務(wù)黨政大局。群團組織的先進性在于團結(jié)動員廣大人民群眾走在時代前列。群團組織只有自身先進了，才會產(chǎn)生更大的影響力和公信力，才有資格團結(jié)、引領(lǐng)各階層群眾為實現(xiàn)中國夢建功立業(yè)。群眾性是群團組織的根本特點。群團組織需要以群眾為中心，讓群眾當主角，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通群眾，增進對群眾的真摯感情，強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，真正成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。群團組織淡化政治性就會迷失正確方向，缺乏先進性就難有吸引力凝聚力，沒有群眾性就失去了存在的基本價值。群團組織未來發(fā)展需要同時“向上看”和“向下看”，尋找黨和政府要求與各自所聯(lián)系群眾需求的最佳結(jié)合點。