裂變法律診所 推動持續(xù)發(fā)展

　　哈爾濱市法學(xué)會

　　2006年，在理順市級法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)體制后，我們相繼建立區(qū)縣(市)法學(xué)會、基層法律診所三級工作網(wǎng)絡(luò)和人才、例會、研究、激勵、經(jīng)費保障等機制，推動持續(xù)發(fā)展與時俱進。在黨委政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、高度重視下，按照中國法學(xué)會的部署，主動擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，以變應(yīng)變聚人才，服務(wù)為本增合力，解決問題求突破，不斷放大經(jīng)實踐檢驗管用的法律診所“品牌”效應(yīng)，用真心，使真勁，求真效，贏得重視公認(rèn)，提升影響力、凝聚力和號召力。

　　一、培訓(xùn)，筑牢持續(xù)發(fā)展根基

　　我們把學(xué)習(xí)培訓(xùn)深入領(lǐng)會黨的十八屆四中全會精神作為首要政治任務(wù)和貫徹上級要求抓落實的根本，以制度機制保障常態(tài)化見實效。

　　(一)建立會長月例會機制，開展定期培訓(xùn)。市法學(xué)會堅持每月召開兩級會長例會，7年多雷打不動，已連續(xù)進行了88次。會長例會傳達(dá)學(xué)習(xí)上級部署，總結(jié)交流工作，解決遇到的困難問題，明確下月工作重點和措施要求，必發(fā)《會長例會紀(jì)要》督促落實。

　　(二)堅持“雙進”培訓(xùn)制度，開展不定期培訓(xùn)。區(qū)縣(市)法學(xué)會以“雙進”培訓(xùn)為主要形式。所謂“雙進”，即師生進社區(qū)“大講堂”對骨干和群眾開展學(xué)法用法的培訓(xùn);法律診所人員、社區(qū)干部進大學(xué)課堂聽法學(xué)理論課，為開展法律服務(wù)接受培訓(xùn)。還通過召開法律診所所長例會、案例解析、網(wǎng)上答疑或到首家診所實習(xí)等靈活多樣不間斷進行培訓(xùn)，及時傳達(dá)上級聲音，交流動態(tài)信息，融入思想和工作，解決遇到的問題，確保工作深入。

　　(三)推動重點任務(wù)落實，開展集中專題培訓(xùn)。今年以來全市開展集中專題培訓(xùn)26次，其中市級4次，培訓(xùn)千人次。2月份，針對機構(gòu)人員變動，思想活躍，精力難以專注的情況，對領(lǐng)導(dǎo)、骨干進行集中培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，分析形勢，以典型正面引導(dǎo)，穩(wěn)住神、不分心、定準(zhǔn)位、不懈怠、發(fā)好力、不停滯，集中精力干事，實現(xiàn)了良好開局。5月份，集中培訓(xùn)與網(wǎng)上指導(dǎo)相結(jié)合，僅半月時間應(yīng)用會員部開發(fā)的信息管理軟件全部完成錄入任務(wù)。7月初，動員進一步改善醫(yī)患關(guān)系進行培訓(xùn)研討，130多人參加，傳達(dá)貫徹省委常委、市委書記視察法律診所講話要求，典型引路、研討推出三項新舉措，深入改善醫(yī)患關(guān)系。7月底，請市政府副秘書長、政府法制研究會會長對兩級法學(xué)會會長、副會長、秘書長，區(qū)縣(市)政府“行政服務(wù)中心”主任和已派駐行政中心的法律診所所長等人員進行依法行政的專題講座，并下發(fā)視頻和材料繼續(xù)培訓(xùn)收看。

　　二、突破，解決實際問題瓶頸

　　最大限度發(fā)揮特有優(yōu)勢、服務(wù)大局是法學(xué)會的追求和價值所在。我們以研究解決影響社會穩(wěn)定的醫(yī)患糾紛“熱點”問題為突破口，通過地校合作、市區(qū)聯(lián)動、標(biāo)本兼治，在贏得公信力的同時實現(xiàn)了突破，為地方法學(xué)會不僅開展研究，而且能解決實際問題趟出了新路，取得了明顯效果。

