鐘小凱（廣東省珠海市中級(jí)人民法院法官、法學(xué)博士）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師，大家好!

　　非常感謝青年論壇組委會(huì)給我這么寶貴的發(fā)言機(jī)會(huì)，我匯報(bào)的題目是《淺析司法審判與司法行政的界限-以橫琴新區(qū)法院的實(shí)證分析為視角》，下面我從三個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)。

　　第一個(gè)方面是對(duì)選題的研究背景、對(duì)象和架構(gòu)作個(gè)簡要交代。我國司法體制并沒有建立在司法審判與司法行政相區(qū)分的原理基礎(chǔ)上，把司法審判與司法行政混雜在一起,現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中兩者成為簡單意義上的分工關(guān)系，而沒有從根本上區(qū)分它們的職能特性，導(dǎo)致司法審判權(quán)至今仍然是嚴(yán)重的行政化。在本輪問題導(dǎo)向的司法改革中，司法審判去行政化被認(rèn)為是司法改革的治本之策，保障審判權(quán)依法獨(dú)立公正行使成為司法改革要意?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出要改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)相分離。審判權(quán)與司法行政權(quán)相分離的改革方向已經(jīng)明確，但改革的路徑似乎并未清晰。如何實(shí)現(xiàn)法院審判權(quán)與司法行政權(quán)相分離，如何避免和祛除根深蒂固的司法審判行政化觀念對(duì)審判實(shí)踐造成影響和妨礙，首要的問題就是要厘清司法審判與司法行政的界限。

　　橫琴新區(qū)法院在"去行政化"司法改革方面大膽嘗試，很多措施都屬全國首創(chuàng)，如不設(shè)審判庭，設(shè)立法官會(huì)議，建立審判團(tuán)隊(duì)，落實(shí)法官員額制，完善人員分類管理，實(shí)現(xiàn)司法行政事務(wù)集中管理，全面取消案件審批制，實(shí)行法官辦案責(zé)任制，執(zhí)行審查權(quán)和實(shí)施權(quán)徹底分離等等，是對(duì)司法審判與司法行政的界限進(jìn)行實(shí)證分析研究的典型素材。

　　筆者在探究司法審判與司法行政界限的理論支撐和問題來由之后，重點(diǎn)以橫琴新區(qū)法院"去行政化"司法改革實(shí)踐為實(shí)證分析對(duì)象闡明司法審判與司法行政的界限問題，并在此基礎(chǔ)上提出司法審判與司法行政相分離改革的三點(diǎn)建議。

　　第二個(gè)方面是對(duì)分析步驟做個(gè)大概介紹。

　　一是對(duì)劃分司法審判與司法行政界限的理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析。司法審判是一種具有裁判性質(zhì)的判斷權(quán)，而司法行政具有行政權(quán)的管理屬性，二者分立，是分權(quán)理論的體現(xiàn)。同時(shí)，作為對(duì)是非曲直進(jìn)行識(shí)別與裁判的司法審判，與司法行政相比，力量脆弱，它既無強(qiáng)制，又無意志，而只有判斷，而且為實(shí)施其判斷亦需借助于司法行政的力量，故其內(nèi)在要求制度保障其相對(duì)獨(dú)立地行使權(quán)力以免受司法行政的干涉。司法審判必須遵循程序正義，程序是司法審判的核心，司法正義惟有通過公正的程序才能實(shí)現(xiàn)。將司法審判與司法行政區(qū)分開來，體現(xiàn)的是程序正義的思想。

　　二是對(duì)目前司法審判與司法行政含混不清的"舊制度"呈現(xiàn)出的審判權(quán)與司法行政權(quán)的復(fù)合型態(tài)進(jìn)行分析梳理。審判權(quán)與司法行政權(quán)等各種司法權(quán)糅合依附在行使司法復(fù)合權(quán)力的法院機(jī)關(guān)上，導(dǎo)致在實(shí)踐中司法行政權(quán)擠壓、侵蝕審判權(quán)，審判權(quán)行使行政化問題突出，如法官管理的行政化導(dǎo)致裁判者的責(zé)任難以認(rèn)定，案件層層審批式的案件管理行政化導(dǎo)致審者不判、判者不審、判審分離等等。

　　三是對(duì)橫琴新區(qū)法院"去行政化"舉措進(jìn)行實(shí)證分析。橫琴新區(qū)法院不設(shè)庭長，取消審判庭建制，取消案件審批制等做法，主要是"革舊"，"破"除一些長期以來困擾法院司法審判行政化的痼疾，對(duì)法院"去行政化"有重要的價(jià)值。當(dāng)然，在體制設(shè)計(jì)過程中，我們尤其要注意"破"之后留下的監(jiān)管空白，主審法官負(fù)責(zé)制，上面沒有庭長給他報(bào)審批案件，就留下一個(gè)監(jiān)管真空，這個(gè)空白可能就是我們?nèi)∠讣徟埔院笮枰J(rèn)真思考的一個(gè)問題。通過如法官會(huì)議、案例指導(dǎo)制等制度設(shè)計(jì)應(yīng)該能滿足統(tǒng)一裁判尺度、確保案件質(zhì)量等功能替代的要求。能否找到替代審判庭、案件審批等功能的制度設(shè)計(jì),同時(shí)建立良好的體制保障，是我們正在進(jìn)行的司法體制改革的關(guān)鍵。

　　第三個(gè)方面是提出規(guī)范審判權(quán)與司法行政權(quán)界限的三點(diǎn)想法。

　　一是理念先行，從理論觀念上予以澄清，司法行政是為了保障法官獨(dú)立行使審判權(quán)，在此基礎(chǔ)上再談體制機(jī)制構(gòu)建等方面。因?yàn)槲以诜ㄔ汗ぷ魇炅?，也?jīng)歷過幾家法院，也有同感，司法行政部門的領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)司法審判庭的領(lǐng)導(dǎo)更容易得到提拔，司法行政權(quán)在法院里面更突出一點(diǎn)。

　　二是從邏輯上澄清司法行政權(quán)的內(nèi)涵和外延。審判權(quán)與司法行政權(quán)的最大區(qū)別就是審判權(quán)具有程序性和終局性、中立性，在本質(zhì)上是一種判斷，而司法行政權(quán)并不具有這些屬性。

　　三是體制性構(gòu)想，主要從橫向分權(quán)和縱向分權(quán)兩個(gè)維度展開。橫向分權(quán)制約主要是指明晰法院審判與審判管理的職責(zé)分工，構(gòu)建以權(quán)力清單為核心的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制?？v向分權(quán)制約主要是如何保證審判權(quán)這種中央事權(quán)得到自上而下的統(tǒng)一貫徹實(shí)施，即司法裁判的一致性問題。對(duì)此，應(yīng)首先關(guān)注人的問題，以法官職業(yè)化推動(dòng)裁判一致性問題的解決。具體來說，主要是指實(shí)施法院工作人員分類管理制度。

　　以上是我的匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正，謝謝!