　　(一)重點課題牽引，匯聚人才合力。我們將社會關(guān)注的醫(yī)患糾紛“熱點”問題納入重點研究課題，在座談、暗訪、征求意見調(diào)研后，去年4月份成立以市衛(wèi)計委主任牽頭的市法學(xué)會促進和諧醫(yī)患關(guān)系研究會，將多年合作的高校法學(xué)、醫(yī)學(xué)專家和公檢法司領(lǐng)導(dǎo)、著名律師、人大代表、政協(xié)委員、兩級法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)骨干包括解放軍、省、市、區(qū)屬醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)專家及部分街道、社區(qū)干部等匯聚其中，組成上下內(nèi)外65人理論實踐門類齊全、力量集中的專題研究團隊。

　　(二)實踐對接研究，共治醫(yī)患糾紛。從兩方面入手應(yīng)用研究成果，一方面由市衛(wèi)計委下發(fā)實施《深化醫(yī)改，內(nèi)提素質(zhì)，外樹形象的意見》，從源頭切入治本;另一方面區(qū)縣(市)負(fù)責(zé)提供全方位保障，組織高校、社區(qū)人員向域內(nèi)醫(yī)院派駐法律診所，以第三方調(diào)處醫(yī)患糾紛，法律服務(wù)治標(biāo)。相繼向解放軍、省、市、區(qū)屬醫(yī)院派駐29家法律診所，形成了法學(xué)會組織協(xié)調(diào)市衛(wèi)生主管部門與區(qū)縣聯(lián)動、專家律師參與、醫(yī)院加診所合力共治醫(yī)患糾紛的“小氣候”。

　　(三)防調(diào)內(nèi)外加力，積累擴大成效。加強領(lǐng)導(dǎo)，與衛(wèi)生行政部門共同指導(dǎo)推動醫(yī)院強化內(nèi)部管理，端正醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，派駐診所試點引路，指導(dǎo)擴面，管控防、依法調(diào)、雙管齊下，內(nèi)外加力，總結(jié)完善，追求實效。一年來，醫(yī)院法律診所受理來訪1012人次，依法調(diào)解各類醫(yī)患糾紛57起，包括8年進京上訪等一些積案，對確需法鑒等12起糾紛提供法律援助走上了法律程序，全市醫(yī)患糾紛同比大幅下降了62%。法治服務(wù)作用逐步顯現(xiàn)，醫(yī)院管理得到加強，醫(yī)患關(guān)系改善向好，社會評價隨之提高。省委常委、市委書記，市委常委、政法委書記，市委常委、秘書長等親臨醫(yī)院法律診所慰問，給予充分肯定并作出批示。省法學(xué)會樹為典型，專門發(fā)文推廣經(jīng)驗。市衛(wèi)計委領(lǐng)導(dǎo)在全國衛(wèi)生系統(tǒng)座談會上發(fā)言交流經(jīng)驗，受到與會領(lǐng)導(dǎo)和專家一致好評。

　　三、裂變，放大診所服務(wù)品牌效應(yīng)

　　2010年始，我們試點將高等教育法律診所模式嫁接于社區(qū)，相繼在全市建立社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、醫(yī)院等4類365個法律診所，不僅成為法學(xué)會延伸在城鄉(xiāng)最基層的工作組織和接地氣為民服務(wù)的平臺，而且通過解決醫(yī)患關(guān)系“熱點”問題，使法學(xué)會的優(yōu)勢作用得到充分發(fā)揮，廣受關(guān)注信賴，樹起了工作品牌。

　　在全面依法治國、法治哈爾濱建設(shè)的開局之年，我們遵照“三嚴(yán)三實”的要求，作為持續(xù)發(fā)展的首要選擇，致力裂變法律診所服務(wù)品牌效應(yīng)。今年3月以來，將法律診所模式拓展到直接服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的政府“行政服務(wù)中心”，在助推政府法治建設(shè)、依法行政上發(fā)揮服務(wù)作用。因與前四類診所不同，我們著重把握三個環(huán)節(jié)：一是立足服務(wù)定位功能。充當(dāng)法律顧問，服務(wù)對象主要是窗口內(nèi)的政府工作人員，組織專家、學(xué)者開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、咨詢研討，同時接待窗口外群眾咨詢、求助，宣傳法規(guī)、調(diào)處糾紛提供所需的服務(wù)。二是優(yōu)化配置精選所長。選派懂行政、知法規(guī)、善協(xié)調(diào)的資深干部為所長;或派駐副所長，由行政服務(wù)中心主任兼所長。三是培訓(xùn)上崗有備而進。按照先試點再推開、全覆蓋的步驟，經(jīng)過培訓(xùn)做好心理和熟知法規(guī)等準(zhǔn)備。目前，已向“行政服務(wù)中心”派駐法律診所6個，工作正有序展開。